养老社会化发展方案

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为加强应对人口老龄化的挑战,探索新形势下养老途径，统筹考虑广大老年人的养老需求，整合社会资源，完善服务功能，切实提高老年人的生活质量。依照《市人民政府关于加快市养老服务业发展的意见》（郑政〔〕7号）精神，决定在全区开展社区居家养老社会化服务工作，为有效推进工作的全面开展，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持以人为本，立足我区老年人口特点，积极探索养老服务新途径，逐步建立以家庭养老为核心，社区服务为依托，志愿者帮扶为补充的居家养老体系，为老年人提供生活照料、医疗保健、精神慰籍等便捷的服务，扩大养老覆盖面，为构建和谐社会提供有力支持。

二、基本原则

实施社区居家养老服务，应遵循以下原则：

（一）坚持政府主导与社会力量参与相结合原则；

（二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则；

（三）坚持先重点保障老年人中的孤寡老人，再逐步惠及全体老年人的原则；

（四）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；

（五）实行统筹规划与分类指导相结合原则；

（六）实行老人自愿申请原则。

三、组织领导

建立区、街道、社区三级居家养老组织网络。区政府成立居家养老社会化服务工作领导小组，由主管副区长为组长，区民政局、区财政局、区人社局、区卫生局、各街道办事处为成员单位。领导小组负责对社区居家养老服务工作进行指导、协调、监督和检查，领导小组办公室设在区民政局，负责社区居家养老服务的日常工作。各街道也要成立相应机构，明确负责人，确保社区居家养老工作落到实处。

四、服务对象及内容

我区社区居家养老服务面向惠济区城区户籍的居家孤寡老人，提供多样化的服务。

社区居家养老服务内容以“立足社区、面向老人、专业护理”为特点，服务内容主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。

五、申请标准、服务类别及服务费用

申请标准：

1．60岁以上；

2．无子女、无经济来源；

3．惠济区城区户籍居民；

4．自愿申请服务。

服务类别：

A类：80岁以上的孤寡老人，每天提供3小时的上门服务；

B类：70-79岁以上的孤寡老人，每天提供2小时的上门服务；

C类：60-69岁以上的孤寡老人，每天提供1小时的上门服务。

服务费用：养老服务劳务费每小时15元，由政府全额补贴。

六、服务补贴申请程序和审批程序

（一）申请程序

符合上述条件的老年人或其亲友，可到户籍所在地的社区申请居家养老服务补助，并提交如下材料：

1．市惠济区居家养老社会化服务审批表；

2．申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。

所有提交的资料应按A4纸张规格，一式两份并真实可靠。

（二）审批程序

1．社区工作站初审。社区收到相关申请后，凡申请材料齐备的应予受理，并在10个工作日内完成初审（含公示时间）。可采取入户调查、邻里访问等形式对申请人提供的材料进行核实，申请人应予配合。社区需将申请人的有关情况张榜公布，接受监督。经核实无误后，由社区上报街道办事处。

2．街道办事处复审。街道办事处对申请人的情况进行复审，并在5个工作日内签署复审意见，报区民政局。

3．区民政局审批。区民政局收到街道办事处的复审材料后，在5个工作日内进行核查。对符合补助条件的，按类别审批。

七、服务机构和服务方式

（一）服务机构的种类

1．各类社会福利机构；

2．经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心；

3．经民政部门登记的社区民间组织；

4．经工商部门注册的市家庭服务行业协会会员单位。

（二）服务机构的确认

根据居家养老服务要求，由区民政局和街道办事处在符合条件的服务机构中采取议标、定价、招标等方式进行，确定中标单位后，由区民政局与中标单位签订合作协议。

（三）服务方式

中标的居家养老服务机构，与服务对象签订服务协议，服务机构工作人员，实行持证上岗制度，并具有相应的职业资格证书。如发生纠纷，当事人可自行选择解决方式，如双方协调解决、或者向辖区的仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。

八、资金渠道

我区社区居家养老服务工作资金来源由市财政、区财政、社会和个人共同筹集。具体资金渠道如下：

（一）市财政拨付的居家养老服务工作经费；

（二）区财政对居家养老服务补助资金进行配套资助。同时，承担社区居家养老服务相关的管理、监督、评估等工作经费；

（三）补助对象超出补助额度部分的服务费用，由补助对象个人支付；

（四）动员和吸纳民间资本投资兴办居家养老事业，鼓励单位、个人对养老服务业的慈善捐助，促进投资主体、投资方式多元化发展。

九、组织实施

（一）加强领导

居家养老服务是融社区服务和社会福利于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。区民政局要制定具体推进措施，做好居家养老服务综合协调和监管工作，各街道办事处和社区居委会要做好具体组织、审核把关、协调、管理、服务等工作，把该项工作落实到位。

（二）加强宣传

加大对居家养老服务工作的宣传力度，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气；加强理论研究，重点加强对居家养老服务体系建立、服务的产业化发展、服务质量评估体系的建立、服务管理和运行机制、社区服务资源整合等问题的研究探讨，为实际工作提供理论支持。

（三）加强监督

各单位要认真履行职能作用，认真组织好居家养老服务工作。要严格把好补助对象资格的审核关，既要应补尽补，又要防止虚报瞒报，以确保补助对象不错不漏。要加强对服务机构的监督，对服务质量进行适时评估，确保居家养老服务的规范和质量。

（四）加强管理

要建立对享受居家养老服务补助对象的动态管理机制，随时调整补助对象，以实现应补尽补。要加快我区居家养老服务信息化建设工作，建立老年人信息档案，利用信息技术手段提高管理水平和为老年人服务水平。

（五）加强交流

居家养老服务工作是我区开展社会福利社会化改革的一种新探索，各单位要结合实际情况，创造性地开展工作，要及时总结交流经验，研究在实践中出现的新情况新问题，并提出有效对策和措施，以推进我区社区居家养老服务工作的健康发展。