民政局加强规范性文件清查方案

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根据《市人民政府办公厅关于认真做好政府规章和规范性文件清理工作的通知》（郑政办〔〕62号）精神，为维护社会主义法制统一，推进政府工作法制化进程，提高我区依法行政水平，为我区经济发展和社会稳定创造良好的法制环境，结合本区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，通过清理工作使规范性文件与国家法律、行政法规和本省、市地方性法规、规章、规定相一致，与建立社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的要求相适应，为经济社会全面发展创造良好的法制环境。

二、清理范围和工作任务

（一）清理范围：年5月31日前区政府及政府办公室、各镇办、区政府各部门、各有关单位制定的现行有效的所有规范性文件。

年6月1日以后新制定的规范性文件不纳入本次清理范围。

（二）工作任务：通过清理，集中解决规范性文件存在的明显与经济社会发展实际不适应、与上位法或有关政策不一致、相互间不协调等突出问题，保证国家社会主义法制的统一，更好地为我市经济社会发展服务。

在清理工作中，各单位要把这次规范性文件的集中清理，与全面清理涉及向企业收费、摊派的规定和取消限制乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的规定相结合，切实解决企业负担过重、限制乙肝表面抗原携带者权利的问题。

三、清理工作原则和标准

清理工作要坚持法制统一的原则，从合法性、适应性和协调性等方面对规范性文件进行审查。

各相关单位在清理工作中应当按照下列标准提出清理建议：

（一）规范性文件适应经济社会发展需要，规范内容与上位法和国家及省相关政策一致，可以继续适用的，提出继续有效的建议。

（二）规范性文件主要内容合法性、适应性等存在问题的，提出废止该规范性文件的建议。具体情形包括：1.所依据法律、法规、规章已经废止或宣布失效的；2.与上位法或国家、省相关政策相抵触的；3.已不适应经济社会发展需要的。

（三）规范性文件适用期已过、调整对象已消失或者调整内容属阶段性工作且已结束的，提出宣布失效的建议。

（四）本次清理，对于部分内容存在问题的规范性文件，原则上不再进行修改。确需修改的，制定机关和相关起草部门应当在清理工作结束前起草、制定新文件，同时对存在问题的文件予以废止或者宣布失效。

四、清理工作组织方法和步骤

（一）清理工作要按照“谁制定、谁清理”的原则组织实施。区政府规章和区政府及政府办公室制定的规范性文件由区政府组织集中清理，具体工作由区政府法制办负责组织，区人民政府办公室有关科室配合；各部门、各有关单位制定的规范性文件由本部门或单位组织清理；各镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件由本单位负责组织清理；多个机关联合制定的规范性文件由主办机关负责清理。

（二）清理工作步骤（从年6月20日开始至10月20日结束）

动员部署阶段（年6月20日至6月30日）。各清理主体要按照区政府要求进行动员，及时安排部署清理工作，制定工作方案，落实工作经费和工作人员，做好各项准备工作。

审查阶段（年7月1日至9月20日）

各清理主体对规范性文件逐件进行清理并提出继续有效、应予废止、宣布失效或者修改的具体意见或建议。对需要废止、宣布失效或者修改的规范性文件，要完成废止、宣布失效和修改等工作，写出清理专项工作报告。

审议公布阶段（年9月21日至10月10日）。区政府及政府办公室规范性文件清理结果提请区政府常务会议（其他清理主体应该将理结果提请本单位行政首长办公会议）审议通过后，及时将清理结果和现行有效规范性文件目录向社会公布。区政府及政府办公室规范性文件的清理结果和现行有效的规范性文件目录应在市区政府门户网站上公布。未列入继续有效的规范性文件目录的，不得作为行政管理的依据。

总结报告阶段（年10月11日至10月20日）。各清理主体要对清理工作进行总结，写出清理工作总结报告本级政府，并抄送同级政府法制机构。各清理主体在报送清理工作总结报告时，应当同时报送正式印发的继续有效、废止和宣布失效的规范性文件目录。

清理工作结束后，区政府法制机构要按照市政府要求组织开发专门技术软件，编制程序、录入文件内容、效力状态等相关数据信息，形成全面、权威的现行有效的规范性文件总数据库，推进我区规范性文件管理的信息化进程。

五、加强组织领导

为保障清理工作顺利进行，区政府成立规范性文件清理工作领导小组。

组长：

涉及规范性文件清理工作的各镇办和区政府部门主管法制的领导为成员。领导小组办公室设在区政府法制办，办公室主任由同志兼任。

六、工作要求

（一）精心组织，高度负责。这次规范性文件清理，是我区近期一次紧迫的重要工作，各有关单位要切实做好清理工作的组织、协调、指导工作，把各个阶段的工作抓实抓细，及时反映工作进展情况。抽调人员要集中时间，集中精力，高度负责，认真做好清理工作。

（二）认真细致，保证质量。各清理单位对每件规范性文件都要认真审查，对照上位法和相关政策规定提出明确的清理意见，确保清理工作质量，切实防止经清理规范性文件仍存在合法性、适应性和协调性等方面的问题。

（三）搞好调查研究，加强协调配合。各镇办、区政府各部门要围绕规范性文件清理内容，搞好调查研究，充分论证，或召开座谈会，听取各方面的意见，涉及其他部门职责的应当征求相关部门意见，主动协商，统一意见。

（四）加强督导，扎实推进。规范性文件清理工作完成情况纳入区政府年依法行政工作责任目标考核内容。区规范性文件清理工作领导小组办公室要切实加强对清理工作的督促和指导，及时研究解决清理工作中遇到的困难和问题，认真组织检查或者抽查，对工作开展不力、应付了事的，要予以通报批评，进行重点督导并跟踪落实，确保规范性文件清理工作的顺利完成。