构建农村市场发展规划

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开拓农村市场，是入世后我国农村经济和社会发展的客观要求，也是供销社自身发展的基础。根据市政府印发的《市开拓农村市场工作实施方案》的总体要求，结合供销社实际和开拓农村市场工作职责，特制订本规划。

一、规划背景

长地处浙江中部沿海，人口548、52万，陆地面积9411平方公里，其中山地、丘陵占陆域面积的三分之二；海洋为陆地面积的8、5倍，兼得山海之利。

改革开放以来，经济快速平稳增长，运行质量进一步提高。2001年，全市实现国内生产总值748亿元，比上年增长11、9%。财政收入65亿元，比上年增长22、35%。全市经济综合实力跻身于浙江省中上水平。

全市经济结构调整初见成效并趋优化，产业结构由2000年的13、2：58、1：28、7调整为12、2：58：29、8。农业结构调整成效显著，产业化迈开新的步伐。粮食购销体制改革后，全市粮食作物种植面积逐年下降，水稻种植面积2000年为190、78万亩，2001年为150、26万亩，下降21、06%；蔬菜种植面积2000年为41、42万亩，2001年为59、01万亩，增长42、7%；瓜类2000年为6、5万亩，2001年为11、07万亩，增加70%。蔬菜、茶、桑、果经济作物已接近或超过粮食产值，海水产品产值是粮食产值的5、3倍，位居全省第一。全市共有29个农产品被评为中国名牌。有25个农产品获得2001年浙江省农业博览会金奖。

市供销社系统经过三年的改制，取得了显著成效。全市供销社在各级党委、政府的重视支持下，经过三年艰苦卓有成效的改革，已完成企业改制占总企业数的85%，目前改制工作已进入扫尾阶段。通过改制，全市供销社已甩掉了体制、经济和冗员三大包袱，初步建立了新的投资体制，转换了经营机制。同时，巩固了传统优势经营，积极建办各类专业合作社，发展农村生活、生产资料经营，培育农产品市场，各项工作正在稳步推进，呈现良好的发展态势。在新的历史时期，如何抓住机遇，加快发展，开拓农村市场，是全市供销社的首要任务。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想为指针，坚持为“三农”服务的办社宗旨，通过领办建办农村各类专业合信社，提高农民的组织化程度，增加农民收入；以发展农村生活、生产资料连锁经营的业态为主攻方向，重新构筑农村流通网络，改善农村市场的消费环境，增加有效供给，促进农村经济持续、快速、健康发展。

三、总体目标

市供销社开拓农村市场总体目标是：

1、建办专业合作社，提高农民组织化程度，增加农民收入。三年内，全市供销社将领办、建办农村各类专业合作社62家，注册资本金2000万元左右，其中农民股金占60%；入社社员达到5000户，联系带动农民70000户，占农民数的5%；通过专业合作社组织带来，实现农产品年销售额3亿元，入社社员人均纯收入比普通农户每年增加5%左右。

2、引进现代经营业态，拓展农资连锁经营提高农村消费质量。与上海华联连锁企业联手拓展农村生活资料市场，三年发展超市50家，建办配送中心，总营业面积达到49000M，资金投入总量2500万元，实现年销售额5亿元。

3、开展合作与联合，拓展农资连锁经营，保持农资经营主渠道地位。以农资有限公司为龙头（以下简称“台农”），县、市（区）供销社农资企业为骨干，基层供销社农资销售点为网络，开展系统内外的广泛合作与联合。三年内发展“台农”直营连锁店80家，加盟连锁店70家，实现年销售额3、5亿元；系统实现农资商品经营份额占社会经营的70%以上。其中化肥确保75%以上，力争达到80%以上，农药确保65%以上，力争达到70%以上。

四、分类实施规划

（一）专业合作社

建办专业合社是解决农产品流通不畅，提高农产品质量，引导农民进入市场的有效手段。供销社具备建办专业社最有利的条件。一是供销社有健全的组织网络；二是供销社有良好的经营设施；三是供销社有贴近农民的优势；四是供销社已积累了建办专业性社的经验。建办专业性合作社的基本方针是：股份合作、工商登记、自愿平等、民主管理、利益共享、风险共担、参与服务、助农增收。

1、总体设想：各级供销社遵循市场经济发展规律，围绕当地特色农业、主导产业，大力建办各类专业合作社。通过专业合作社的发展，达到建办一个专业社，服务一方农民，推动一个产业，发展一地经济，改造一家基层供销社，努力把供销社办成农民自已的合作经济组织。

2、实施步骤：年，全市供销社将建办19家专业社。市本级建办绿色联合农资消费合作社，仙居建办杨梅、黄姜专业社，玉环建办文旦、驼鸟养殖专业社，椒江建办2家蔬菜专业社，临海建办柑桔、蚕桑专业社，三门建办海产品、花果等专业社，温岭建办禽业、西兰花等专业社，路桥建办蔬菜专业社，黄岩建办柑桔、茭白专业社，天台建办果木、茧业专业社。年，全市建办18家专业社。年全市供销社建办17家专业社（详见附件1-1、1-2）。

3、工作重点：年，县市区制定专业合作社发展规划，落实专业合作社建办目标，重点是填补空白县。市社将组建市龙头农业专业合作社联合社。

4、年，召开全市供销社专业合作社现场会，总结交流专业合作社成功经验，对存在的问题进行剖析研究，制订专业合作社规范管理制度，健全财务报送制度。

5、年，一是由市供销社牵头，完善、规范专业合作社财务核算制度和运行机制；二是专业合作社的产品形成品牌，实行标准化管理，名、优、特农产品全面进入超市；三是组织各专业社学习、考察、培训，拓宽专业合作社人员的视野，提高专业合作社人员的素质。

（二）生活资料连锁经营

以现代经营业态改造供销社的经营网点，重构农村流通网络，开辟“现代农村超市”，是供销社开拓农村市场的重要举措。供销社开拓生活资料连锁经营的方针是：引进改造、参股合资、加盟连锁、优势互补、共同发展。

1、总体设想：市供销社与上海华联连锁企业在市中心区联合投资建办6000M左右的配送中心，并在中心区、商业街和社区开办5家超市；华联股份有限公司、市供销社、上海华联连锁店签订合作框架协议，并争取在联合投资大卖场；各县市区供销社利用在城区的商场（供销大厦）与上海华联连锁企业联合建办连锁超市13家，总经营面积21050M，利用供销社在重点集镇的网点改造建办连锁店37家，总经营面积21070M（详见附表2）。通过三年的努力，初步形成以中心城市为中心，县城为重点，农村集镇和社区为基础的通畅、便捷的现代营销网络。

2、实施步骤：年，市社将与上海华联连锁企业谈定合作方式，参与联合经营，做好配送中心的选址、立项工作，建办社区超市1家，争取与华联股份有限公司签订合作协议；三门、天台、仙居将在县城建办3家中心店，并在六熬、花桥、平镇、横溪建办4家连锁店。年，建成配送中心，在商业街建办1家超市，力争大卖场选址、立项成功。并在临海、玉环、路桥、黄岩建办4家中心店，在中心集镇办15家连锁店。年，在椒江、天台、三门等县市区建办4家中心店，在重点集镇建办25家连锁店。

3、工作重点：一是市社将赴上海华联总部考察，并邀请上海华联总部领导回方考察，争取总部对的重视和支持；二是召开县市区供销社主任会议，广泛征求县市区社领导对《规划》的意见，并要求各县市区社根据《规划》，制订出实施方案；三是尽快落实配送中心的选址立项方案，并争取市政府的重视和支持。

（三）农业生产资料连锁经营

农业生产资料是供销社的传统经营项目，也是供销社为农服务的有效手段。全市供销社农资连锁经营的方针是：广泛合作、构筑网络、统一品牌、做强“台农”。

1、总体设想：一是以“台农”为龙头，构筑农业生产资料连锁经营网络，打造“台农”品牌；二是各县市区供销社充分发挥网点、人才优势，构筑县域范围的连锁网络；三是供销社农资企业要打破行业、地域界限，与生产企业、农技部门、个体经营大户、专业合作社、种植大户开展形式多样的广泛合作。

2、实施步骤：年，“台农”以椒江外沙4000M农资仓库建立农资历配送中心，并从170多家经营网点中选择30农左右开展连锁经营。各县市区供销社对现有的农资企业和网点进行重新整合，制订农资连锁经营和合作的实施方案；年，“台农”连锁经营发展到50家左右，并探索与县市区农资历企业的联合与合作，县市区供销社形成农资连锁经营网络；年，“台农”发展连锁经营80家左右，发展加盟店70家。

3、工作重点：一是市社将组织“台农”对农资连锁经营进行考察学习；二是“台农”要选定连锁经营网点，制订以“五统一”（统一标识、统一进货、统一价格、统一核算、统一技术服务）为标准的管理制度；三是部分县市区未完成改制的农资企业在年底完成改制，并对全市230个农资网点进行整合，制订农资连锁经营和合作的方案；四是市社将在年召开全市农资连锁经营研讨会，进一步推进系统的合作与联合。

五、工作措施

1、建立组织，加强领导。开拓农村市场是当前和今后一段时期各级供销社的中心工作，它关系到供销社的长远发展。各县市区供销社要建立开拓农村市场工作领导小组，形成一把手负总债、分管领导、职能科室和企业负责人齐抓共管的局面，真正把开拓农村市场工作列入重要的议事日程，并精心组织实施。

2、深入调研，制订方案。各县市区供销社和本级根据《规划》要求，结合本地、本企业实际，开展深入的调研分析，制订出详细的实施方案。

3、明确职责，抓好落实。各县市区供销社对制订的实施方案，要明确工作职责，落实责任人，必要时可签订责任状，列入工作考核，做到奖罚分明，使《规划》真正落到实处。

4、加强考核，实现目标。市社将加强对县市区供销社的指导与服务，并尽力争取各级政府的优惠、扶持政策。同时，把开拓农村市场工作列入县市区供销社领导班子年度考核的主要内容，调整考核分值。对开拓农村市场工作成效显著的进行嘉奖，对无所作为的实行通报批评，确保《规划》目标的如期实现。