民心早餐工程建立方案

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随着我区经济的快速发展，居民消费和生活节奏加快，市民生活质量提高,对身体健康和营养早餐的要求越来越高，“便捷、卫生、营养、丰富、实惠”的早餐成为市民追求的方向。为进一步满足市民的早餐生活需求，经区政府研究决定实施“民心早餐工程”，特制定本方案。

一、指导思想

按照“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”的原则，坚持政策扶持与市场运行相结合、规范整顿与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，采取以点带面的形式，着力对我区早餐业进行规范、完善和发展，建立符合市场需求、布局合理的早餐服务网络，让广大市民吃上价廉物美、品种齐全、方便快捷、营养丰富、温热可口、干净卫生的早餐。

二、目标任务

年末，规划建设符合食品卫生要求的“民心早餐工程”经营网点37个（其中：济办12个、中心办10个、新安办12个、工业办2个、矿山办1个），让群众吃上物美价廉、干净卫生的早餐。

三、实施步骤及时间安排

（一）建立机构、制定方案阶段（6月25日至6月30日）

成立上街区“民心早餐工程”实施领导小组，各镇办要成立相应的领导机构，制定实施方案，建立工作机制，实行目标责任制。

（二）创建示范店阶段（7月1日至8月15日）

济办、中心办、新安办各选择2家早餐店，工业办、矿山办各选择1家，按照“民心早餐示范店”规范标准（见附件），严格进行整治，7月30日前由各街道办事处负责申报，经验收合格后8月15日前授予“民心早餐示范店”匾牌。

（三）全面实施阶段（8月16日至11月30日）

在总结示范店经验的基础上，在全区范围内全面实施“民心早餐工程”。各镇办要按照区政府的统一要求，加强领导，集中力量，明确分工，密切协作，落实责任，确保建设完成全区37家民心早餐网点的目标任务。

（四）总结验收阶段（12月1日至12月31日）

区“民心早餐工程”实施领导小组在前期督导检查和各镇办自查的基础上，组织人员按照标准对各镇办所有民心早餐网点进行检查验收，并将验收结果通过新闻媒体予以公示，接受市民监督。年底，区政府将对“民心早餐工程”实施工作进行全面总结，对在此项工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。

四、主要措施

（一）制定“民心早餐工程”相关标准。根据国家的有关法律、法规，制定我区“民心早餐工程”经营网点标准，规范其经营活动。

（二）着力抓好早餐网点建设。区有关部门（市政、行政执法、建设等部门）要把早餐网点建设作为完善城市功能的一项重要内容，认真制订早餐网点建设规划，并组织实施。对新建居民区，早餐网点要与整个工程同时设计、同时交付使用。对老居民区，现有存量营业用房难以满足早餐经营需要的，要规划建设早餐经营用房或临时点（摊），优化早餐网点布局，方便市民生活。

（三）鼓励经营理念先进、管理规范、社会信誉高、有规模实力的餐饮经营企业设置“民心早餐工程”连锁店，或利用流动餐车向餐饮网点不足的地方开展定点配送供应。鼓励机关和企事业单位职工食堂对外经营早餐。

（四）建立和完善准入、监管和退出机制。按照食品质量卫生标准要求，实施对早餐经营企业的准入管理。坚持日常指导和集中检查相结合，加强对民心早餐网点，尤其是示范店的督促检查。建立淘汰机制，实行动态管理，对中止经营早餐或达不到标准的民心早餐网点要予以摘牌，并通过新闻媒体向社会公布，原享受的优惠政策同时取消。

（五）加大对现有经营早餐店（点）的引导规范力度。继续加大马路市场清理整顿工作力度，加强市场规范化管理。对现有持证经营的早餐店（点）进行规范整顿，纳入“民心早餐工程”范围管理。所有早餐经营店（点）按卫生要求整改到位后方可营业，对一拖再拖、整改不到位或不具备生产经营条件的早餐经营店（点）坚决取缔，为实施“民心早餐工程”创造良好环境。

五、组织领导

（一）提高认识。各镇办、各部门要切实把“民心早餐工程”作为政府的民心工程和实事工程来抓，增强工作的责任心和主动性。

（二）加强领导。将“民心早餐工程”建设工作纳入年服务业振兴工程重要工作内容，成立专项工作领导小组即上街区“民心早餐工程”实施领导小组，主要负责“民心早餐工程”的组织协调、政策落实、检查督促等事项。各镇办也要按照要求，尽快成立相应的机构。

组长：

副组长：

领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任，办公地点设在区商务局，联系电话：

（三）各司其职，协力推进“民心早餐工程”建设。各镇办作为“民心早餐工程”实施主体，对所辖区域“民心早餐工程”的实施负全面责任。区直有关部门要根据各自职责，明确分工，加强配合，协力推进“民心早餐工程”的实施。

区市政部门牵头，区商务局、建设局和各镇办要根据居民住宅的布局状况，合理规划早餐经营网点。在新建居住区时，从便民、利民、为民的要求出发，督促建设开发单位落实早餐经营网点。在人口集中的老居住区，尽可能划出适宜地段，建造早餐经营网点。

区工商行政管理部门负责早餐经营企业和个体工商户登记和监督管理。

区卫生部门负责对经营业主进行食品卫生知识培训，加强卫生许可证管理。

区行政执法管理部门按照有关规定，负责早餐网点的环境管理和违章查处工作。对早餐店卫生进行监督检查，依法查处早餐食品加工、销售过程中不符合卫生要求的行为，对违反城市市容和环境卫生、工商管理规定的早餐点依法予以取缔和处罚。

区环保部门要加强早餐店的环保管理，认真督促指导未达标的早餐店经过改造达到环保要求。

六、实施“民心早餐工程”建设的扶持政策

1、市政、行政执法等部门要简化民心早餐网点设置的审批手续，缩短审批时间，积极帮助一镇五办搞好临时摊点的规划选址，以方便市民消费。

2、对新开办的独立核算的早餐经营企业，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征所得税一年。

3、下岗失业人员从事个体早餐经营的，按规定依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。需要贷款的可按规定程序申请小额担保贷款。

4、早餐经营企业、网点（摊点）办理工商登记、卫生许可等证照，一律只收工本费。

5、从服务业发展引导资金中列支一定数额的启动资金，扶持“民心早餐工程”建设。对评为“民心早餐示范店”的一次性给予2000元的奖励；对积极参与“民心早餐工程”建设，年内建成3家以上（含3家）连锁早餐店或向5家以上（含5家）早餐店（点）实行配送的餐饮企业，一次性给予5000元的奖励。