铁路改扩建用地拆建工作方针

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铁路枢纽改扩建工程是国家铁路基础设施建设重点项目，它的实施将进一步扩大铁路枢纽解编能力及通行能力，缓解铁路通道运输瓶颈，改善运输条件，增强枢纽运输组织灵活性，改善贵州、投资环境，对市乃至全省的经济社会发展起到积极的推动作用。根据年4月3日铁道部与贵州省人民政府签署的《铁道部贵州省人民政府关于加快贵州铁路建设和运输发展有关问题的协议》（以下简称《部省协议》）精神和年12月25日省人民政府省长办公会议定意见，铁路枢纽改扩建工程征地拆迁工作由我市负责。为确保铁路枢纽改扩建工程征地拆迁相关工作的顺利进行，特制定以下工作方案：

一、组织机构

市委、市政府十分重视铁路建设工作，《部省协议》签署以后，为切实加强对市铁路建设工作的领导，市委常委会、市政府市长办公会专题进行研究，重新成立了市铁路建设领导小组，市编委会批准成立了市铁路建设领导小组办公室（以下简称市铁建办），负责统揽铁路建设工程项目的征地拆迁安置工作，并按照省下达的征地拆迁补偿标准，根据用地及拆迁计划具体监督征地拆迁费用的使用，协调市有关部门和相关区作好配合、服务工作。并要求各相关区成立铁路建设机构，负责具体工作。

二、工作内容

铁路枢纽改扩建工程建设涉及我市南明、小河、花溪三个区，需征用土地面积约6000亩，需拆迁建筑物、构建物约近500000平方米。按省政府的统一部署，该项目征地拆迁工作由市承担。经市委、市政府研究决定，具体工作由相关区承担，市人民政府与相关区签定目标责任书，委托各相关区人民政府负责其行政区域的铁路枢纽工程建设规划红线内的土地征用、建筑物拆迁、拆迁户安置、管网迁改等工作。

各相关区根据市规划局确定的铁路枢纽工程建设用地图红线图，按照现行土地管理法制定征地补偿标准，拟定本区征地补偿和拆迁补偿安置工作方案报市政府，市国土资源、房地产管理等有关部门和相关区按规定开展听证、论证等审查程序，对相关区报送的征地补偿方案和拆迁补偿、安置方案进行平衡、汇总并报省人民政府。

根据省人民政府批准的征地补偿和拆迁补偿、安置方案，市人民政府批转相关区人民政府随即组织实施辖区内征地补偿工作；市国土资源局负责协调项目征地政策及程序办理。市房管局及时核发《拆迁许可证》，各相关区人民政府要编制具体的拆迁补偿、安置实施方案，随即组织实施拆迁补偿、安置工作；市林业绿化局及时协调、办理征、占用林地相关手续。

三、工作要求

（一）铁路枢纽改扩建工程对改善我省、我市投资环境，带动相关产业和区域经济协调发展，都具有十分重要的意义。全市各级各有关部门要深刻领会铁路枢纽改扩建工程对促进地方经济发展的重要意义，切实把支持、配合铁路枢纽改扩建工程有关工作列入重要议事日程。要统一思想，站在实践“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的高度，认真领会和贯彻落实省、市党委和政府有关指示精神，按照省、市的统一部署，层层明确工作责任，切实抓紧抓好各项工作，确保铁路枢纽改扩建工程建设顺利进行。

（二）各相关区要实行一把手负责制，主要领导负总责，分管领导具体抓，尽快建立相应的组织机构，根据市的总体部署，结合各区实际，以区为单位对铁路枢纽改扩建工程涉及本辖区内的征地、拆迁范围、建构物面积、数量、性质等进行深入调查、核实统计，按照“依法依规”的原则拟定工作方案，作好资金测算，科学、合理、依法制定征地拆迁工作方案，积极、稳妥、有序推进各项工作，确保按时、保质、保量地完成征地拆迁工作任务。同时，妥善解决好被征地拆迁的群众生产生活问题，作好预案，确保枢纽顺利施工，确保社会稳定。

（三）市政府有关部门要切实加强对该项工作的督促、指导和服务工作，市发改、财政、审计、监察、规划、国土资源、房管、建设、城管、林业绿化、工商、环保等部门要提前介入，根据各自工作职责作好相关工作的同时，要积极配合相关区作好征地拆迁等专项工作方案，切实推进各项工作有序进行；市发改、财政部门根据工作进展情况，积极筹措、调度市级匹配资金；市政法维稳部门要组织作好工作预案，确保社会稳定。各部门在具体工作中要加强协调、相互配合、形成合力，按照职责分工履职到位，确保相关工作的顺利进行。

（四）涉及铁路枢纽工程征地拆迁的各有关部门和单位在切实履行工作职责，作好相关工作的同时，要加强对工作人员思想政治教育和业务学习，严格遵守国家有关法律、法规，确保廉洁自律。市、区铁建部门要签定廉政责任书，对违反有关规定的责任人，按管理权限依据有关规定给予党纪、政纪或组织处理；涉嫌犯罪的移交司法机关追究刑事责任；给国家造成经济损失的，依法追究其法律责任。

四、资金筹措

根据年12月25日省人民政府省长办公会议纪要精神，枢纽征地拆迁工作由我市负责，所需资金由省、市按5：5分别承担。市级匹配资金参照省、市承担比例执行，各相关区财政承担本行政辖区内实际发生总费用的50%，市财政承担50%。

按照国家和省的有关规定，参照株六复线、扎南线、西南环线等铁路、公路重点建设项目的征地拆迁管理模式，铁路枢纽改扩建工程征地拆迁工作经费列入征地拆迁费用成本，按省政府批准的补偿标准计算的征地拆迁补偿总经费的4%另行计列。由市铁建部门统筹按政策和批准的方案安排使用。省、市财政将市、区部份工作经费拨到市铁建办专户，由市铁建办按审核标准拨付相关区铁建专户。鉴于此项工作时间紧、任务重，除省、市下拨资金按规定提取的工作经费外，相关区人民政府应安排适当资金，以确保本辖区征地拆迁工作的顺利进行。

五、工作安排

（一）年6月15日前，市铁建办负责拟定铁路枢纽改扩建工程征地拆迁工作方案报经领导小组审定；南明、花溪、小河区政府成立相应的区铁路建设工作机构（此项工作已完成）。

（二）年6月30日前，市人民政府与区人民政府签订征地拆迁目标责任书，市铁建办与区铁路建设部门签订征地拆迁廉政合同。

（三）年6月30日前，市规划局依法对建设项目进行规划审查，确定项目规划用地红线，办理项目规划用地手续。

（四）年6月30日起，市城市综合执法局按照相关法律法规，会同相关区组织对铁路枢纽改扩建工程规划用地范围内的违法建筑实施拆除。各相关区要切实加强铁路枢纽改扩建工程规划用地范围内的农房建设管理工作，杜绝新的违法建筑发生。

（五）年7月10日前，南明、花溪、小河区政府分别编制完成本区征地补偿和拆迁补偿、安置方案报市政府；市国土资源局负责指导相关区制定征地补偿方案；市房地产管理局负责指导相关区制定拆迁补偿、安置方案。

（六）年7月30日前，市人民政府组织市相关部门按程序进行听证、征求意见、集中研究审查等工作，对相关区报送的征地补偿方案和拆迁补偿、安置方案进行平衡、汇总后报省人民政府审定。

（七）根据省人民政府批准的征地补偿和拆迁补偿、安置方案，市人民政府1周内批转相关区人民政府随即组织实施辖区内征地补偿工作；市房管局1周内核发《拆迁许可证》，相关区人民政府1周内编制具体的拆迁补偿、安置实施方案随即组织实施拆迁补偿、安置工作；市林业绿化局及时协调、办理征、占用林地相关手续。

（八）市人民政府批转方案和市房地产管理部门核发《拆迁许可证》后，各相关区按照“边征地拆迁边交地”的原则，陆续将规划确定范围内土地交铁路建设单位实施建设，力争在年10月1日前完成征地、拆迁工作任务。

（九）上述各项工作由市政府目标办纳入市政府工作目标管理，依照市政府工作目标管理的有关规定，根据《铁路枢纽改扩建工程征地拆迁工作责任分解表》（见附件）工作内容、要求和完成时限对相关区、市有关部门实施跟踪督促检查和考核。