市区食品工程执行方针

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为巩固和扩大我市实施食品放心工程取得的阶段性成果，全面落实食品放心工程的各项工作任务，进一步把食品放心工程引向深入，实现年预期目标，根据《—市食品放心工程规划》要求，在总结去年工作的基础上，结合我市实际，制定本实施方案。

一、实施食品放心工程的指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实市委七届十五次全会精神，以科学发展观统领食品安全工作全局，坚持以人为本，以营造诚信经营、放心消费、安全卫生的食品市场环境为核心，按照“全市统一领导、各级政府负责、部门指导协调、多方联合行动”的工作机制，通过“三抽两加强”(即：抽查食品生产加工、经营企业管理状况，抽检食品企业产品合格情况，抽查食品监管部门食品安全案件办理情况；加强地方政府对食品安全工作负总责的意识，加强食品监管部门对食品安全的监管力度)的工作方法，推进食品专项整治与日常监管的有机结合，加大食品安全专项整治和高风险品种的监管力度，逐步实现食品监管体制创新、管理创新、工作创新，确保人民群众用上放心食品，促进我市经济建设与社会生活的全面协调进步。

二、工作重点和预期目标

（一）工作重点

1、重点品种：粮、食用油、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品。

2、重点环节：食品种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等四个环节。

3、重点区域：农村市场，分散在社区、城乡结合部的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆；工厂、学校（幼儿园）、建筑工地、医疗机构等的集体食堂和民航机场、铁路餐饮等。

（二）预期目标

1、进一步加大对各类食品的抽检力度，积极查处非食品原料加工食品行为、违法使用食品添加剂和超量使用食品添加剂行为及各种制假售假违法行为；

2、重点品种安全质量合格率较往年有明显提高；

3、市内大型超市进货索票索证率达到95％以上；

4、下移监管重心，进一步建好食品安全监管网络；

5、无公害农产品生产基地的稻米、蔬菜、水果、茶叶、食用菌等鲜活农产品质量安全水平达到国家规定标准，无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地和省级以上农业产业化龙头企业监测率达25％；对畜产品中兽药残留及使用违禁药物情况进行抽检，对水产品使用违禁药物情况进行抽检，防止超标现象发生；

6、在清镇市、修文县建成县级生猪定点半机械化屠宰加工场各1个；

7、在年基础上再建立3个绿色试点市场（含绿色加工生产线），并在此基础上，建立1个绿色示范市场（含绿色加工生产线），绿色示范市场的进货索票索证率达到95﹪以上；

8、完成茶叶等13类食品质量安全市场准入工作，具备条件的申证企业100%获得食品生产许可证；

9、在、、、高新技术产业区内营业面积在200平方米以上的大中型食品商场（超市）散装食品经营行为得到规范，开阳、息烽、修文县和清镇市得到初步规范。

10、在全市县级以上城市普遍建立市场开办者和食品经营者“经济户口”，继续落实食品监管相关制度，完善食品质量监测制度，扩大食品质量抽验范围；

11、县城以上学校食堂实施食品卫生监督量化分级管理率达68﹪，餐饮业及其他集体食堂实施食品卫生监督量化分级管理率达64﹪；

12、餐饮业和食堂食品卫生许可证发放率达93﹪，食品生产经营企业食品卫生许可证发放率达88%；

13、餐饮业和食堂从业人员健康证明持证率达93%，食品生产经营企业从业人员健康证明持证率达88%；

14、所有餐饮业、快餐供应企业、食品储藏运输企业和酱油、食醋、面粉加工、食用油、肉品屠宰、熟肉制品、酒类、糖果、蜜饯、糕点等食品生产加工企业达到国家食品卫生规范或食品企业良好生产规范要求；乳制品、果蔬汁饮料、碳酸饮料、含乳饮料、罐头食品、低温肉制品、水产品加工企业、学生集中供餐企业实施危害分析关键控制点（HACCP）管理；

15、推行食品生产经营企业食品安全管理员制度，实施不合格食品收回管理规范及食品安全溯源管理规范；

16、遏制私宰滥屠行为，城区定点屠宰率达到100％；严禁注水肉和病畜肉上市，杜绝“瘦肉精”的使用；

17、口蹄疫免疫密度全市各地达到100%，重点地区、重点部位每年免疫2-3次；种禽场、规模养禽场、养禽业主产区的免疫密度达100%。全面实行免疫标识制度和产地检疫制度，牲畜必须凭免疫标识和产地检疫证上市交易、屠宰和运输，没有免疫标识和产地检疫证的牲畜一律不得进入流通环节；

18、加强对工厂、学校（幼儿园）、建筑工地、医疗机构等集体食堂及餐饮业的有效监管，督促上述单位建立健全食品安全事故责任追究制等相关制度，防止重大食品污染、食物中毒等食品安全事件发生；

19、进一步推进食品安全信用体系建设试点工作，扩大食品安全信用体系建设试点范围；

20、对食品生产、流通、餐饮企业监督抽查率达40%；对粮食、肉、蔬菜等11个重点品种抽验合格率达70%以上。

三、主要任务和具体措施

（一）加强地方政府对食品安全工作负总责的意识

1、提高思想认识，加强责任意识。各区、市、县政府要确实履行对本辖区食品安全的总体责任，实行层级责任制。进一步推进农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设。建立农村专兼职食品安全监管队伍，填补监管空白，积极推进“万村千乡市场工程”。按照“集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合”的工作原则，坚持属地管理，综合整治，采取切实可行的措施，从根本上加强食品安全监管工作。突出狠抓监督保障和措施落实两项工作重点；坚持把政府牵头负责与部门行业监管相结合，把对企业的监督检查与帮促整改相结合，把打击取缔和规范指导相结合；切实强化地方政府责任，并不断强化日常监管、专项整治和宣传教育力度，全力打造食品安全长效监管体系，有效防止和减少食品安全事故发生。力争通过3至5年时间，构建起高效的食品安全预警、应急和动态监管机制，使我市食品安全形势得到根本好转，人民群众的食品消费安全得到有效保障。

2、完善制度建设，建立长效机制。

（1）不断完善各项工作制度和工作职责，强化对食品安全工作的领导和协调。具体抓好三个层面的工作：一是对已经制定的工作制度必须认真贯彻，严格执行，并加强督促检查，确保落实到位；二是对已有的不适应食品安全形势需要的规章制度、政策措施以及相关标准体系，要抓紧研究修订或废止；三是对食品安全工作中出现的新情况和新问题，要及时组织力量进行认真研究，有针对性地制定相应政策措施及规章制度，并认真组织实施。

（2）建立和完善食品安全监管长效机制。一是要加强食品安全信用体系建设。年，各区、市、县要在辖区生产加工、流通、消费企业中各选择1个以上企业开展食品安全信用建设试点，以试点带动其它；二是要加强食品安全监管体系建设。各区、市、县政府要统筹协调食品监管职能，加大监管力度，创新监管思路和办法，实现监管到位；三是要加强食品抽检力度。各区、市、县除完成市食品安全协调委员会安排的抽检任务外，要制定本辖区的食品抽检计划，落实抽检经费，确保抽检工作有序开展，取得实效。

（二）加强职能部门对食品安全的监管力度

1、加大农业投入品专项整治力度，提高从源头上防止农产品污染的水平。

继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，从源头上制止高毒高残留农药进入蔬菜、茶叶、水果等食用农产品；加强对兽药生产经营的管理，严厉打击水产品使用氯霉素和畜产品使用盐酸克伦特罗等违禁药物的非法行为；向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；建立统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测；推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设，积极开展和推动农产品和食品认证工作，推广“公司+基地”模式，有条件的食品生产企业要建立自己的原料基地；加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程，严厉打击制售假劣种子、农药、肥料、饲料、兽药的行为；切实加强对实施“九大行动”的组织领导，强化工作责任和落实措施，确保“九大行动”稳步推进，务求取得实效。此项工作由农业局、蔬菜办共同负责，工商局、质监局、卫生局、商务局、食品药品监督管理局、公安局等部门配合。

2、大力整顿食品生产加工业，切实提高食品工业水平。

（1）全面落实食品安全区域监管责任制。一是建立落实以“三员四定、三进四图”为主要内容的食品安全区域监管责任制。做到目标明确、任务清楚、措施具体、责任到人；二是进一步推进食品质量安全的分类监管，突出监管重点，实施分类指导、分类监管。着力强化后续监管，切实加大不合格产品的市场退出力度；三是切实把无证查处作为生产许可工作的重中之重，采取有力措施，坚决打击无证生产违法行为；四是切实加大对获证产品的抽查力度，对抽查不合格的企业，故意制假制劣的，严格依法严肃处理。

（2）组织开展以打击滥用食品添加剂和用非食品原料生产食品违法行为主要内容的食品质量安全专项整治。加强对保健食品生产企业的监管，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。

（3）着力打击隐藏在农村、城乡结合部的生产条件不符合要求、不按工艺和质量标准组织生产的加工点、小作坊；对有制假劣迹和质量不稳定的企业进行重点监管，从严审查企业生产条件，督促企业严格按标准组织生产，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。

以上工作由质监部门负责，卫生、工商等部门配合。

3、抓好对流通环节的食品安全监管。

（1）严格把好食品经营主体准入关，依法清理和规范经营主体资格，坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。一是要建立健全食品质量市场准入体系，引导和监督食品经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台账、质量承诺、不合格食品主动退市等制度，确保入市食品质量合格；二是要监督食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者落实对入场经营者的食品质量管理制度，确保食品质量。此项工作由工商负责，卫生、质监等部门配合。

（2）深入开展食品安全专项执法检查，切实维护食品市场消费安全。要围绕粮、食用油、肉、蔬菜等与广大人民群众生活密切相关、消费者投诉多的食品开展重点品种专项执法检查；围绕社区、城乡结合部、乡镇、农村市场开展重点区域专项执法检查；围绕商场、超市、集贸市场、批发市场、小商店、个体商贩等开展重点场所和落实经营者自律制度的专项执法检查；围绕“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节和夏、秋、冬季开展节日食品和季节性食品专项执法检查。并开展对虚假违法保健食品广告的专项整治。主要解决流通环节食品质量和销售假冒伪劣食品问题，以及规范食品经营主体资格和经营行为，落实经营者自律，依法取缔无照经营，努力确保食品市场消费安全。此项工作由工商部门负责。

（3）将监管重心下移，不断强化食品安全日常监管。要落实监管人员、监管任务、监管责任和监管措施。实施“两图一书”管理模式（即：辖区食品经营布局图、监管人员责任区分布图、监管部门与食品经营者签订的《食品安全责任书》），加大对食品市场的巡查力度，坚持“六查六看”，引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度，及时查处违法经营，规范经营行为，确保食品安全监管职责落实到位。此项工作由工商部门负责。

4、抓好餐饮业和食堂等消费环节的食品安全管理。

（1）加强对餐饮业和工厂、学校(幼儿园)、建筑工地、医疗机构等集体食堂及餐饮业，特别是小餐馆、个体门店的检查和日常监督。定期对餐饮业、工厂、学校(幼儿园)、建筑工地、医疗机构等食堂的各类食品实施巡查检验检测。并开展食品卫生许可证专项整治，进一步规范食品生产、经营企业、个体工商户的登记注册管理，严厉打击无证照经营行为。规范保健食品、散装食品、婴幼儿配方食品、面粉、熟肉制品、调味品、食品添加剂和饮料生产企业的食品卫生许可证发放和监督，清理无证和不符合卫生许可条件的企业，严肃查处保健食品违法添加药物的违法生产经营行为以及在食品中违法使用食品添加剂的违法行为。此项工作由卫生部门负责，质监、工商、食品药品监管、教育等部门配合。

（2）面实施食品卫生监督量化分级管理制度，进一步扩大学校（幼儿园）食堂和餐饮业量化分级管理制度实施范围，使学校（幼儿园）食堂、餐饮业量化分级管理达到预期目标，并向社会公示进展情况；在大型、连锁经营餐饮业推广科学的食品安全管理体系。按照食品卫生监督量化分级管理制度的要求进行审核和监督，落实责任，对不符合要求的单位依法予以查处。此项工作由卫生部门负责。

（3）强化对农村集贸市场和餐饮业的食品安全监督检查，特别是根据农村食品流通和消费的特点，加大对无卫生许可证经营食品、餐饮的违法行为，以及经营掺杂使假、无生产日期、无生产地点和无产品合格证食品的违法行为的查处力度，清理不符合条件的餐饮业；着力抓好农村小食店、小餐馆和学校食堂的专项整治，探索建立农村食品安全管理的长效机制。此项工作由卫生部门负责，工商、质监等部门配合。

5、加强生猪屠宰管理。要按照国家《生猪屠宰分割车间设计规范》要求，精简撤并过多场点，做好组建独资或股份制屠宰场（厂）和其他市场准入的基础性工作，按照国家要求做好肉类流通级别管理规范；加强畜禽屠宰行业管理，对定点生猪屠宰场（厂）要加强监督管理，积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作，全面清理整顿定点屠宰场（厂）。进一步加强对定点屠宰场（厂）的监管，完善相关制度；要建立生猪购入登记、检验和猪肉销售记录制度。强化肉食品检疫检验，依法查处无证经营和打击私屠滥宰、加工和销售病死肉、注水肉、私宰肉、未经检验检疫的各类肉品等不法行为。此项工作由商务、农业部门负责，工商、卫生、质监等部门配合。

6、培育绿色市场，建立流通环节食品安全保障体系。深入开展“三绿工程”，按照试点条件，选择并指导试点单位按照要求，制定试点工作方案，并组织实施；按照统筹城乡发展和统筹国内发展与对外开放的总体要求，通过政府政策引导、企业自主建设，积极推动“双百市场工程”及“万村千乡市场工程”。此项工作由商务部门负责。

7、严把进出口食品质量安全关。从抓好源头管理入手，强化对我市出口食品从原料种植、养殖、收购、加工、包装、储存、运输等各个环节的关健控制点的监控。对出口食品企业积极宣传并推行HACCP体系，宣传国外食品安全法律法规、技术规范，更新管理理念。认真抓出口食品原料基地备案管理和出口食品企业卫生注册考核评审工作，按照相关要求，逐步完善我市进出口食品安全检验检疫检测协作网，将出口检验检疫与日常监督管理进行有机结合。同时，对进口食品按照国家法律法规认真开展各项检验检疫工作，进一步做好进口食品后续管理工作和口岸食品安全监管工作，切实把好进出口食品质量安全关。对进出口岸食品，严格依法审核其相关的许可证件，严把海关核证放行关。此项工作由工商、卫生、质监、农业、经贸、商务、食品药品监管等部门负责。

（三）不定期抽查食品生产经营企业管理状况，提高食品安全管理水平

为从源头加强食品质量安全的监督管理，提高食品生产经营企业的质量管理和产品质量安全水平，保障人身健康和安全。各区、市、县相关职能部门要加强对食品生产经营企业的监督抽查力度。一是抽查食品生产经营企业的合法性如：是否具备生产经营资格；是否超出生产经营范围；从业人员是否持有健康证等；二是抽查食品生产经营企业各项规章制度的建立和落实情况，如：卫生管理制度、产品检验制度、索证索票制度、不合格食品退市制度等。通过抽查，及时了解本地食品生产经营企业食品安全监管各项制度的建立和落实情况，摸清本辖区食品企业食品安全管理的整体状况。督促各相关职能部门切实采取有效的工作措施，对具有不良经营记录、产品质量不稳定、食品安全管理水平低下的食品生产经营企业责成相关部门实行重点监管；并加大对不合格食品生产经营企业的处理力度，严格实施公告、整改、复查、处罚等处理措施；对食品安全存在严重问题的，要依法进行严厉查处。同时，要通报优质产品、优秀企业、优良品牌名单。从而大力促进各类食品生产经营企业努力提高企业的食品安全管理水平，确保辖区食品生产经营企业的食品安全放心，切实维护广大消费者的合法利益。

（四）加大食品抽检力度，提高食品安全合格率

各区、市、县各职能部门要把食品抽检作为监控市场食品安全质量，追溯违法企业，加大打击力度的一项重要措施。食品抽检工作主要突出四个重点：一是突出重点品种，如：粮、食用油、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品等与群众日常生活息息相关的品种；二是突出重点项目，重点抽检涉及人身安全健康的项目如食品添加剂、重金属、微生物等；三是突出重点企业，如获食品生产许可证（“QS”）的生产企业、产品质量不稳定的中小型企业；四是突出重点区域，要将区域食品质量安全问题比较突出的地区和行业作为抽点。市食品安全协调委员会将根据我市的具体情况制定食品抽检计划，每个季度抽检一次，一次抽检四个品种（具体抽检事宜另行通知）。同时，市食品安全协调委员会将采取适当形式对抽检结果进行适时公布，保障群众的知情权，增强食品风险防范意识。

（五）加强食品执法监督，推进职能到位

为进一步加强各食品监管职能部门的监管力度。市食品安全协调委员会将把对各食品监管部门的执法检查作为履行监管职责，推进各相关部门职能到位的手段之一，多渠道探索，全方位实施，着力构筑以食品安全为目标的食品质量监管新机制。着力推进食品安全工作规范化、制度化、经常化，达到权责统一，奖优罚劣的目的，促进我市食品监管工作步入新的轨道。执法检查主要从各部门案件取证程序入手，审查证据的合法有效性；从证据与案件事实的关联性入手，审查适用法律法规是否正确；从制裁违法的要求出发，审查所提处罚是否恰当；同时，将对执法案件情况、行政收费情况、消费者投诉处理情况、对行政执人员举报的办理情况以及执法队伍的执法资格情况等方面进行检查，力促责任到位。力求通过检查，不断推动各部门创新工作机制，全面履行行政执法职能，增强工作主动性及发现问题、处理问题的能力，努力做好食品安全监管工作。

（六）广泛宣传，强化监督

各区、市、县各职能部门要广泛深入开展食品安全宣传教育。要大力宣传政府和有关部门加强食品监管、实施“食品放心工程”、打击假冒伪劣食品违法犯罪行为所取得的成效；宣传食品安全监管和食品质量监督检查等方面的有关信息；宣传国家有关法律法规和食品安全知识，让广大老百姓都掌握食品安全的相关知识，提高人民群众自我防护和依法维权的意识。宣传要以正面引导为主，加大对重视质量、守法经营的先进典型，以及优质食品和优良企业的宣传力度。有选择地曝光食品安全典型案例，震慑违法犯罪分子，引导广大生产经营者诚信守法经营。宣传工作要进社区、进校园、进村寨，要利用广播、有线电视、黑板报、发放资料等形式，广泛向群众宣传食品安全科普知识。通过广泛的宣传教育，进一步营造人人关注食品安全、人人重视食品安全、人人维护食品安全的良好氛围。

四、实施步骤

全市实施食品放心工程分三个阶段：

第一阶段：5月上旬至中旬，为动员部署阶段。各区、市、县和市直有关部门根据本方案制定实施计划，并报市食品安全协调委员会办公室。

第二阶段：5月下旬至12月上旬，为集中整治和督查指导阶段。各区、市、县和市直有关部门按照实施方案和职责分工，认真开展排查，全面开展整治和规范工作。市食品安全协调委员会将组织督查组分赴各地进行督查指导。

第三阶段：12月下旬，为总结验收阶段。各区、市、县和各成员单位进行检查总结，市食品安全协调委员会届时将统一组织验收。

五、检查考核

1、市政府将《食品安全工作目标责任状》，列为年终考核的一项重要内容。

2、各区、市、县及市食品安全协调委员会各成员单位每半年向市食品安全协调委员会汇报一次责任目标完成情况，并将总结汇报材料抄送市食安协办一份。

3、年底，市食品安全协调委员会将对各单位责任目标完成情况进行考核，对完成目标任务的单位，给予表彰奖励；未完成或完成不达标的，将予以通报批评。