扶贫开发工作实施预案

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以科学发展观统领扶贫开发工作全局，2011年是实施“十二五”扶贫开发规划的开局之年。全市扶贫开发工作要全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会、全省扶贫办主任会议、市委四届十二次全会和全市农村工作会议精神。坚持开发式扶贫方针，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增加收入为核心，以整村推进、连片开发为平台，切实抓好产业化扶贫、雨露计划”扶贫搬迁、老区建设、社会扶贫等重点工作，推动发展，缩小差异，加快贫困地区新农村建设步伐。

兴建和改造5万亩特色产业基地，2011年全市扶贫开发的主要目标是启动新一轮86个重点贫困村、老区重点村的整村推进工作。扶贫搬迁4000人，雨露计划”培训转移4700人、开展实用技术培训1万人次，确保贫困地区农民人均纯收入增长高于全市平均水平，确保减少贫困人口31149人。

一、强力推进脱贫奔小康试点。围绕脱贫奔小康试点“三年有明显变化”目标。一手抓县域经济发展，确保五峰自治县实现贫困人口减少10%年度目标。一是做好上级部门帮扶的协调服务工作。围绕县域经济发展、农民增收、基础设施建设和县城回迁，协调省级及以上有关部门、院校、企业和社会力量帮扶五峰，做好落实帮扶措施的对接服务工作。二是落实对口支援帮扶措施。宜都市、枝江市、当阳市、夷陵区和宜化集团、国贸集团、安琪集团要进一步加大对口支援五峰乡镇的力度，根据五峰经济社会发展规划，把对口支援的措施落实到具体项目，推动五峰更好更快发展。三是强力推进项目建设。以五峰县域经济发展和农民增收为中心任务，强力启动实施一批基础设施建设、特色产业发展、村庄环境整治、招商引资等重大项目。充分挖掘五峰特色资源优势，有效整合各类要素，重点发展“飞地经济”四是用好扶贫开发扶持资金。突出特色产业发展和贫困人口能力建设，围绕五峰经济社会发展大局，政策规定范围内用好财政扶贫专项资金和其它各项扶持资金，加快脱贫步伐。五是加强调查研究。依照《省脱贫奔小康试点县工作综合考核方法》和《湖北省定点帮扶试点县管理意见》要求，加强对五峰试点工作的调查研究，配合做好省综合考核验收的各项工作。

二、着力抓好扶贫开发专项工作。一是大力实施整村推进。全面完成2009年度109个贫困村整村推进工作。确保年底基本完工。依照新的财政扶贫资金投入要求，科学编制规划，启动2011年度86个重点村、老区村整村推进工作。二是着力推进产业化扶贫。依照“一村一品，多村一品，连片开发”思路，兴建和改造特色经济园5万亩，加快产业化扶贫基地建设。以特色产业加工升级和促进贫困地区劳动力就业增收的产业化扶贫项目为重点，争取扶贫贴息贷款2亿元左右，培育壮大产业化扶贫龙头企业和农民专业合作组织。三是实施“雨露计划”培训转移。依照新的雨露计划”补贴方法，实行“指导计划、资金到县、培训到户、直补到人”重点引导和鼓励贫困户“两后生”接受职业教育，提高就业技能。根据贫困户需求继续抓好短期技能培训。开展农村实用技术培训。有计划、有组织的开展贫困地区干部培训，重点抓好整村推进贫困村党支部书记培训。实施贫困地区人才支持计划，做好“三支一扶”大学生村官”等人才培养工作。四是继续做好扶贫搬迁工作。以重点贫困地区和极贫家庭为主，锁定新一轮搬迁范围。继续坚持政策引导与自愿搬迁相结合，以分散安排为主，稳步推行梯次搬迁安顿、分散插花安置、外迁安顿、集中搬迁等方式，确保搬迁工作符合村庄建设规划，符合新农村建设方向。五是积极抓好老区建设。实现老区对上争取资金稳步增长，实施好30个老区重点乡镇的整村推进和项目建设。积极支持市老促会开展工作。结合建党90周年，深入开展革命老区采访宣传活动，凝聚各方力量支持老区建设。

三、全面实现“两项制度”有效衔接。认真总结3个重点县的经验。确保在年底前实现贫困人口信息数字化管理“全覆盖”一是科学确定扶贫规范。根据全省布置，结合我市实际，科学确定新的扶贫规范，合理确定扶持规模。二是建立贫困户瞄准机制。重点县要建立健全到户到人的贫困人口动态监测机制。插花贫困县（市、区）要严格按照“户主申请、民主评议、村里上报、乡镇审核、县级审批、张榜公示”顺序，科学识别贫困人口，建立动态的贫困人口信息数据库。三是分类落实扶持政策。各级扶贫和民政部门要密切配合，对贫困人口实行分类扶持政策，逐步做到全覆盖，实现“两项制度”有效衔接。对有劳动能力的贫困人口以项目到户为基本途径，突出继续发展，完善扶贫到户措施。各地要通过“雨露计划”产业发展、贷款贴息、互助资金等入户项目，直接扶持贫困户；对没有劳动能力的贫困人口，通过低保、救助等方式保证基本生活需要。

四、扎实做好贫困地区连片开发。一是做好国家连片开发试点。继续推进秭归县“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目。确保年底基本完成项目主体工程投资建设。二是推进乡镇连片开发试点。完成枝江市顾家店镇省级革命老区连片开发项目，确保上半年通过省验收。启动实施当阳市育溪镇省级插花贫困地区连片开发项目，年底前基本完成项目建设主体工程。三是做好中央和省级连片开发项目储藏。结合实际，科学考察论证，完善扶贫开发项目库，贮藏一批连片开发项目。积极争取国家新一批彩票公益金和连片开发试点项目。四是加强连片开发项目质量管理。对于已经落户的连片开发项目，所在县、镇政府要统筹规划，整合资源，突出重点，确保建成惠民工程、精品工程、示范工程。

五、努力构建大扶贫工作格局。一是做好中、省机构定点帮扶争取工作。结合新一轮扶贫开发重点对象范围调整。市场运作、要素对接，创新模式、共建多赢”原则，充分发挥行政主导和市场机制的作用，促使农村资源与企业项目对接，农业基地与企业产销对接，农民技能与企业需求对接。把扶贫贷款贴息政策与企业参与扶贫开发实效挂钩，让帮扶企业从中直接受益。树立和宣传企业参与扶贫开发的先进典型，引导和鼓励更多企业主动承担扶贫开发的社会责任。四是继续争取中央电视台免费播出农产品广告，宣传农产品品牌，促进农产品销售。

六、加大扶贫开发组织领导力度。一是严格扶贫责任制考核。依照《湖北省地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核方法》对各重点县和插花贫困县（市、区）党政主要负责同志扶贫工作责任制落实情况进行考核。完成市对县（市、区）扶贫责任制考核工作。二是开展“项目质量建设年”活动。加强扶贫项目质量和专项资金监管，实行扶贫资金项目公开公示制，推行重大项目竞争制度，自觉接受社会各界监督。加强对扶贫规划组织落实、项目实施、资金使用、定点扶贫等情况的监督检查，切实提高项目建设质效。定期对扶贫资金进行检查，防止被截留、挤占、挪用、贪污和挥霍，确保资金平安、规范运行。三是加大争取扶贫政策的力度。积极做好新一轮国家扶贫开发工作重点县的争取工作。坚持现有扶贫开发和老区建设资金投入力度的基础上，下大力气主动谋划和争取新的扶贫投入政策。四是细化扶贫开发“十二五”规划。国家、省扶贫开发“十二五”规划正式出台后，结合实际，迅速制定出台市、县扶贫开发规划。五是加强扶贫系统队伍建设。加强政治理论和业务知识学习培训，提高依法行政水平；深化宗旨观念和服务意识，改进工作方法，提高行政效能，让贫困农民得到更多的实惠；加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力，开展文明创立，进一步树立扶贫开发系统新形象。