文明单位依法行政方案

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各单位要将争创活动开展情况的有关资料整理归档。对任务完成逊色的单位予以褒扬；对拖拉应付、工作不力、验收不合格的单位，予以通报批评，必要时责令相关单位予以翻工，并将此作为明年的重点督查事项。各单位务必扎实做好迎接市依法行政工作领导小组的考评工作，力争取得首批依法行政示范单位的命名。

认真落实《中共省委省人民政府印发〈省委宣传部省司法厅关于法制宣传教育和依法治理工作的第五个五年规划〉通知》豫发〔〕24号)积极响应市人民政府争创依法行政示范单位的号召，为切实贯彻国务院建设法治型政府的各项要求。结合我区实际，制定本方案。

一、目标

年，经过全区上下的不懈努力。力争在全区树立起一种观念—依法行政是做好政府工作的手段，使我区的依法行政工作更加符合《全面推进依法行政实施纲要》要求，力争被评为市级依法行政示范单位。

二、指导原则

以有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”为总原则，以“合法行政、合理行政、顺序正当、高效便民、老实守信、权责一致”为总要求。抓牢抓实各项争创工作。

三、具体方法和配套措施

（一）切实转变行政职能。

做到机关职能划分合理，1.区属各单位、各部门将职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。权限合法，职责分工明确；

行政机关与行业组织和中介机构完全脱钩；2.加强和规范行业组织和中介机构建设。

严格执行“收支两条线”管理规定，3.依法行政工作的财政保证机制完善。行政事业性收费和罚没款全部上缴财政。

（二）建立健全公众参与、专家论证和部门决策相结合的行政决策机制。

都应当听证，1.推行行政决策听证制度。国家法律、法规、规章规定应当听证的以及涉及重大公共利益和群众切身利益的公共决策事项。严格依法执行听证顺序；

由集体讨论决定；2.建立重要决策合法性论证和集体决定制度。决策前应交由法制机构或者组织有关专家进行合法性论证,广泛听取意见和充分论证的基础上。

加强对决策行为的监督，3.建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。实现决策权与决策责任相统一。

（三）依法制定行政规范性文件

1.科学编制并严格执行规范性文件制定计划；

不得违法增设公民、法人或其他组织的义务。规范性文件应通过多种途径、多种方式及时向社会公布，2.建立规范性文件制发、备案、修改、废止和定期清理制度。严格按法定权限和顺序制订规范性文件。规范性文件内容不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力。实现政府信息公开迅捷化，并按规定报送备案。建立规范性文件间隔两年定期清理制度；

及时发现并纠正规范性文件存在问题。3.建立规范性文件实施情况反馈制度。通过抽样检查、跟踪调查、评估审查等方式。

（四）深化行政执法体制改革。

做到流程清楚、要求具体、期限明确。严格依照法定顺序行使行政权力，1.规范行政执法环节。履行法定职责，无不作为或越权作为情形发生；

行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷合法规范，2.建立监督检查记录制度。记录齐全。执法文书符合规定，依照档案装订规范进行管理。执法单位内部实行案卷评查制度；

执法人员做到持证上岗、亮证执法；3.行政执法主体合法。

能够量化的要予以量化，4.建立行政处罚自由裁量阶次制度。行政处罚自由裁量权要结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害水平进行细化。并将细化、量化的行政处罚规范予以公布，接受群众监督；

认真梳理行政执法主体和依据，5.加快推行行政执法责任制。严格过错责任追究。分解执法职权，完善具体制度，强化执法责任，真正发挥行政执法责任制在规范行政执法行为方面的作用。

（五）进一步完善行政监督机制。

虚心听取人大代表和政协委员对依法行政工作的意见和建议；1.自觉接受人大和政协的监督。

2.规范性文件、重大行政行为及时报送政府法制工作机构备案；

认真执行行政首长出庭应诉工作规定，3.积极做好行政复议和行政诉讼应诉工作。切实履行生效的行政复议决定和行政裁决，自觉纠正违法、明显不当的行政行为；

4.建立和完善行政赔偿和补偿制度；

5.自觉接受、配合监察、审计等专门监督机构的监督；

完善群众投诉、举报违法行为制度。认真受理调查核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，6.自觉接受社会监督。及时依法作出处置；对影响较大的问题，要及时将处置结果向社会公布；

（六）积极推进政府信息公开

严格依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的内容、顺序和方式，1.建立健全本机关政府信息公开工作制度。及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、监督权。

充分利用上街人民政府网提供的电子政务平台，2.推行政府信息网上公开。以先进的科技手段和现代化的传达媒介为支撑。全力推进我区政府信息公开工作。

实现政府信息公开“三固定”信息公开场所固定、信息公开服务时间固定、信息公开服务人员固定，3.政府信息公开场所固定化。区档案局专门开辟政府信息公开工作室。全面提升政府服务质量，积极实现向法治型、服务型政府的双重转变。

（七）不时强化行政执法人员依法行政的意识。

健全学习制度，1.领导干部带头学法。制定法制学习计划。做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”领导干部切实发挥带好头、引好路的作用；

对新上岗执法人员须进行相关法律知识培训，2.强化行政执法队伍培训。对行政执法人员定期进行依法行政知识培训考试和考核。经考试合格获取执法资格后，才干上岗执法；

将依法行政业绩作为公务人员奖金评发、工资提档、职务晋升的重要参考条件。3.将依法行政业绩纳入公务员绩效考核体系。对行政机关工作人员依法行政情况进行考核。

加强普法和法制宣传。4.采取多种形式。

（八）切实加强对推进依法行政工作的组织领导

切实加强组织领导；1.成立依法行政工作领导小组。

人员配备与工作任务相适应；2.法制工作机构职能明确。

定期向区政府演讲推进依法行政工作进展情况；3.制定依法行政工作演讲制度。

并切实贯彻落实。4.依法行政工作总体有规划、年度有计划、工作有重点。

四、工作进程

全区争创市级依法行政示范单位工作进程分为三个阶段。

传达市政府创建依法行政示范单位的工作精神，动员部署阶段（年8月25日—年8月31日）召开争创市级依法行政示范单位动员会。深化各单位、各部门对此次争创市级依法行政示范单位对推进我区法治型政府建设的重要意义的认识，激发各单位、各部门争创工作热情。对全区争创工作进行整体安排，并根据实际情况分配布置各个职能部门和单位此次争创工作中应当承担的具体任务，保证争创工作扎实、有序、稳步推进。

严格依照本方案所确定的指导原则和具体要求，查找改进阶段（年9月1日—年12月31日）各单位、各部门根据全区整体安排。对本单位、本部门的行政执法工作进行全面、细致的审查和反思，正视存在问题。此基础上，针对存在问题制定出切实有效的改进措施，认真落实，改出实效。

确定不同阶段的目标，各单位、各部门同时要制定推进依法行政工作的具体方法和配套措施。并提收工作进度要求。

坚持高标准、严要求，区依法行政工作领导小组将派出督导人员对各单位的争创活动进行定期督导。督导人员要强化责任意识。掌握好督导的频度，加强督导的力度。