关于节能降耗工作方针

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为进一步推进节能管理工作，加快资源节约型、环境友好型社会建设，完成“十一五”节能目标，促进我县经济社会全面协调可持续发展。根据省人民政府关于做好年节能工作的意见和年全区节能工作会议精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央和全省经济工作会议精神，全区经济工作会议精神，把节能降耗作为转变发展方式、加快结构调整的重要抓手，进一步完善节能管理制度，健全体制机制，落实工作计划，强化目标考核，加大资金投入，狠抓节能技改，强化执法监督，加强综合协调，推动公共机构节能，形成全社会共同参与节能降耗工作的良好格局，促进我县经济社会又好又快发展。

二、工作目标

为确保完成“十一五”期间我县单位生产总值能耗比“十五”期末下降20％的目标任务，根据年全县节能目标执行情况，年我县节能目标任务为：全县万元GDP能耗比年下降20％，规模以上工业增加值能耗比年下降22％。

三、工作措施

（一）突出抓好重点领域的节能工作。一是抓好工业节能。对重点产业的单位能耗限额管理，必须严格按照《中华人民共和国节约能源法》有关规定，对达不到标准的要限期整改。逾期不治理或达不到治理要求，情节严重的，由县工业经济贸易和能源局提出意见，报县人民政府依法责令其停产整顿或依法予以关闭。强化对年耗标煤3000吨及以上重点耗能企业节能管理，省地重点监控的5户重点耗能企业（即金元集团纳雍发电总厂、骏发水泥厂、永丰水泥厂、纳雍比德矿业有限公司、纳雍县中岭煤矿），以及鬃岭粉磨站和全县年产6万吨的煤矿纳入县级重点能耗企业监控对象。必须建立健全节能管理机构，认真贯彻国家《重点用能单位节能管理办法》，发挥节能主体作用，调动职工节能降耗的积极性，加强节能基础管理，配备专职人员，建立健全节能管理体系，完善用能节能制度，编制节能规划，制定节能目标，层层分解和考核。年销售收入达到2500万元的企业要定期向县工能局、统计局报告能源利用情况。县工能局要切实履行属地管理职责，加强对重点能耗企业节能情况的跟踪指导和监督。二是抓好建筑节能。规划、建设部门要进一步强化设计、施工使用各环节的节能，新建住宅和公共建设在设计和建造中应当严格执行国家和省有关节能标准和设计规范，优先采用节能型建筑材料和设备，提高保温隔热性能，达到节能50％的设计标准，积极推动建筑的节能改造。推广使用新型墙体材料，逐步禁止使用实心页岩砖、水泥砖，推广使用粉煤灰砖、工业废渣制砖和空心砖。对达不到建筑节能标准的建筑不准开工建设和销售。三是引导商业和民用节能。城管、商务、旅游等部门要在公用设施、城市道路照明中增加高效光源的使用比例，限制使用高压汞灯，禁用白炽灯。在宾馆、商厦、体育场馆、居民住宅中大力推广高效节能照明产品和空调节能技术，引导合理的消费模式和生活方式。四是加强交通运输节能。交通部门要科学制定交通运输发展规划，加快建设便捷、高效、节能的综合交通运输体系。严格执行国家有关法规、标准和政策，淘汰能耗高、污染重的老旧车辆，依法严厉打击报废机动车违法交易活动。协调城管部门鼓励使用节能环保型车辆，加大油改气工作力度，推广液化天然气、醇类等清洁燃料，加快发展和完善智能交通系统，优先发展公共交通与现代物流集约配送，降低运输能耗。五是抓好农村节能。积极发展小水电，实施小水电低燃料工程。大力发展户用沼气工程，推广节源柴灶、秸杆气化和太阳能利用。六是抓好公共机构节能。认真贯彻落实国务院《公共机构节能条例》。确保年公共机构年人均用电量和年人均用水量比年下降5％；公共机构公务用车单车耗油比年要有所下降。

（二）加快产业结构调整步伐，推进结构调整和优化。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，规划工业园区和重化工基地，以发展煤及煤化工等为重点，推进煤炭、电力、化工建材等重点行业的结构调整，大力发展循环经济。一是推进循环经济的试点工作，建设一至二个循环经济生态工业园区，提高产品附加值，促进资源整合。二是进一步淘汰落后生产能力、技术、设备和产品，坚决取缔“五小企业”。对一些规模小、消耗大、污染严重、生产能力低下，不具备安全生产条件和浪费破坏资源的小煤矿、电力、化工、建材等企业实施差别电价等措施，对已被淘汰的企业依法责令停产整顿或予以关闭，吊销排污许可证和停止供电，属实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证。三是鼓励发展低能耗、高附加值的第三产业和高新产业，加快旅游业发展，大力发展现代物流、社区服务、金融、信息、科技服务等现代服务业，带动交通运输、批发零售业、住宿、餐饮等服务业，积极解决就业为主的劳动密集型生产、生活服务业，提高第三产业占GDP的比重和水平。四是坚持走新型工业化道路，大力发展先进制造业和农产品加工、现代中药、茶叶等特色产业，提高工业附加值率，确保经济总量提高，资源消耗下降。

（三）加快技术改造步伐，加大节能资金投入，推进节能技术进步。以企业为主体，加强产学研合作，鼓励自主创新，开展应用先进节能技术。要加强对外交流和合作，积极引进和消化吸收先进节能技术和管理模式，加快节能科技成果转化和产业化进程。要加大节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用力度。鼓励企业加大节能技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。鼓励发展节能服务产业，采取节能专项资金补助、奖励等方式，支持节能服务公司、节能中介机构开展高效节能产品的推广和成果转化，推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理等服务。引导企业和社会资金投向节能降耗领域，多渠道争取节能资金扶持。紧紧抓住中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策这一有利时机，组织好项目开发，组织实施一批中央财政节能技改奖励资金项目、资源节约和环境保护中央预算内投资补助项目。结合我县实际，一是各煤矿要加大瓦斯综合利用的研究力度，变害为利；二是水泥厂要把污染物排放作为一项系统工程来研究；三是各乡镇要创造条件，改善投资环境，加大招商引资力度，为外来投资者提供优良宽松的环境，以便吸引更多节能资金注入；四是积极推动和引进社会各方面加强对节能项目的资金投入，鼓励企业通过市场直接融资和利用国际金融组织贷款等，加大能耗技改力度。

（四）突出抓好煤炭行业节能降耗工作。煤炭工业是我县的重要工业，煤炭工业的快速健康发展，对我县经济社会又好又快发展具有十分重要的现实意义。煤矿节能包括多方面的内容，其中主要有节电、节水、节煤、节油、节气等，要树立以节能求效益，以节能求环保，以节能求发展的理念。采取各种切实有效的措施和手段，从企业的实际情况，自身效益和环境效益的长远潜力出发，通过改善装备，改进作业工序节能降耗；通过调整工业结构和产品结构，在生产过程中减少木材、水泥、钢材、油脂等各种原材料的消耗。通过提高产品质量、提高劳动生产率，推进能源的综合有效利用。抓好所有煤矿节能降耗管理的同时，重点抓好纳雍县比德煤业有限公司、纳雍县中岭煤矿的能源消耗监督管理和能源审计工作。

（五）加强节能监督管理，强化节能目标责任制和完善考核制度。要切实加大对节能目标工作完成情况的督促检查，将全县节能工作推进情况纳入县政府重要工作日程，县直各部门自身节能工作作纳入县直部门目标考核。各乡镇和县直各部门要认真落实能耗降低计划。建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，对固定资产投资项目（含新建、改建和扩建项目）进行节能评估和审查，项目的可研报告或申请报告必须包括节能分析篇。年耗3000吨标煤以上的项目，应经有资质的工程咨询机构进行节能评估，对未进行节能评估、审查或未通过节能审查的项目一律不得上报。在招商引资工作中，要将项目万元增加值能耗作为重要审查条件。严禁引进技术水平低，耗能大、污染破坏大的项目，禁止淘汰设备异地再用。要加强能源统计和计量管理。各乡镇、各部门和各企业要严格按照《中华人民共和国统计法》的规定，切实做好能源统计工作，为统计部门依法节能统计调查、统计执法等提供必要的工作保障；统计局要切实加强能源统计工作，完善统计制度和统计方法，建立能够反映我县能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系；各乡镇和各企业要指定专人负责能源统计，按规定及时统计上报有关能源消费报表。质量技术监督局要督促企业按照国家《用能单位能源计量器具配备和管理原则》的要求，合理配备能源计量器具，依法实施计量检定，加强计量管理。

（六）贯彻节能法律法规，加强节能宣传。认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》、《煤炭工业节能减排意见》、《贵州省节约能源条例》等相关法律法规，加快研究制定我县资源节约利用和发展循环经济的政策和规划，逐步建立和完善我县资源节约利用的规章体系。鼓励和支持企业加强能源利用标准的制定，建立健全能源利用的标准化体系。加强节能宣传教育，将节能宣传纳入重大主题宣传活动。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和网络，开辟专栏，切实加强对节能工作的宣传和引导，大力宣传节能法律、法规，以加强节油节电节水为重点，深入开展全民节能行动。组织开展好“节能企业在行动”、“全国节能宣传周”以及创建节能型机关、企业、社区、学校等活动，使节能意识深入人心，节能行动变成自觉行为。

四、工作要求

（一）提高思想认识，增强工作的紧迫感和责任感。节能降耗工作是全面落实科学发展观，转变经济增长方式，保障经济安全，增强竞争力，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的必然选择，是调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要手段。纳雍正处于积极推进工业化，城镇化进程的重要发展阶段，高耗能产业快速发展，能源资源消耗增长快，消费规模不断扩大，供需矛盾日益突出，成为制约我县社会经济发展的瓶颈，节能降耗工作面临很大压力，形势十分严峻。各乡镇、各部门要从战略和全局高度，增强做好年节能工作的紧迫感和责任感，增强忧患意识和危机意识，认真贯彻落实国家和省、地有关节能降耗工作部署，严格执行国家产业政策，结合实际，积极调整结构，突出重点，加强节能降耗管理，加快推进节能降耗科技进步，切实抓好节能降耗的各项工作。

（二）认真落实相关规定，完善节能政策措施。要合理利用国家财政税收优惠政策，促进建材等行业的节能降耗，对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目实施差别化能源价格政策，推动新能源、清洁能源和可再生能源的利用和发展。政府工作部门要带头节能，并做好节能宣传教育工作，各县直工作部门领导干部要从自身做起，厉行节约，在节能工作中起表率作用。要积极组织开展创建节约型机关、企业、学校、社区、村寨等活动。抓好办公楼采暖、空调、照明系统节能改造及公车节能。新闻媒体要发挥舆论和引导作用，积极宣传节能的法律法规，表彰节能先进典型，批评曝光浪费能源的行为，在全社会形成节能光荣、浪费可耻的文明风尚和良好氛围。

（三）明确具体工作职责，切实抓好各项措施的落实。县工业经济贸易能源局负责指导工业、商业（批发零售、餐饮和住宿）、能源领域节能工作；发展改革局负责制订全县重点部门年度节能指标，并会同统计局建立能耗指标监测、通报和分解制度；交通运输局负责指导交通领域的节能工作；文化体育广播电视旅游局负责指导旅游业节能工作；教育局负责指导教育系统节能工作；卫生局负责指导卫生系统节能工作；住房和城乡建设局负责指导建筑领域的节能工作。水利局、农牧局、林业局、乡企局、财政局、统计局、环保局、国土局、工商局、质监局、电力公司、国税局、地税局等部门按照职责，协同做好相关工作。各乡镇政府要对本地区节能工作负总责，把节能工作纳入政府重要议事日程，主要领导亲自抓，并建立相应的协调机制。明确落实相关部门的责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位，收到实效。