污染物减排指定方案

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一、总则

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观。以控制增量、削减存量为目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持政府主导、企业主体、全社会参与；狠抓提高认识、加大投入、完善政策，落实责任、强化监管，突出重点，统筹兼顾，协调配合，综合推进，确保实现主要污染物减排的约束性指标，推动我区经济社会又好又快发展。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国环境保护法》；

2．《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；

3.《区“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》；

4．国家环保总局《主要污染物总量减排计划编制指南》；

5.《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》；

6.《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》；

7.《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》；

8.《主要水污染物总量分配指导意见》；

9.《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法》；

10.《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔〕15号）；

11.《省主要污染物总量减排考核办法(试行)》；

12.《省主要污染物总量减排监测办法(试行)》；

13.《省主要污染物总量减排统计办法》；

（三）编制原则

1．全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程提出综合工作方案，系统推进污染减排工作。

2．同口径比较原则:以二氧化硫和化学需氧量年统计基数、口径、范围为实施方案编制范围。将排放总量基数分为环境统计重点调查工业企业、非重点调查的一般测算工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行比较。

3．强化动态变化原则:主要污染物减排年度方案编制重点在于安排各项工程、措施，以能形成稳定削减能力的硬件建设为主，以能反映污染物排放总量动态削减量的工程因素为核心，注重实效。强化新增量部分的预测。

4．责任分解落实原则：以实现从上到下的减排政府责任目标任务为基本要求，通过计划编制，将污染减排的目标责任层层分解落实到镇、街道办事处、各部门，将减排任务落实到责任单位和企业。

5．可达性原则：结合本地实际，在综合考虑新增量的基础上，做好新增量、存量、减排量之间的系统分析，使减排目标和计划任务相吻合，强化可达性分析。

（四）口径和范围

基准年：以年为基准年，同时分析、、年主要污染物排放总量的增减变化情况。

总量排放基数与范围：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。年主要污染物总量按照统计数据确定。未纳入总量统计口径的污染物总量不作为减排计划的编制重点（如农业源），不产生二氧化硫和化学需氧量动态变化的工程措施不考虑（如生活垃圾处理厂）。同时强调属地原则。

（五）目标确定

减排目标的表达以绝对量和相对量两种形式，减排目标必须考虑新增量、工程实施进度等因素。

全区“十一五”污染减排总目标：区政府与市政府签订的“十一五”期间我区主要污染物排放总量削减目标。

略

二、主要污染物排放现状分析及预测

（一）污染物排放现状

年区水环境中污染物化学需氧量排放量为1890吨。

年区废气中的污染物二氧化硫排放量为17563吨。

年区水环境中污染物化学需氧量排放量为273吨。

年区废气中的污染物二氧化硫排放量为16280吨。

（二）污染物排放预测

1.社会经济增长、城镇人口及能源消费预测

（1）城镇人口增长预测

年区常住人口为7.077万人，年常住人口为7.79万人，根据我区多年统计数据，预计到年末，我区城区常住人口将达到8.028万人。

（2）经济增长预测

年全区GDP为55.27亿元，年全区GDP为66.59亿元，年全区GDP为69.997亿元，年全区GDP为77.5亿元。按照《区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，预计年我区GDP将达到82亿元。

（3）煤炭消费量预测

随着我区高污染、高耗能企业的不断关停、不断改造，燃煤量不断减少，预计年一般工业燃煤量将持续下降。

2.化学需氧量新增量预测

（1）工业化学需氧量新增量预测

工业企业不断更新生产技术、处理工艺，所以年工业化学需氧量排放量将大大减少。

（2）生活化学需氧量新增量预测

采用排放系数法预测生活化学需氧量排放量，根据城镇人口测算，生活化学需氧量排放新增量为新增城镇人口与化学需氧量产生系数乘积。

测算年末，我区新增城镇人口0.238万人。按照系数法（系数选70克/人·日），年生活污水化学需氧量新增产生量为60.8吨。

我区年化学需氧量预测新增量为64吨。

3.二氧化硫新增量预测

预计我区年生活二氧化硫没有新增量。工业二氧化硫量由于新增的脱硫设施，所以新增量很小。

（三）污染物排放减排目标任务

1.化学需氧量排放量目标任务

年，全区化学需氧量排放量控制在1195吨以内。

2.二氧化硫排放量目标任务

年，全区二氧化硫的排放量控制在14815吨以内。

三、主要污染物减排措施

通过调整产业结构实施减排，有效控制高耗能高污染行业过快增长，大力推进产业结构和能源结构调整，大力发展技术含量和附加值高、能耗低的第三产业和高新技术产业，提高服务业在国民经济中的比重，逐步使产业结构向低能耗、高技术和高水平方向发展，达到协调、优化、符合实际的结构形态。加快淘汰落后生产能力，重点淘汰能耗高、污染大行业的落后生产能力、工艺装备和产品。对生产工艺落后、高耗能、高污染的企业逐步依法淘汰或关闭。

通过抓好污染物重点工程减排措施实施减排，全面实施节能减排重点工程，加大区污水处理厂监管力度，通过抓好监督管理实施减排。严把企业环保准入审批关，严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度。加强重点污染源的监督管理，全面强化对化工行业和城镇生活污水处理厂的监督管理，做好燃煤企业的污染物排放监管工作，确保重点污染企业稳定达标排放。严格执行限期治理和排污许可证制度，切实加强污染物减排统计、监测和考核体系建设。

（一）化学需氧量减排措施

1.工程措施减排:工业化学需氧量减排工程措施包括废水治理、再生利用及清洁生产工业化学需氧量削减量。

2.监管化学需氧量减排

（1）加强化学需氧量排放重点污染源监督管理

我区要结合污染源实际情况，确定化学需氧量排放重点污染源名单，全面准确地摸清重点污染源主要污染物排放情况。对主要污染源要安装污染物排放在线监控设施，加强排污口规范化整治和污染处理设施运行现场监督检查，每月至少检查一次。对不正常运行废水处理设施，造成废水超标排放的单位，依照环境保护法律法规的规定进行处罚，并责令其恢复正常使用废水处理设施，确保废水达标排放。对未建立污染处理设施或处理设施不完善，满足不了处理要求，污染物长期超标排放的单位，一律限期治理，限期达标排放。对经常不运行污染治理设施超标排放的企业，依法关闭。

（2）全面强化对化工企业的监督管理

化工行业现有企业必须稳定达标排放。企业生产废水处理不能达标排放，责令限期治理，处以罚款。逾期未完成治理任务的，报请区政府批准，责令关闭。凡擅自铺设暗管，进行偷排、直排的，责令限期拆除，并处罚款。逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由企业承担，并提请区政府责令停产整顿。

（3）加强对区污水处理厂运行的监管。区环保部门要负责监测污水处理的达标情况和核定污水处理排放量，认真履行监督职能。要对区生活污水处理厂实施24小时不间断在线监控。

通过以上监督管理措施，确保重点污染企业和区污水处理厂稳定达标排放，实现化学需氧量减排。

（二）二氧化硫减排措施

1.工程减排

中铝分公司热力厂6#-9#锅炉脱硫治理目前已投入试运行，估计6月底完成，形成有效减排能力；中国长城铝业公司后勤服务中心5台燃煤锅炉已拆除完毕，降低燃煤消耗量。

2.加强二氧化硫污染物排放企业监管工作

所有有总量控制任务的企业必须实现达标排放。监督检查企业用煤质量，一律使用低硫煤，并加装除尘装置，对污染物排放情况进行不定期监测，依法处罚烟尘、二氧化硫、烟气黑度超标排放的单位，对超总量排放单位限期治理。

四、保障措施

（一）加强组织领导，成立工作机构。成立区污染减排工作领导小组，负责督导、检查各责任单位污染物总量控制工作进展情况，协调区政府有关部门解决有关重大问题，形成齐抓共管、部门联动的工作机制。

（二）强化环保目标责任制，建立污染物总量削减目标责任考评体系。进一步完善对镇、各街道办事处等有关单位主要领导干部考核体系，完善绩效考核制度，把污染物总量控制目标和削减目标作为任期内实绩考核的一项重要内容。对污染物排放总量不达标的企业，评先创优活动实行环保“一票否决”，实行“企业限批”，暂停审核该企业新、改、扩建项目。

（三）认真执行环境影响评价制度，严格环境准入。各镇办、各部门要在区域开发和招商引资活动中，根据环境容量进行有序开发。对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，要停止信贷或者依法取缔。

（四）加强环保能力建设，提高环保监测监控能力

1.完善统计制度，认真执行国家统一的减排指标体系和统计方法，及时掌握污染源增减动态变化情况，提高环境统计的数据储存、传输和共享等信息化水平，建立科学的环境统计体系。

2.建立准确的减排监测体系。提高环境监测仪器装备水平，提升环保部门监督监测和自动在线监测数据传输能力，保证环境监测数据准确、可靠、有效。

3.建立先进的环境监测预警和信息网络体系，全面反映环境质量状况和总量发展趋势，准确预警各类环境突发事件，提高应对重大环境突发事件的能力。

（五）完善环保投入机制，实施奖惩机制

各部门要加大对污染物总量削减工作的支持，采取直接投资或资金补助、贷款贴息等方式，对污染物排放总量削减成绩显著的项目予以支持。区财政部门每年要安排一定数额的资金，重点用于污染治理、综合整治、清洁生产、环保能力建设等重大项目的补助等。要逐步增加环保投入，环境保护投入要与我区经济发展相适应。对于污染物总量削减工作取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

（六）加强部门联动，严格环保执法

加大环境保护法律法规的宣传、贯彻、执行力度，建立健全环保行政执法责任制。加大对排污企业的监管力度，各有关部门要加强联合执法，完善执法部门信息通报、联合办案和案件移送制度。强化环保行政执法力度和效果，建立健全重大环境违法案件挂牌督办制度，对重大环境违法案件和长期得不到解决、人民群众反映强烈的环境问题，实行挂牌督办。区监察、环保部门要密切配合，跟踪问效，限时办结，确保查处到位。开展广泛的社会监督，接受区人大、政协的监督，大力推进“12369”环保热线建设，方便人民群众参与监督。

（七）加强污染减排工作的宣传与教育

加强污染减排宣传教育，广泛宣传资源和环境质量形势及节能减排的重要意义,弘扬先进典型,曝光违法行为,引导爱护环境的文明风尚。区环保部门要大力普及环保知识,形成全社会共同节能减排的良好氛围。积极在全区开展创建环境友好型单位的创建工作，通过清洁生产审核以及生产全过程的污染控制，达到节能、降耗、减排、增效的目的，建设资源节约型和环境友好型社会。