城市报警及监控实施预案

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及时向县城市报警与监控系统建设领导小组办公室报送工作进展情况。从20l0年12月至2011年12月，各职能部门要明确一名联络员。每月3日上报月工作情况，其中2011年1月3目前上报20l0年度总结，2011年底上报整体工作总结。县领导小组办公室每月对各地工作进展情况进行通报。

创新社会管理的决策布置和工作要求，为认真贯彻省委、省人民政府和公安部关于加强社会建设。进一步推进我县城市报警与监控系统建设，积极构建新型社会治安防控体系，促进平安建设。结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想和原则

认真贯彻落实公安部《关于深入开展乡村报警与监控系统应用工作的意见》中共州省委办公厅州省人民政府办公厅印发〈全省社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见〉通知》省政府办公厅转发省公安厅省社会治安综合治理委员会办公室关于加强乡村报警与监控系统建设工作方案的通知》精神，以科学发展观为指导。以科学规范建设为重点，以突出应用效能为核心，以维护治安、服务社会为目标，把乡村报警与监控系统建设纳入加强社会建设、创新社会管理的重要内容，加快推进我县城市报警与监控系统建设步伐，为建设“平安”和谐”提供坚实的社会治安保证。

依照“统一领导、统一规划、统一规范、分级管理、分步实施”要求，坚持“政府领导、公安主导、社会参与、统筹兼顾”总原则。积极推进我县城市报警与监控系统建设。

二、总体目标

2011年底，根据我县经济社会发展和社会治安实际情况。基本构建起与经济社会发展和公安工作需要相适应的乡村报警与监控系统应用体系；基本完成全县乡村报警与监控系统建设，实现对重点路段、重点部位、重点单位的报警监控全面覆盖；完成县公安机关报警监控共享平台建设，派出所视频报警监控中心建设，实现跨部门、跨警种的信息共享；进一步开展报警与监控系统应用的技战法研究和推广，创新警务工作机制，确保对社会治安情况的动态掌控和对违法犯罪目标的精确打击；有序推进社会化报警运营服务工作，加强对报警视频社会资源的管理，实现政府投资效益最大化，更好地服务经济发展和社会民生。

三、主要任务

（一）建设前端监控点、报警点。

主要出入口，1．在高速公路主线收费站。本县与其他县际交界处、县内乡与乡交界处，县内主要道路，本县城区周围的主要通道上，建立治安卡口报警监控网。

2．在全县主要道路、各乡镇重点道路等重点路段建立道路交通监控系统。

3．在公共复杂场所、治安复杂区域、各类专业市场、特种行业等重点部位建立报警监控网。

金融、医院、学校、电力、电信等重点单位周边，4．在党政机关驻地。以及生产、销售、存放危险物品的重点企事业单位建立重点单位报警监控网。

（二）基本完成全县公安机关报警监控共享平台建设。

各乡镇派出所建立视频监控平台，1．建成县报警监控共享平台。实现报警与监控系统的视频、音频信息的调用、显示、存储、控制等功能。并与上级公安机关的乡村报警与监控平台共享。

将前端监控点、报警点以及已建的乡村报警与监控系统社会资源平安接入共享平台，2．完成全县乡村报警监控共享平台的公安视频专网建设。通过报警监控公安视频专网。实现资源的高度整合。保证公安视频专网建设符合公安部有关平安性标准。

3．实现与上级公安机关报警监控共享平台之间的互联互通。确保各报警监控共享平台与公安“大情报”系统、警用地理信息系统(PGIS三台合一”系统、警务综合平台等系统的关联与整合。

（三）全面完成公安机关视频报警监控中心建设。

建立二级视频报警监控中心，1．按照要求。全县27个派出所建立三级视频报警监控中心。

110指挥中心与上级的乡村报警与监控系统联动，2．实现二、三级视频报警监控中心与县局110指挥中心联动。建立乡村报警与监控系统的日常值守队伍，进行实时动态监控，及时调度、指挥辖区巡防力量进行现场快速处置，提高打击现行犯罪的能力。派出所的三级视频报警监控中心将与辖区治安巡逻大队协同，负责辖区内的实时动态监控、巡防力量指挥调度。

（四）全面推进报警与监控社会资源的建设和整合。

大力推进技防应用的社会普及和社会治安的群防群治。1．积极宣传、引导社会单位和居民住宅装置使用入侵探测、出入口控制、楼寓对讲等技防报警设备或系统。

积极推动建立区域报警服务中心。推行社会化的自动报警和视频监控服务工作，2．逐步推进报警服务业发展。辅助管理未接入公安机关报警监控共享平台的报警与监控资源。

规范建设和管理标准，3．指导金融、医院、学校、电力、电信等重要行业及内保单位开展报警与监控系统建设。确保重要的社会资源可靠、可用。网络和信息安全的前提下，逐步建立公安报警与监控资源和社会监控资源的综合应用管理机制，充分发挥报警与监控系统在服务社会民生、保证地方经济社会发展中的作用和效能。

（五）加强报警监控信息开发应用。

县局指挥中心、各派出所要通过乡村报警与监控系统，1．深入开展视频信息资源在指挥决策和治安防控中的应用。及时调取监控图像，实现监控、研判、指挥、处置的流程化联动，实现“先期视频处警”为领导远程掌握现场情况，进行指挥决策服务；要将报警与监控系统纳入巡防体系建设，有机整合现场巡逻和视频巡逻工作，为治安、巡特警及派出所实战工作服务。

重现犯罪现场、获取犯罪嫌疑人活动轨遗，2．深入开展视频信息资源在侦查破案、打击犯罪方面的应用。要充分利用视频监控信息为公安机关刑事侦查部门发现、固定、提取与犯罪有关的痕遗物证。根据体貌特征查找犯罪嫌疑人，开展实时抓捕等工作服务。进一步提高图像智能处置和分析研判水平与能力，及时总结、推广更多实用的报警与监控系统应用技战法。

通过报警监控共享平台辅助警务督察部门监督民警执法行为，3．深入开展视频信息资源在服务社会管理方面的应用。充分利用视频监控信息为道路交通管理部门开展事故处置、交通疏导、非现场违法证据信息采集以及查控特定车辆等工作服务。同时。促进执法规范化，维护民警正当权益；充分利用视频监控信息，为消防、警卫等相关工作提供支持。

（六）建立健全确保系统正常稳定运行的工作机制。

确保系统全天候正常有效运转。逐步建立完善经费保证机制、故障监控机制和系统日常维护机制、平安管理工作机制、岗位培训机制。1．要建立健全涵盖系统运行、值守、处置和经费保证等工作机制。

加强对乡村报警与监控系统和各类技防工程、技防设施的检查，2．建立健全日常检查机制。实现对辖区重点技防工程的年度检查制度，建立检查档案，发现问题督促相关单位及时整改。同时，建立健全绩效考核机制、奖惩激励机制、效能评估机制等，推进系统应用的规范健康发展。

四、工作方法

（一）前期准备阶段(2010年8月—12月)

成立专门领导机构和工作机构，根据《省政府办公厅转发省公安厅省社会治安综合治理委员会办公室关于加强乡村报警与监控系统建设工作方案的通知》黔府办发〔2010〕87号）要求和上级部门有关会议统一部署。制定工作方案，完成需求论证、任务书的制定、立项审批、经费落实等工作。

（二）实施阶段(20l1年1月—11月)

不时建立健全工作机制，有关部门做好具体设计、施工建设和项目管理。同时。积极开展乡村报警与监控系统的各项应用。

（三）检查考核阶段(2011年12月)

迎接上级部门的考核验收。对全县乡村报警与监控系统建设情况进行验收考核、全面总结。

五、工作要求

（一）建立机构。

县政府成立由县委常委、常务副县长张智任组长，为切实加强对我县城市报警与监控系统建设的组织领导。县委常委、公安局长苏秀明，副县长赵治中任副组长；县委政法委、县综治委、县发展和改革局、县公安局、县教育局、县财政局、县工业能源局、县监察局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县审计局、县城市综合执法大队、县电信公司等部门负责同志任成员的乡村报警与监控系统建设领导小组（以下简称县领导小组）负责统筹协调全县乡村报警与监控系统建设工作，研究制定推动我县城市报警与监控系统建设的相关政策措施，协调解决工作中的难点问题，指导、督促、检查各相关部门政策落实和任务完成情况，对重大问题及对策建议，及时上报县人民政府。县领导小组下设办公室在县公安局，办公室主任由杜万曦同志兼任，副主任由县公安局周勇同志担任，负责领导小组日常工作，加强与各级各相关部门的联系沟通，做好会议记录、纪要印发及有关信息收集和档案管理工作，并按领导小组及各成员单位要求及时提供资料信息。

（二）各司其职。

认真抓好我县城市报警与监控系统的规划、建设、应用和维护的指导、管理和监督工作。要依照工作分工，各乡镇政府、各有关部门要把乡村报警与监控系统建设工作纳入重要议事日程。各司其职，密切协作，确保形成整体合力。要建立健全乡村报警与监控系统建设会商机制，由政府牵头，定期组织公安、住房城乡建设、交通运输、电力、电信等有关单位召开会议，就系统规划建设、应用和维护管理过程中遇到新情况、新问题进行集体会商，充分利用各职能部门专业特长，集思广益，多渠道、多途径解决建设不畅、推进受阻、建用脱节等突出问题。各乡镇综治办要充分发挥组织协调作用，切实组织学校、医院、企事业单位等部门积极参与系统工程建设，确保形成整体合力。公安机关要切实发挥系统建设主导作用。抓好系统建设规划规范的制定和系统应用、维护、管理等工作的落实和监督；积极主动深入金融部门、医院、学校、电力、电信、社区和各重点企事业单位，及时了解掌握相关单位在本单位报警与监控系统建设中存在问题和困难，并提供指导意见和技术帮扶支持，使这项工作真正落到实处，发挥应有效果。

（三）科学规划。

做到科学规划、联网布局、突出重点、分步实施。要加强项目的规划、论证，各部门要紧密结合治安防控工作实际。确保系统建设符合有关规范和要求，并充分考虑已建乡村报警与监控系统的资源利用。要坚决依照相关技术规范规范进行施工建设，确保设备选型、接口设置、线路建设等各个环节均做到统一规范、统一规范，保证做到县内以及和上级部门的数据共享和平台互联。分清轻重缓急，切实将党政机关、金融部门、医院等重点部位和治安复杂路段、公众聚集场所、重要交通要道枢纽、重要水电通信设施安排点等重点区域作为乡村报警与监控系统建设的重点，建设规模、覆盖面上加大力度，最大限度减少和消除治安防控死角，把学校特别是幼儿园作为重点中的重点抓好建设。

（四）突出应用。

建好建强视频报警监控中心。深入开展视频信息资源在指挥决策、治安防控、侦查破案以及服务社会管理等方面的应用，公安机关要坚持“边建边用、以用促建”原则。实现视频报警监控平台与指挥中心的联动运转，实现社会治安防控预警智能化，指挥调度可视化。尽快取得乡村报警与监控系统应用效果。要在建立健全工作机制上下工夫，形成一整套乡村报警与监控系统建设应用、管理维护制度体系。要加强对公共区域报警和监控设备运行情况的动态管理，定期组织开展检查，及时发现存在故障和隐患，做好日常维护工作，防止因设备故障而存在防控死角，给人民群众生命财富平安带来隐患。要加大对企事业单位等社会组织自建的报警与监控系统的日常检查和指导力度，督促其及时对相关设备进行定期检修，确保正常运行。

（五）落实经费。

保证建设、维护、管理资金及时到位，县财政要将系统建设费用、租赁费用及维护费用纳入财政预算。确保系统建设、应用、维护经费专款专用，确保系统全天候正常运行。

（六）检查督导。

资金到位落实情况，县城市报警与监控系统建设领导小组要对乡村报警与监控系统建设情况。系统应用、维护、管理等情况开展经常性检查，确保系统建设工作顺利推进。同时，各有关部门要把好技术关、招标关，选择资质过硬、技术先进、服务优质、讲诚信的企业作为承建单位。

（七）掌握情况。