市区应急治理工作方针

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年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，牢固树立“以人为本”、“安全发展”、“和谐发展”理念，认真落实《突发事件应对法》和《广东省突发事件应对条例》等法律法规，继续完善应急管理组织体系、应急预案体系、应急保障体系和应急队伍体系建设，强化应急值守、分析研判、预测预警、宣传培训、应急演练等工作，提高防范和处置突发事件能力，为第26届世界大学生运动会在我市成功举办、全市经济社会各项事业又好又快发展提供坚强保障。

主要抓好以下七个方面工作：

一、理顺应急管理体制

（一）规范基层应急管理组织。各区和街道要将处置突发事件委员会统一更名为突发事件应急委员会，全面负责辖区内突发事件预防和应急准备、处置和善后工作，完善由主要负责同志牵头、相关部门负责同志参加的工作制度，设立专职办事机构承担日常工作。市应急管理办公室要加强对基层应急管理工作的业务指导。

（二）在总结市级机构大部制改革经验基础上，配合区级机构改革，推进区应急管理机构建设，理顺市、区应急管理综合协调机构、专业应急机构职能，力求做到机构健全、权责清晰、制度完善。

（三）强化基层值班室建设。全面推进全市57个街道24小时值班室建设工作，力求做到反应灵敏、信息畅通、处置妥当；大力推进社区值班室建设工作。市政府总值班室要采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，对各区、市政府相关部门值守工作进行督查，加强业务指导，确保值守到位、联系通畅。

（四）加强应急救援队伍体系建设。1.市、区综合应急救援队伍挂牌后，要进一步加强装备建设，通过培训和演练，切实提高应对各类突发事件的综合能力。2.市政府有关部门要按照市政府《关于进一步加强应急队伍建设的意见》（深府办〔2010〕75号）要求，切实加强专业应急救援队伍建设。3.开展市政府应急专家组的换届组建工作，进一步充实专家力量，充分发挥专家组辅助决策的作用。4.扩大志愿者应急救援队伍规模，规范应急志愿服务工作。各类应急队伍要力求做到人员到位、保障到位、管理规范、训练有素、调用高效。

二、完善应急管理机制

（五）健全突发事件信息报送机制。各区、市政府相关部门要加强突发事件信息收集、研判和报告工作，提高信息报送质量，防止出现突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报现象。

（六）强化突发事件快速反应机制。一旦发生突发事件，各区、市政府相关部门要第一时间安排领导到场指挥处置，快速调动应急队伍和应急救援装备设备开展应急救援，确保处置工作有力、有序、有效进行。

（七）完善突发事件应急联动机制，加强相关应急救援队伍的信息沟通和协调配合，进一步完善联动工作方法。

（八）完善突发事件信息和舆论引导机制，及时权威信息，积极进行舆论引导，营造良好的社会舆论环境。

（九）完善深莞惠应急管理区域合作机制，推动三地之间相邻区和街道的工作交流和业务合作。

（十）开展中德灾害风险治理与预案优化项目试点工作。学习借鉴德国风险管理和预案优化的先进经验，推动我市风险管理体系的建立和预案体系的完善。

三、推进应急管理法制建设

（十一）加强应急法制建设工作。制定《深圳市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，推动全市突发事件应急管理工作的法制化、规范化建设。

（十二）编制并实施应急管理体系建设“十二五”规划。通过规划编制，明确“十二五”期间我市应急管理工作的战略定位、战略目标和实施步骤。

（十三）开展应急管理考核工作。市应急管理办公室负责制定《深圳市应急管理工作考核办法》，年开展对各区应急管理工作的检查考核，逐步建立全市应急管理工作考核体系。

四、推进应急预案修订和演练

（十四）组织修订《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》，制订全市应急预案管理办法，强化各级各类应急预案备案管理。

（十五）各区、市政府相关部门要结合工作实际，年内至少分别组织开展一次应急演练工作，同时督促本系统、本区域企业按照有关要求开展专项或综合应急演练工作。

（十六）各区、市政府相关部门要积极探索多元化演练方式，除实兵演练外，探索开展实景模拟、网上演练、桌面演练、沙盘演练等演练方式，通过演练不断提高应急联动和实战水平。

五、强化应急保障能力建设

（十七）加大应急平台和信息化建设力度。市、区应急指挥平台要通过改造升级，与大运会赛事运行、安保系统实现互连互通；全市各专业应急部门要大力推广应急无线集群系统的应用，提升应急指挥通讯保障能力。

（十八）推进应急物资储备体系建设。各区、市政府相关部门要按照职责分工，制订完善应急储备物资管理制度，规范应急物资储备、调用和管理工作。市应急管理办公室负责建立全市应急物资储备数据库。

六、深化应急宣传培训工作

（十九）加大干部培训力度。通过邀请国内知名应急管理专家学者授课和组织干部到相关专业院校培训等形式，全面提高我市各级领导干部和应急管理工作人员的科学化、专业化水平。

（二十）各区、市政府相关部门要利用各类新闻媒体，宣传普及应急管理法律法规和安全应急常识。市应急管理办公室负责制定《深圳市公共安全应急知识宣传培训工作指导意见》，加强对全市应急管理宣传工作的业务指导。

（二十一）全面开展应急常识宣传培训工作，重点加强对中小学生、企业从业人员、社区群众等重点人群的应急常识和技能的培训，提升自救互救能力。

七、开展大运应急管理工作

（二十二）充分借鉴广州亚运会亚残运会成功经验，建立完善大运会应急管理工作体制机制。市应急管理办公室要与大运会应急管理机构建立完善协作联动机制，确保城市日常应急管理和大运专项应急管理工作共同发展、相互促进。

（二十三）在市应急委和大运会安保领导小组领导下，各区、市政府相关部门要根据大运会筹办工作需求，全面开展应急队伍建设、风险隐患排查和整治、应急预案编制和演练、应急资源保障等工作，确保大运会各项应急准备工作做早、做好、做实。