环保局开展市容环境美化方案

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为切实改善城乡环境面貌，美化城乡居住环境，扎实推进城乡精神文明建设深入开展，提升居民生活质量和幸福指数，促进我区经济社会新一轮跨越式发展，区委、区政府决定，在全区广泛开展“市容环境美化年”行动。现制订实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造“魅力”目标，按照高起点规划、大力度整治、超常规推进、跨越式提升的总体要求，以宣传教育、依法管理为主导，以全民参与为基础，以专项整治为重点，以“净、绿、亮、齐、便、美、洋”为标准，全面开展“市容环境美化年”行动，努力打造环境整洁、秩序井然、生态良好、城乡文明的新形象，为全区跨越式发展提供强有力的环境支撑。

二、基本原则

（一）坚持统一规划、精心设计、彰显特色的原则。在充分挖掘区悠久历史、深厚文化基础上，结合城区规划、产业规划、路网规划等，对建筑风格、城市绿化、城区标识、户外广告、夜景照明等进行统一规划和精心设计，塑造独具特色的城市品牌，以凝聚持久的城市形象竟争力，赢得新一轮跨越式发展先机。

（二）坚持突出重点、打造亮点、整体推进的原则。结合城乡实际，注重分类指导、培育典型、以点带面、全面提高，突出对火车站周边、广场周边、出入市口等重点区域和乱点区域的集中整治，同时集中力量把人和路、政通路打造成市的一大“亮点”。

（三）坚持政府主导、市场化运作、全民参与的原则。充分发挥政府主导作用，积极引导全民参与，深入挖掘市政道路、广告设施等公共设施资源，建立公益设施投资回报补偿机制，推进公共资源市场化运作，共建“魅力”，共享发展成果。

（四）坚持属地管理、以块为主、部门配合、分级实施的原则。各单位各部门要各司其职，各负其责，加强沟通，无缝对接。各乡镇街道负责本辖区“市容环境美化年”行动的宣传发动、组织实施和推进落实。区直各职能部门负责协调、组织、指导、督查和落实职责范围内的工作。

（五）坚持打牢基础、健全机制、长效管理的原则。大力加强教育引导，不断提高市民素质，完善各类制度措施，健全长效机制，努力形成“有我更美”的良好社会氛围。同时把开展“市容环境美化年”行动与创建“文明社区（村镇）”、新农村建设等结合起来，达到标本兼治，常态保持美化成果。

三、目标任务

按照区委、区政府的统一部署，通过大力实施“五大”工程，使全区市容卫生明显改观，人居环境明显改善，城市形象明显提升，群众满意度明显提高。

（一）大力实施“美化”工程，进一步彰显特色

1、搞好城市形象设计。结合全区整体规划，充分挖掘辖区文化资源，聘请高水平的城市形象设计师，按照系统性、超前性、科学性和可操作性的要求，通过注入文化元素、创新元素、人性化元素、元素，对城区形象进行设计包装，真正把打造成有特色、高水平的城市“名片”。

2、在辖区公共场所、人口密集区域和出入市口等部位，采用市场化运作模式，安装一批集公众新闻、公益广告、信息等于一体的公共服务传播设施。同时，在人和路、政通路等主要路口、主要街道、公园游园显著位置，建设一批富有文化内涵、具有时代特色的小品雕塑，扮靓城区形象。

3、开展花卉布展活动。在“黄帝拜祖大典”、“五一”、“十一”等重大活动或节日期间，做好窗口地区、重要路段、公园游园等公共场所的花卉布展工作，营造花团锦簇、热烈祥和的城市景观。

（二）大力实施“精品化”工程，进一步完善城市基本功能

1、建设2条文化特色街。聘请全国知名设计师，对政通路、人和路两侧建筑风格、空间环境、配套设施、绿化等进行前瞻性设计和改造，做到既与周边现有建筑的外观特征相协调，又凸显个性特色，既体现历史文化底蕴，又彰显现代城市时尚元素，努力把政通路、人和路打造成市的景观名街。

2、完成20条背街小巷整治任务。其中，对病害严重、影响居民出行的庆丰街等12条背街小巷进行彻底整治，翻新（复浇）车行道，更换损坏的人行道板，修补坑洼路面；补充、维修、更换、擦拭果皮箱等市政设施，修复残缺霓虹灯、广告招牌。同时，升级改造028市政道路，新建雨污水管网等配套设施，翻新车行道，对道路两侧进行绿化，进一步提升028市政道路的功能。

3、打通一批断头路，着力抓好路网建设。结合城中村改造、旧城改造，着力打通辖区内郑大南路、汝河路、汉江路等一批断头路，增加中心城区路网密度，改善交通“微循环”，解决交通不畅问题。以年市委、市政府开展的“畅通”交通综合整治活动为契机，积极协调市直相关部门，加快推进京广路、郑少高速连接线等路网建设。

4、新建、改造环卫基础设施。加强城乡环卫基础设施建设，新建垃圾中转站2座、公厕15座，改造垃圾中转站11座。

5、规划建设一批停车场。

（三）大力实施“绿化”工程，进一步提高城区“含绿量”

1、完成大学南路、黄郭路两侧各30米绿化带建设拆迁任务。按照市政府要求，抓好西南绕城高等级公路（南四环）200米绿化示范段建设和行道树（法桐）的栽植工作，打造南部城区出入市口“绿色通道”。配合做好市重点项目青铜器公园的拆迁建设工作。

2、开展“乔木进游园、法桐进”活动，最大限度地提升辖区绿化规模和绿化档次。全年新植乔木5万株、月季10万株、其他花灌木30万株，立体绿化3万株，屋顶绿化3000平方米，新建公园1个、游园2个，新建改造林荫路1条（桃源路）、观花道路1条（人和路）、观花游园1个（双秀公园）、培育并栽摆宿根花卉和时令草花10万盆（株）。大力实施道路绿化、庭院绿化、屋顶绿化工程，发动、鼓励和引导居民开展阳台绿化、窗台挂花，做到“见缝插绿”，每个乡镇街道建设1—2个示范点。

3、继续实施拆墙透绿和墙体美化工作。制定拆墙透绿和墙体美化实施方案，对辖区内具备拆墙透绿的围墙进行拆墙透绿；不能拆墙透绿的，实施墙体美化，做成高档次的文化墙。

4、积极开展“园林单位”、“园林小区”创建活动。按照“园林单位”、“园林小区”创建标准，争创省级园林单位、园林小区各1个，市级园林单位、园林小区各3个。

（四）大力实施“靓化”工程，进一步提升城区形象

1、加大对门头牌匾和店外经营、占道经营的治理。制定门头牌匾设置标准，规范门头牌匾办理程序，加大宣传力度，对不按规定设置的进行更换拆除。开展占道经营、店外经营专项整治活动，为市民出行提供便利。

2、加大对“窗口”地区和出入市口的整治。按照“规范、有序、整洁、美观”的要求，以治理市容环境脏、乱、差，车辆乱停乱放、沿街乱贴乱画、空中乱扯乱挂、三轮摩托、电动车、货运出租车非法营运等问题为重点，分阶段对火车站周边、广场周边、河医商圈周边、市殡仪馆周边等区域，实施市容环境集中综合整治，切实提升窗口地区整体形象。以清除垃圾和道路两侧的废品收购站、旧货市场等为重点，对郑密路、郑平路、京广南路等出入市口进行集中整治，彻底解决垃圾积存、污水横流等问题。在郑尧高速、郑少高速等路口，设置大型宣传广告牌，积极推介宣传，使出入市口的形象有一个大的跃升。

3、加大对重点项目周边的环境整治。围绕华润万象城、大连万达、恒隆广场等重点项目，做好项目周边环境的综合整治工作，打通断头路、刷新建筑立面、清除屋顶杂物、修复破损设施，提高绿化档次，为项目落地创造良好环境。

4、做好夜景照明、“城市家具”配备工作。协调配合市直有关部门做好辖区夜景照明工作，解决有路无灯、有灯不亮问题，并引导鼓励单位、个人对建筑物和门头牌匾进行装饰照明。安装更换果皮箱1000个，安装休闲座椅100个。

5、做好空中线缆整治工作。根据《市空中线缆整治工作方案》要求，结合我区实际，对已建有地下管线的路段，积极与有关部门协调，争取架空线入地；对暂不具备入地条件的，协调相关产权单位进行归拢整理，努力解决各种架空线缆零乱下垂等问题，净化城市空间环境。

（五）大力实施“净化”工程，进一步改善城乡卫生面貌

1、广泛开展“文明社区（村镇）”创建和“市容环境美化日”活动。依据创建标准对区级“文明社区（村镇）”、“清洁社区”、“园林社区”进行复审，未达标的取消资格；新创“文明社区（村镇）”15个，凡未评为“清洁社区”和“园林社区”的不得评为“文明社区（村镇）”。每月的第一个星期六作为全区“环境美化日”，各乡镇街道、区直各单位、各公共单位、各企业均要组织人员佩证走上街头、走进社区，参加打扫卫生、清除暴露垃圾、清理小广告、规范非机动车停放等活动。区四个班子领导要率先垂范，积极参加所分包乡镇街道组织的环境美化日活动，通过活动的开展，不断提高居民参与市容环境美化的意识，努力形成“人人动手、美化家园”的良好氛围。区“三大一促”办公室要跟踪督导，对各单位开展情况每月一通报。

2、加强垃圾管理，做好日常保洁。制定农村环境卫生管理规定和资金投入办法，建立清扫保洁队伍，完善基础设施建设，着力构建“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、集中处理”的农村垃圾收运处理机制。集中对城中村、商业区和出入市口进行卫生整治，不断提高清扫保洁质量，确保垃圾日产日清，实现市容环境卫生管理的长效化、精细化。

3、开展沿街建筑立面、城市家具、交通设施清洗刷新活动。依据城市形象设计，重点对大学路、淮河路沿街建筑立面进行一次全面清洗、粉刷；对破损、废弃以及外观陈旧、涂写张贴严重的城市家具，包括路灯杆、垃圾箱、阅报栏、道路交通指示牌、配电箱、休闲座椅等进行拆除、修缮和刷新，确保设施外表美观、功能完好；对交通护栏、人行天桥、地面标线等进行清洗刷新。

4、高标准做好迎接国家卫生城市复审工作。按照区委、区政府《关于做好迎接国家卫生城市复审工作的意见》（发〔〕2号）要求，进一步明确责任，抓好整治，严格奖惩，确保顺利通过国家卫生城市届满复审。

四、实施步骤

此次“市容环境美化年”行动从3月份开始，到12月底结束，历时10个月，共分三个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（3月24日—31日）。召开动员大会，进行广泛动员，营造氛围。同时，各牵头单位结合目标任务，深入摸底调查，制定具体实施方案，编制具体整治内容，并于3月31日前上报区市容美化指挥部办公室。

（二）组织实施阶段（4月1日—12月15日）。各单位组织人力、物力、财力，按照本方案要求，对“市容环境美化年”行动的各项内容进行全面落实。

（三）考核验收阶段（12月16日—31日）。由区市容美化指挥部办公室组织有关部门对各单位落实情况进行全面验收，验收结果作为综合评比、年终考核和奖惩的依据。

五、建立健全市容环境美化长效机制

（一）建立资金投入长效机制

发挥政府资金的主导作用，充分调动辖区企业、公共单位或个人参与市容环境美化和投资社会公益事业的积极性，按照区、乡镇（街道）、村（社区）三级共同负担，以区财政资金投入为主、乡镇（街道）经费投入为辅、行政村（社区）适当自筹、鼓励社会资金投入的模式，逐步建立多元化、多渠道、全方位的资金投入机制，为市容环境美化提供强有力的资金保障。

（二）建立一支稳定高效的队伍

深化执法体制改革，实行执法“重心”下移，开展集中执法，提高执法队伍整体素质，规范行政执法行为，全面强化服务职能，建立检查监督机制，打造一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍。建立健全园林绿化组织网络和技术指导网络，培养一支真正懂技术、会管理的园林绿化队伍。严格按照《市人民政府关于进一步加强城区环境卫生管理工作的通知》（郑政文〔〕111号）要求，加强环卫队伍建设，配足配够环卫人员，增加城中村环卫力量，组建农村清扫保洁队伍，实现城乡卫生管理全覆盖。按照“政府购买服务”的理念，积极推广市场化运作模式，推进环卫体制改革，实现市容环境管理工作的经常化、制度化、规范化。

（三）建立精细化管理机制

提高城市数字化建设水平，建立城市数字档案，实行全区域、全覆盖、无缝隙的精细化管理。精确运用数字管理，科学划定城市管理数字区域，将城区划分为若干管理单元和部件，每个网格安排一定人员，明确管理区域内的城市管理职责，实行“8包”，即：对所属责任路段的占道经营、流动摊点、占路宣传促销、乱堆乱放、乱挂乱晒、乱贴乱画、乱倒垃圾、车辆乱停乱放等违法违章现象，进行劝说、劝离、疏导、清理和规范，做到事事有人问、处处有人管。同时，充分发挥市政110作用，及时了解掌握情况，督促相关单位解决问题。

（四）建立科学监督考评机制

强化日常督查考评，依照职责和管理内容，建立区城市管理指挥中心对乡镇（街道）和相关职能局委的一级督查考评体系、乡镇（街道）和相关职能局委对村（社区）的二级督查考评体系。加强区级监督考评，区城市管理指挥中心、各乡镇街道和相关职能部门的日常工作纳入区委、区政府联合督查范围，同时纳入区委、区政府年度目标考核内容。

六、保障措施

（一）成立组织，强化领导。为加强对“市容环境美化年”行动的组织领导，经区委、区政府研究，决定成立区市容美化指挥部（成员名单见附件1），指挥部下设办公室，具体负责对“市容环境美化年”行动的组织、协调、宣传和督导工作。各乡镇街道和区直相关职能部门也要成立相应的组织领导机构，加强协调，加大人、财、物的投入，做到少花钱多办事、不花钱也办事，真正抓好工作落实。联系乡镇街道的区领导要加强对“市容环境美化年”行动的督促指导工作。

（二）明确责任，强力推进。按照“条块结合、以块为主、属地管理、分级负责”的原则，严格落实《市区人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见》（政文〔〕69号）精神，各单位各部门要按照责任分工（详见附件3），各司其职，加强联动，牵头单位和责任单位要加强沟通和联系，简化办事程序，缩短时间，强力推进。各乡镇街道、区直各委局党政正职是“市容环境美化年”行动的第一责任人。

（三）广泛宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体作用，采取多种形式，加大宣传力度，曝光突出问题，营造浓厚氛围。各乡镇街道要在宣传栏和村庄可利用的墙体上书写行动标语、悬挂横幅，并组织宣传车巡回宣传，进一步提高居民的文明意识，培养文明习惯。加强与辖区人大代表、政协委员和社会各界的沟通，争取社会各方面的关心、支持，教育引导广大市民群众理解、支持、参与城市管理和市容环境美化工作。

（四）加强督查，严格奖惩。为推动“市容环境美化年”行动的有效开展，对“市容环境美化年”行动实行全程动态督促检查，建立周督查、月通报、季评比和例会汇报制度。设立2面流动红旗和1面流动黄旗，对评比中排在前2名的单位授予流动红旗，进行通报表扬；对排名在末位的单位进行黄旗警告；对连续2次排名最后的单位，由区联合督查室进行督查并提出处理意见；对未完成目标任务的，由区委组织部门对责任人进行诫勉谈话并进行相关处理，同时根据任务完成情况进行奖补。凡列入年区跨越式发展项目的，按照“项目落地年”、“工作效能提升年”行动实施方案进行奖惩；未列入年区跨越式发展项目的，每项牵头单位和责任单位的行政正职各交缴纳1000元的抵押金，按时完成的退还抵押金，同时各奖励1000元，未完成的抵押金不再退还；采取市场化运作或吸引社会资金投入的，按社会资金投入总额的10%进行奖励。