国土局落实资源清理方案

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各创建单位要依照区创建活动领导小组的统一部署，稳步推进。稳步推进。创建工作中，要充分听取群众意见，把创建活动置于社会和群众监督之下，完成相关要求的基础上，进一步解放思想，突出特色，勇于实践，不时总结，研究探索国土资源节约集约合理开发利用的新机制，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

推动经济发展方式转变，为深入贯彻落实科学发展观。破解土地资源管理难题，落实共同责任机制，不时总结探索制定土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制，依照《市人民政府关于印发市国土资源节约集约模范县市创建活动实施方案的通知》郑政文〔〕210号）要求，结合我区实际，决定在全区开展国土资源节约集约模范区创建活动。具体活动实施方案如下：

一、指导思想与原则

认真落实中央、省、市对国土资源管理工作的新要求，指导思想：以科学发展观为统领。把节约集约作为国土资源改革创新的主线，不时完善维护资源和保证科学发展新机制；把创建活动作为以资源利用结构调整促进经济结构调整，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用；创建活动中，总结推广节约集约好经验、好做法，探索国土资源节约集约利用新机制，使节约集约利用资源成为各乡镇、街道办事处的自觉行动和社会的共识，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

要充分利用政策、法律、规划、经济、管理等手段，基本原则：1.政府推动原则。实行区、乡镇（街道）村（社区）三级联创工作机制。发挥调控作用，引导企事业单位和个人乃至全社会节约土地资源。通过规划实施发挥协调作用，各项专项规划中突出土地资源节约和集约利用，严格依照制定的节约集约利用土地资源的规范，引导社会提高土地资源节约水平，严格打击闲置浪费土地资源。

全社会树立节约意识、节约观念，2.全面推进原则。要广泛开展资源国情教育。建议节约文化、节约文明，广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约运动，积极创建节约型政府、节约型企业、节约型社区，从而真正成为一个节约型社会。

对在资源节约型乡村创建活动中工作先进的单位，3.奖惩并用、鼓励先进原则。要加强平时检查和年度考核。建设用地计划指标分配、项目安排等方面予以优先照顾，对工作落后的予以通报批评。

二、组织领导

由区政府统一领导，为推进创建活动的有序开展。成立由区政府副区长辛绍河任组长的区国土资源节约集约模范区创建活动领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在区国土资源局，由李先红兼任办公室主任。

三、创建目标

1.力争市级优秀单位、省级先进单位。全区各乡镇、街道办事处对前一年度批回的次年供地率达到70%本年度形成的闲置土地制定处置方案报市政府批准、实施且能够处理到位。

2.进一步完善创建土地资源节约型社会的政策法规。一是通过土地集约实现经济集约。以土地集约引导产业结构调整，促进产业结构优化，引导循环经济发展；严格执行供地政策，确定用地定额指标、土地容积率、建筑系数、土地投资强度、土地产出率等，供地中严格以各行业定额节地规范核定各类建设用地规模。二是制订节约集约用地激励措施，对实行节约用地的单位和个人实行奖励。三是完善节约集约用地考核评估和管理办法，将考核结果纳入年度目标责任制，与年度建设用地指标挂钩，与干部的考核挂钩。

3.以市场为导向。实行土地招标、拍卖、挂牌供地。二是鼓励通过内涵增长最大限度利用土地资源，提高投资强度，鼓励企业建多层、高层厂房，对投资强度低、占地多的企业坚持“腾笼换鸟”三是以经济杠杆调节地价，坚持“利息体现弥补，价格反映稀缺”原则，加大土地取得使用和保有成本。充分发挥市场机制和经济杠杆作用，运用价格、财税、金融等手段和产业政策、投资政策，促进土地资源集约利用，从用地利息上促进用地单位高效用地。

4.以科学发展观为指导。对工业闲置低效利用土地在规定期限内达不到整改要求的要建立工业用地退出机制，退出用地由政府收购贮藏后进行集约利用。可通过储备、转让、改变用途、土地置换等方式，盘活存量土地。二是促进土地利用方式的转变，建设用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”城郊村”改造。三是加强集体建设用地流转研究，争取成为省级试点，减少集体建设用地，维护耕地，加强农村集体建设用地整理，鼓励迁村并点，迁村并城，建造多层和公寓式农民住宅，引导农村居民住宅向小城镇和中心村集中。四是开展节地科技研究，推广立体农业、设施农业、循环农业、生态工业等模式和技术，加强土地资源可持续利用。

5.以法制为保证。强化全程监管，充分运用每年卫片执法检查的方式，责任到人，定期巡查。二是建立节约用地统计制度和信息制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费土地资源的漏洞。三是严格土地管理“问责”制度，根据《市区人民政府关于加强土地管理意见》政〔〕7号）要求，对本行政区城内发生土地违法行为不制止不查处或隐瞒不报、压案不追的应追究负责人的领导责任。四是严肃查处土地违法违规行为，要坚持政府各部门协调作战，凝聚执法合力，形成既重视用地，又重视管地的工作局面。

6.以宣传教育为手段。加强对土地资源节约型社会的宣传教育，全社会形成节约意识、节约观念，建议节约文化、节约文明，广泛开展多种形式的节约土地资源的宣传教育活动。二要大力开展土地节约集约型社会的创建活动，把创建土地资源节约型企业、节约型社区、节约型政府、节约型城镇作为目标和载体，推动创建活动的有效落实，务求建设土地资源节约型社会工作取得实实在效果。

四、阶段布置

1.启动阶段（年9月下旬）区创建活动领导小组召开全区国土资源节约集约模范区创建活动动员会。

2.推进阶段（年10月份）各乡镇、街道办事处组织实施本单位的创建活动。区创建活动领导小组要密切关注创建活动中的新情况、新问题。总结创建活动在推进国土资源合理开发利用方面形成的新机制，适时召开创建活动工作座谈会，进行总结交流。

3.评选阶段（年11月份）依照创建活动指标规范体系和实施办法。评选出2个先进单位，授予“区国土资源节约集约先进单位”荣誉称号。

4.总结惩办阶段（年12月份）区创建活动领导小组召开惩办大会。

五、奖惩措施

1.加强绩效考核。由区创建活动领导小组牵头。并根据考核结果，分先进、达标两个层次予以通报惩处。

2.建立奖励机制。对创建活动中的先进单位。同时在安排下一年度用地计划、土地开发整理和矿产环境治理项目时予以倾斜，对达到先进规范的单位主要领导嘉奖一次。

3.严格惩罚措施。对不达标的单位。

六、工作要求

1.提高认识。提高认识，充分认识开展创建活动的重要意义，把节约集约作为国土资源改革创新的主线，把创建活动作为贯彻落实中央、省、市对国土资源管理工作的新要求和推动经济结构调整、发展方式转变的一项重点工程来抓。

2.做好宣传。全程跟踪进展情况，及时将有关信息上报区创建活动领导小组办公室。区创建活动领导小组办公室将及时通报创建单位的工作开展情况，并通过召开经验交流会、现场会、典型推介等形式宣传典型，交流经验，扩大影响。