县委落实基层建设方案

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为认真贯彻落实省、市农村基层组织建设工作会议精神，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步加强和改进党的基层组织建设，扩大党对基层工作的覆盖面和影响力，提高党的建设科学化水平，夯实党的基层执政基础，为实现县委提出的“三县并举”发展战略和“两区”建设提供坚强的组织保证。根据《中共*县委关于构建城乡一体化党建新格局进一步加强农村基层组织建设的意见》文件精神和县委的统一部署,经研究,决定从今年开始，利用一年左右的时间，在全县开展基层组织建设年活动（以下简称“建设年”活动），特制定本方案。

一、开展基层组织建设年活动的指导思想和目标任务

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻省、市农村基层组织建设工作会议精神,以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以“三级联创”和“先锋工程”创建为总载体，以开展“网格化管理、组团式服务”工作为总抓手，以提高党的建设科学化水平、夯实党的基层执政基础为总目标，牢牢把握“构建统筹城乡的基层党建新格局”这个重点，着力构建以城带乡、城乡互补的城乡党建一体化工作格局，全面加强和改进党的基层组织建设，扎实推进“联心强基”工程，为深入实施“三县并举”发展战略和“两区”建设提供坚强的组织保证。

（二）目标任务

1、实施“网格化管理、组团式服务”，在优化组织设置上有新突破。按照尊重历史、便于管理、推动发展的原则，坚持现有行政区划不变的前提下，根据村（社区）所辖范围、分布情况、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯、产业特点等情况，科学划分责任网格，根据网格划分的不同情况设立党支部、党小组，形成“网格服务团队+网格党支部（党小组）”的组织架构。适应农村村庄规模、产业布局、组织形式、党员流向等发展变化，创新基层党组织设置方式，推广“联合型”、“产业型”、“流动型”、“网络型”等不同类型党组织的建立，扩大“两新”组织党建覆盖面，继续抓好农村新社区党组织的组建和作用发挥工作，推动基层党组织设置动态延伸和全方位覆盖。

2、实施“网格化管理、组团式服务”，在服务推动经济发展上有新突破。围绕茶叶、香榧、香菇、油茶等农业重点产业发展，组建专业服务团队，通过开展“送政策、送项目、送资金、送信息、送技术”上门活动，向群众推广农业新产品，提供技术咨询，市场信息，积极引导农村调整传统的农业产业结构，调动群众的致富积极性，帮助找准致富好路子，促进农民增收。同时，要加大各级服务团队在推动村级集体经济发展上的帮扶力度，积极给予项目、资金上的倾斜，围绕各村实际，找准突破点，选准发展路子，助推集体经济起步发展。

3、实施“网格化管理、组团式服务”，在服务民生工作模式上有新突破。全面实行“网格化管理、组团式服务”工作新模式，坚持为民、惠民、便民的宗旨，充分整合县直机关部门“三联”、“一户一策一干部”、“分类住村、联心创好”、“一创三联”和农村工作指导员等工作制度，强化条块协同，组建不同层级的网格服务团队，建立健全相关工作制度，积极发挥服务团队“明情况、调纠纷、办实事”的作用，实行“日报周查月考”制度，加大对网格服务团队成员掌握基层情况应知应会能力的考核力度，努力建设集社会精细管理、群众多元服务、干部作风转变、政府信息化建设为一体的基层管理服务体系，扎实推进“12345”工程。推行村党组织书记接待日制度和党员志愿服务制度，不断健全完善为民服务机制。

4、实施“网格化管理、组团式服务”，在党员发展教育管理上有新突破。严格执行发展党员五项制度，落实党员发展工作党建考核一票否决制和村党支部书记党员发展工作责任追究制，确保全县发展农村党员的数量保持一年400名左右。以“聚人心、树正气”为主要目标、以“我为*发展当先锋、我为*发展作贡献”为主要内容，建立多层次、开放式的教育培训机制。开展“忠诚于党、感恩于政策，造福于民、服务于发展”主题教育活动，整合城乡培训资源，建立县级农村党员干部培训“讲师团”，全面加强对农村基层干部的教育培训。扎实推进村干部例会制度，创设典型交流、村官论坛等平台，促进村干部能力的提高。建立一支数量充足、结构合理、素质较高的村级后备干部队伍。建立新转入党员“两谈话一承诺”制度，扎实开展农村党员干部“一创三联”活动，认真实施农村党员分类积分量化考核办法，全面推行农村党员诚信管理工作，加强和改进流动党员管理模式，充分发挥党员干部先锋模范作用。

5、实施“网格化管理、组团式服务”，在基层党建示范群体建设上有新突破。立足于党建责任制落实，进一步明确网格服务团队中乡镇党委班子成员、住村干部、村两委班子成员和农村党员四级责任，认真落实基层党建“四评议三承诺”工作制度，进一步完善乡镇党委书记抓党建工作“双述双评”制度，建立村党组织书记党建工作专项述职制度。规范民主运行制度，健全“民主管理十六法”，积极推行村务决策“五议两公开”工作法，进一步规范完善村级重大事项决策和管理程序。规范目标管理制度，实施农村党员干部创业承诺责任制。坚持区域和领域党建示范点培育并举原则，深入开展“先锋工程”“五好”党组织评选活动；抓好“四十佳”评选活动，以典型的塑造提升总体工作水平，推动全县党建工作的深入开展。

二、开展基层组织建设年活动的主要举措

“建设年”活动以“网格化管理、组团式服务”工作为总抓手，紧紧围绕“一定双联三服务”的要求，扎实推进“联心强基”工程。

一是“定承诺”。着眼于科学发展上水平，各地要立足于实际，应对群众多样化需求，及时做好村情民意的收集，围绕产业发展、农民增收、社会稳定的要求，按照“帮其所需、送其所急、解其所困”的原则，制定符合科学发展观要求的承诺事项，公开承诺内容，接受群众监督，践行承诺事项，形成“定承诺理思路、兑承诺促发展”的长效机制。

二是建立“责任联负、创优联评”机制。树立“支持基层，就是支持自己；关爱基层，就是关爱自己；做强基层，就是做强自己”的理念，完善“三联”工作制度，按照“责任联负、创优联评”的要求，联系乡镇、村的部门、领导，要根据承诺事项，落实完成目标的具体责任单位和责任人，担负联创责任，做到重点问题合力抓、难点问题主动帮、热点问题及时抓，保证措施、人员、资金三到位、形成各负其责、齐抓共管的工作格局；实施连带责任考核，县、乡、村三级干部同奖同罚，对各单位兑诺、践诺情况，县委采取联评的形式检验联创效果，主要考评各责任单位目标任务完成情况、责任制到位情况。

三是开展“组团式、专业式、联动式”服务。对所辖管理区域进行合理的网格划分，实行网格定位管理，统筹各方资源，分层分类组建服务团队，以团队人员的多元化来服务群众需求的多元化，建立健全县、乡镇、村、网格的“组团式、专业式、联动式”服务机制，着力解决基层群众诉求。“组团式”服务是指针对服务对象的诉求建立不同层级服务团队，合力帮助解决；“专业式”服务是指在乡镇和县级层面建立分类专业化服务组，解决基层不能解决的专业化问题；“联动式”服务是指依托各级服务团队和分类专业化服务组，建立健全网格服务区—村—乡镇—县“四级”联动的管理服务机制，为基层提供及时有效的联动服务。

三、开展基层组织建设年活动的方法步骤

“建设年”活动从明年的1月份开始，分成四个工作阶段来推进。

1、调查研究阶段（明年1月至2月）

各单位要根据县委的统一部署和要求，结合自身工作实际，针对本地本单位基层组织建设情况，深入开展调查研究，广泛听取基层党员、群众的意见建议，找准在加强基层党组织方面存在的突出问题。在此基础上，专题研究本地本单位基层组织建设工作中存在的困难和主要问题，提出切合自身实际、有针对性的工作措施和办法，为开展基层组织建设年活动开好头、起好步。

2、动员部署阶段（明年3月至4月）

全县“建设年”活动动员大会结束后，各单位要结合传达贯彻大会精神的要求，及时召开本地本单位“建设年”活动动员部署会议，各党委（党组）主要负责同志要亲自主持动员部署。要把开展“建设年”活动的指导思想、目标要求、方法步骤讲清楚、讲透彻。同时，要积极组织各级党组织和广大党员采取专题辅导、个人自学、座谈交流等多种形式，认真学习党的十七届四中全会、省委关于按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求全面加强农村基层组织建设的意见和县委关于党建工作的新论述、新部署、新要求，切实做好思想发动和任务部署工作。明年4月23日前，各单位要将党委（党组）“建设年”活动的工作方案报县委“网格化管理、组团式服务”工作领导小组办公室（以下简称“网格办”）。

3、深入实施阶段（明年5至12月）

各级“建设年”活动工作领导小组及其办公室要在党委（党组）的领导下，根据自身“建设年”活动工作方案的要求，积极探索新时期新阶段以改革创新精神推进基层党组织建设的思路和方法，进一步完善基层党建工作各项制度，明确责任分工，有计划、有步骤、有方法、有措施地抓好各项工作任务的落实，及时解决基层组织建设方面存在的突出问题，不断探索加强基层组织建设的长效机制。县委“网格化管理、组团式服务”工作领导小组将适时派出检查和督导组，对各单位活动进展情况进行抽查，通报有关情况，督促落实各项任务。

4、总结表彰阶段（2011年1月）

各级党组织要对“建设年”活动进行全面的总结，对在“建设年”活动中取得的好经验、好做法进行提高完善，并以制度的形式加以固定，形成长效机制，进一步巩固扩大活动成果。明年12月15日前，各单位要将活动总结上报县“网格办”。12月30日前，县“网格办”将对各单位开展“建设年”活动情况进行考核验收，对活动推进顺利、成效明显的单位予以表彰；对活动推进不力、缺乏成效的单位予以通报批评。

四、开展基层组织建设年活动的组织领导

1、加强领导，明确责任。“建设年”活动在县委“网格化管理、组团式服务”工作领导小组领导下开展工作。各乡镇党委要切实加强领导，建立相应工作机构，组织力量认真细致开展调查研究，制定工作方案和具体计划，明确目标任务、具体责任、工作措施和时限要求，确保组织有力、责任到位、工作落实，牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，建立健全党委抓基层党建工作责任制，形成县委领导集体抓、组织部门专门抓、相关部门配合抓、基层党组织具体抓的工作格局。

2、注重结合，统筹兼顾。开展“建设年”活动要与县委的中心工作任务相结合，融入中心，服务大局，统筹推进经济社会各项事业健康发展；要与巩固扩大学习实践科学发展观活动成效有机结合，通过开展第三批学习实践活动“回头看”工作，进一步抓好整改落实工作，促进基层组织建设工作再上新台阶；要与推进基层发展相结合，以“抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展”的理念为基层发展提供坚强的组织保证；要与提高党的建设科学化水平相结合，通过“建设年”活动的开展，全面提高我县党的建设科学化水平。

3、营造氛围，典型带动。宣传部门要制定周密的宣传方案，加大宣传力度，丰富宣传形式，充分利用报社、电视台和政府网站等新闻媒介，及时宣传、报道“建设年”活动中好的做法和经验，积极树立典型，按照“突出典型、全面推进”的思路，全面推进“建设年”活动。各地各单位要结合“建设年”活动的任务要求，主动上报信息，介绍活动经验，并通过横幅、标语、宣传栏等载体，大力宣传开展“建设年”活动的重要意义，营造良好的活动氛围。