党委基层执政发展方案

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进一步强化农村基层组织建设，完善党在基层的执政方式、领导方法和工作机制，推动我县经济社会协调、统筹、和谐发展，根据省委关于开展“网格化管理、组团式服务”工作的有关部署和市委《关于推行“网格化管理、组团式服务”工作的意见》的要求，现就推行“网格化管理、组团式服务”工作，提出如下实施方案。

一、目标要求

坚持以加强基层党建、完善管理服务、密切党群关系、促进社会和谐为目标，树立“沟通面对面、服务零距离、干群心连心”的工作理念，以发挥基层党组织和党员作用为核心，乡镇机关、村级（社区）组织为主体、社会力量为辅助，积极整合资源，搭建平台，城乡并举，条块联动，建立集社会精细管理、群众多元服务、干部作风转变、政府信息化建设为一体的基层管理服务体系，促进农村党员干部深入基层明情况、调纠纷、办实事，进一步夯实党在基层的执政基础，扎实推进“联心强基”工程，为实现县委提出的“三县并举”和“两区”发展战略提供坚强的组织保证。具体工作目标是：

1、网络覆盖更加全面。坚持现有行政区划不变的前提下，根据村（社区）分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，将管辖地域划分成若干网格状的单元，逐步调整基层党组织设置，延伸党组织的管理服务触角，确保基层党建工作网络覆盖更加全面。

2、资源配置更加合理。坚持统筹理念，按照便于掌握村情民意、便于解决民生问题的要求，打破层级界限，积极整合各部门各方面资源，使基层的问题依靠各级力量、各级资源协同解决，实现基层组织单体作战到上下协同作战、单一依靠行政力量到整合社会各方面力量的转变，促进城乡基本公共服务均等化。

3、管理服务更加高效。坚持依托管理网络和服务团队，为基层群众提供多元化、精细化、个性化的服务，着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过建立健全信息化管理服务平台，把问题受理的责任单位、处理过程和办理结果予以公开，切实提高政府工作透明度和办事效率。

4、基层基础更加坚实。按照构建城乡一体化党建新格局的要求，积极拓宽基层党建工作新思路，打破城乡区域界限，打破条块分割，促进城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、发展共促，进一步夯实党在基层的执政基础，服务推动生态文明乡村建设。

二、基本原则

1、以人为本、促进发展。以科学发展观为指导，寓管理于服务之中，急群众所急，想群众所想，解群众所难，努力为广大人民群众谋利益，把是否推动科学发展、让群众得到实惠作为检验工作的最终标准。

2、因地制宜、分类实施。立足实际，区别不同情况，进行分类指导，不搞一刀切。把学习借鉴先进地区成功经验和紧密联系我县实际情况相结合，把握我县基层社会管理的不同特点，把管理节点抓得更紧、更实、更全面，把服务工作做得更细、更好、更周到。

3、注重实效、整合资源。把当前实施的“一户一策一干部”、“分类住村、联心创好”、农村党员干部“一创三联”和诚信管理等制度与“网格化管理、组团式服务”工作有机结合起来，以“网格化管理、组团式服务”为统领，强化条块协同，整合公共管理服务资源，使有限的公共资源发挥最大效能，形成运行规范、实用、有效的公共管理服务长效机制。

4、统筹兼顾、稳步推进。把“网格化管理、组团式服务”工作与构建城乡一体化党建新格局、强化基层社会管理、转变干部作风、夯实党在基层的执政基础等相结合，统筹谋划，有序推进。

三、主要任务

（一）科学划分责任网格，明确管理服务范围。按照尊重历史、便于管理、推动发展的原则，坚持现有行政区划不变的前提下，根据村（社区）所辖范围、分布情况、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯、产业特点等情况，科学划分责任网格。农村按照200户左右划分为一个责任网格，规模大、人口多的行政村可以按区域情况划分若干网格；居住地集中、人口不多的行政村可独立组建网格；居住地分散、自然村较多的行政村可以以自然村为单位划分网格。同时，在行政村建立网格的基础上，依照乡镇现有片区管理的模式，将片区内地理相连、习惯相近的行政村网格联合组建片区网格。社区一般以党小组为单元划分网格。另外，在产业集聚区、作物相近区，按照“便于创业、利于发展”的原则，探索产业型网格的划分。每个网格的具体规模和设置，可以根据各地实际情况确定，不搞“一刀切”。

（二）选优配强服务团队，落实管理服务责任。应对群众多样化服务需求，按照条块结合、延伸到基层的要求，整合基层各类管理服务资源，根据精简、高效、基层为主的原则，以属地乡镇领导、住村干部、县直机关部门下派干部、基层站所干部职工、大学生村官、村（社区）干部、村（社区）党员、村民代表、计生服务员等为骨干，并吸收当地有威望的老干部、退休干部、村（社区）后备干部、入党积极分子、实用乡土人才、致富能人、教师、联村责任医生、信贷员、村法律顾问等人员，组建不同层级的网格服务团队，每个网格服务团队一般不少于5人，落实工作承包责任制，公开服务承诺，执行责任联负、创优联评制度，实行组团式、专业化、联动式服务。

行政村网格服务团队以乡镇联系领导、住村干部、村干部、大学生村官、农村工作指导员、科技特派员、农村党员、村民代表等为管理和服务骨干，住村干部或村党组织书记、村委会主任为负责人，并吸收当地老干部、退休干部、村后备干部、入党积极分子、实用乡土人才、致富能人、教师、联村责任医生、信贷员、村法律顾问等人员进行辅助服务。主要职责是政策法规宣传、社情民意调查、维护基层稳定、信息收集反馈、联系服务群众，做好网格内群众反映的事务、纠纷的协调处理等。

片区网格服务团队以乡镇工作片片长、片区住村干部、在农村的“两代表一委员”、“住村入户、组团服务”工作组成员等为管理和服务骨干，乡镇工作片片长为主要负责人。主要职责是协调各行政村网格之间的工作，做好行政村网格上交矛盾纠纷和事务的处理等工作。

乡镇网格服务团队依托乡镇便民服务中心（党员服务中心）、综治服务中心、经济发展中心和社会发展中心等资源，立足乡镇实际，分类组建专业服务团队。主要职责是做好各片区网格的工作协调和处理片区网格无法处理解决的问题等。

县级层面在各职能部门积极履行工作职责的基础上，以部门资源为主，根据群众服务需求，立足实际，由相关部门负责组建综治维稳、资金信贷、农村经济发展、基础设施建设、计生卫生、文化教育、工业经济发展等相应的县级专业服务团队，以专业化的服务帮助基层解决各类困难和问题。

社区网格服务团队的组建，可以参照上述模式，结合实际情况进行组建。

（三）优化党组织设置，充分发挥基层党组织的作用。

规模较大、党员人数较多的村（社区）可升格建立党委或党总支，特别是有30名以上党员的村一般要建立党总支，方便党员开展活动。根据网格的划分，具备组建党小组条件的行政村网格，要按照要求组建网格党小组，选好配强党小组组长，构建“网格服务团队+党支部（小组）”的组织架构，并依托行政村网格，推进农村党员联系帮带群众工作，发挥党组织和党员在“网格化管理、组团式服务”工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，使党的基层组织和广大党员联系服务群众的层次更清晰、任务更明确、覆盖更全面。

（四）拓展管理服务内容，实现管理服务全范围覆盖。推行“分类住村、联心创好”的“一站二卡四亮”工作模式，即网格服务团队设立便民服务站，统一发放联系卡和监督卡，及时亮出形象、亮出身份、亮出联系号码、亮出服务内容。采取“面对面沟通、面对面宣传、面对面登记、面对面服务”的形式，普遍建立一年四次以上的集中走访制度，做到“四必到”、“五必访”：即网格内发生突发事件、网格内有重要建设项目、网格内有上访事件、群众有急难事件必须到场；对网格内的小康户、专业户，老干部、老党员，上访户、意见户，困难户、低保户，返乡创业户、流动党员家属户等做到“五必访”。同时，住村干部每年要对所有农户至少走访一遍，村干部、党员对挂钩联系的示范户、困难户和重点户，每月走访不少于一次，广泛收集并及时处理群众反映的问题和意见，全面掌握服务区域内每一户、每一个体的基本信息，及时建立健全村情民意信息库，充分发挥网格服务团队“村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷化解员、民主制度规范员、组织建设督导员”等作用，努力在畅通信息沟通渠道、做好政策宣传讲解、推动经济社会发展、维护社会和谐稳定和全面推进基层党建工作等方面做好服务，不断丰富为民服务的内容，实现管理服务全范围覆盖。

（五）大力推进信息化建设，构建运转高效的管理服务平台。依托现代网络信息技术，拓展农村党员干部现代远程教育系统功能，建立高效运作、资源共享的信息网络管理服务平台，进一步规范办事程序、提高办事效率，为基层群众提供更加到位、更加有效的管理服务。

1、建立信息管理平台。整合农村党员干部现代远程教育系统、政府网站、农民信箱、党员QQ群、12371党员咨询热线等信息资源，加强信息管理平台的建设，逐步建立一个综合性、集成式、互动式的信息管理服务平台，将信息网络从县延伸到乡镇、村（社区）、网格，实现信息共享、管理高效、服务有序、覆盖全面的目标。

2、拓展信息平台功能。不断拓展信息平台的信息采集、数据统计、信息互动、服务办事、情况查询、工作交流、评议考核等功能，整合资源，促进信息平台与电子政务对接，为高效解决群众反映的问题打下良好的基础。

3、建立信息收集处理机制。每个行政村网格设立一个信息管理站点，建立以住村干部、大学生村官、远教站点管理员和社区工作者为主体的信息员队伍，由网格信息管理员将网格服务团队各成员收集掌握的信息和群众的诉求及时输入信息系统，采用“申报单、交办单、催办单、反馈单”的形式，实行网格服务团队、乡镇片区、乡镇、县“网格办”逐级审核联动解决信息的处理机制，对基层不能解决的事情，由县“网格办”根据内容分类和流转程序传递给县内各职能部门，落实相关单位负责限时办理，做到一口受理、一网协同、实时监控、双向考核，确保群众反映的问题件件有回音、事事有落实，防止推诿扯皮现象的发生。

（六）健全完善工作机制，提供长效优质服务。建立健全规范有序、高效协调的工作运行机制，充分调动各级各部门的积极性和主动性，确保工作顺利推进、良好运行。

1、开展“住村入户、组团服务”活动。围绕全面推进生态文明乡村建设的目标，扎实推动农村“12345”工程的实施，以“住村入户、组团服务”为基本模式，以破“三难”促发展、强基础增合力、重民生筑和谐为基本任务，以强村带弱村、先进促后进为手段，落实好主题教育、队伍建设、综合整治、健全机制四项工作措施。树立“支持基层，就是支持自己；关爱基层，就是关爱自己；做强基层，就是做强自己；解决基层的问题，就是解决自己的问题”的理念，深化推进县直机关干部“三联”、“一户一策一干部”和农村工作指导员等制度，通过开展“城乡党组织一联一”实践活动和“城乡党员干部手拉手”结对帮扶活动，每个县直部门联系两个村，其中重点帮扶一个村，每个县直机关党员干部帮扶1个农村贫困党员或1个农村贫困户，帮助农村党组织和贫困党员理清发展思路，协调资金，技术指导，促进增收，推动我县农村经济社会又好又快发展。

2、深化“分类住村、联心创好”工作制度。实行群众办事全程制，建立健全“干部住村、掌握民情、综合反馈、统筹协调、分解承办”的服务群众机制。大力推行“一线工作法、群众工作法、平时工作法、比较工作法、危机化解法、团结工作法”等“六个工作法”，充分发挥住村干部骨干带头作用，认真履行好工作职责，加强村级组织建设，规范村级组织活动，改善党员队伍结构，提高村干部素质，切实转变基层干部工作作风，密切党群干群关系。

3、推行党员分类积分量化考评制度。推行农村党员诚信管理，抓好农村党员分类积分量化考评工作的落实，对无职党员定岗、定责、定人，全面开展党员“1+1”创业帮带工作，继续开展“一创三联”活动，建立党员、干部、村民代表定期义务服务制度，组织党员、干部、村（居）民代表与户进行结对联系，确保每一户都有党员、干部或村（居）民代表联系结对，充分发挥党员、干部、村民代表在推动发展、服务群众的模范作用。

4、建立服务团队成员应知应会能力的考核制度。网格服务团队要按照“明情况、调纠纷、办实事”的总体要求，全面开展“进百家门、认百家人、知百家情、解百家难、暖百家心”活动，主动收集掌握村情民意，建立村情户情档案库，做到对责任网格的基本情况底数清、情况明，能够发现苗头性的问题，及时了解群众服务需求，帮助解决处理。建立考核制度，采取“日报周查月考核”等方式，分级负责，落实对服务团队成员应知应会能力的考核，考核结果作为评价服务团队成员年度工作成效的重要内容，全面促进服务团队成员对村情民意的掌握。

5、执行四级工作例会制度。网格服务团队要每月召开由全体团队成员参加的网格会议，解决力所能及的问题，梳理上报各成员掌握的民情民意；行政村结合党组织“”制度，每月召开由各网格服务团队相关人员参加的行政村网格会议，对网格内群众反映的问题进行分析梳理，提出解决措施和时限，及时反馈办理结果，并做好上情下达和下情上传工作；乡镇结合村干部例会每月召开由各片区网格服务团队负责人参加的工作会议，掌握工作推进情况，交流工作心得，协调解决带有普遍性的问题；县“网格办”每季度召开一次由乡镇、相关部门分管领导参加的工作例会，听取网格工作运行情况汇报，及时总结和部署阶段性工作，推进“网格化管理、组团式服务”工作的扎实开展。

6、建立联动服务机制。在县级层面建立综治、农办、农业、林业、水利、环保、国土、建设等分类专业化服务组，协调解决基层不能解决的问题。乡镇建立分类专业服务团队，实行重大事项抄告交办制度，在各网格服务团队努力解决好力所能及的问题的基础上，对确实需要上级职能部门协调解决的问题，采取逐级抄告交办的方法，坚持上下联动，通过信息管理服务平台流转程序，解决群众亟需解决的问题。各有关职能部门在收到抄告单后，要高度重视基层问题的解决，落实专人抓紧办理，并及时将办理结果、意见等告知基层单位，再由服务团队告知当事人。积极深化县直机关部门“三联”工作机制，全面推行“一定双联三服务”制度，努力构建城乡一体的工作模式。

四、实施步骤

“网格化管理、组团式服务”工作在去年12月全面启动，主要完成三个阶段的工作任务。

1、准备阶段（去年12月底前）。各乡镇要根据县委的统一部署要求，组织力量，深入基层，广泛开展调查研究，认真听取广大党员群众的意见建议，梳理出问题和困难，提出切实可行的工作举措和办法，为全面开展“网格化管理、组团式服务”工作奠定基础。

2、实施阶段（今年1月--今年4月底）。各乡镇要立足实际，广泛开展舆论宣传，认真制定实施方案，成立工作领导小组；按照有框架、有内容、有制度、有计划、有保障的要求，指导村（社区）科学合理划分工作网格，合理组建管理服务团队，扎实开展“网格化管理、组团式服务”工作。

3、深化阶段（从今年5月开始）。根据制定的实施方案全面推进“网格化管理、组团式服务”工作，在本乡镇范围内至少培育1-2个网格工作先进典型，以典型带动。各乡镇要结合实际，对推进“网格化管理、组团式服务”工作进行提炼总结，不断总结完善各项管理制度、工作流程和成功经验，进一步推进工作创新，并在面上深化推行。

五、组织领导

推行“网格化管理、组团式服务”工作，乡镇是关键，村（社区）是基础。各乡镇党委要把此项工作摆上重要议事日程，及早谋划，精心组织，扎实推进，抓出成效。

1、强化领导，明确责任。县委建立“网格化管理、组团式服务”工作领导小组，下设“网格化管理、组团式服务”工作办公室，具体负责此项工作。各乡镇党委要切实加强领导，建立相应的乡镇“网格化管理、组团式服务”工作机构，组织力量认真细致开展调查摸底，制定总体实施方案和具体计划，明确目标任务、具体责任、工作措施和时限要求，确保组织有力、责任到位、工作落实。要注重发挥村（社区）党组织的作用，进一步明确住村干部和村（社区）书记、主任的职责任务，细化工作措施，确保任务落实。县直各部门要根据“网格化管理、组团式服务”工作推进的总体要求，立足部门实际，制定工作方案，成立相应的领导组织，组建专业服务团队，帮助基层解决实际困难和问题，合力推进“网格化管理、组团式服务”工作的开展。

2、形成合力，狠抓落实。各乡镇党委及有关部门要加强对“网格化管理、组团式服务”工作的经费投入，确保此项工作的高效运转。各职能部门要主动支持乡镇、村（社区）开展工作，选派本部门本系统业务骨干担任网格管理服务员，并经常研究解决管理服务团队和基层群众反映的有关问题，确保此项工作健康持续地推进，形成齐抓共管的良好局面。要积极动员整合社会力量，充分发挥民间社会组织和民间骨干成员的作用。

3、严格督查，科学考核。要创新工作督查方式，采取分阶段集中督查、重点督查和随机抽查的形式，及时掌握工作推进情况，抓好工作落实。建立考核评价制度，县“网格办”、县委督查室、县政府督查室以及县效能办等单位要加大考核力度，合理运用考核结果，将此项工作开展情况作为乡镇党委书记党建述职、乡镇干部年度考核、村两委主要干部基本报酬发放和农村党员分类积分量化考核的重要内容，对联系和服务群众工作成效明显的，纳入县级“四十佳”评选范围，给予适当的物质和精神激励，充分调动参与干部和工作人员的积极性、主动性；对工作不落实、群众意见较大的，予以批评教育，并采取必要的组织措施。

4、加强宣传，抓好引导。各相关单位要根据推行“网格化管理、组团式服务”工作的要求，充分利用“村村响”、电视、报刊、互联网、黑板报、标语等载体，大力宣传此项工作的重要意义、内容要求和特色做法，宣传党员干部服务群众的鲜活事例，宣传群众得实惠的生动案例，让群众切身感受到推行此项工作带来的新变化新气象。通过有力的宣传引导，努力营造社会认同、基层欢迎、群众支持的良好工作氛围。