农产品安全执法管理方案

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为进一步强化农产品质量安全整治，巩固我县近几年农产品质量安全整治成果，推动农产品质量安全水平提高和农产品品质提升，按照省农业厅关于印发《今年深化农产品质量安全整治方案》的通知文件要求，在去年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动基础上，继续以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，进一步突出整治重点，强化整治措施，完善长效机制，努力确保全年不发生重大农产品质量安全事故。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实今年中央1号文件、国务院食安委会议和全省、市农村、农业工作会议精神，全面实施《农产品质量安全法》等法律法规，以农产品生产环节为重点，坚持标本兼治、综合治理，强化质量安全管理和执法检查，着力转变生产方式，进一步健全完善农产品质量安全监管队伍，进一步构建监管长效机制，进一步推进农产品准出管理，全面提高农产品质量安全水平和监管能力，保障农产品质量安全，促进我县农业健康、持续、稳定发展、农民收入稳步增长。

二、工作目标

通过整治，确保生鲜乳中三聚氰胺抽检合格率100%，蔬菜、生猪等主要农产品监测平均合格率96%以上，其中“三品”监测平均合格率98%以上，杜绝在生鲜乳和饲料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物质行为，杜绝在蔬菜生产过程中使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等五种禁用高毒农药行为，农产品质量安全管理进一步规范，农产品生产环节质量安全监管责任进一步落实，农产品质量安全监管能力进一步提升。

三、整治任务

（一）种植业产品专项整治

1.工作目标。通过整治，杜绝在蔬菜、食用菌等种植业产品中使用禁用高毒农药、有毒有害原辅料和非法添加剂的行为，蔬菜等主要农产品农药残留抽检合格率达到96%以上，农药产品质量检测合格率达到90%以上，假冒伪劣农药重大案件执法查处率100%，农药经营企业100%纳入监控范围，农产品生产企业、农民专业合作社基本建立农产品质量安全管理制度、生产记录。

2.主要任务。一是开展“绿剑”集中执法行动，加强农药质量市场监督抽查，依法查处违法违规生产经营单位。二是推广病虫专业化统防统治技术，指导生产者科学、合理使用农业投入品，严格执行安全间隔期，提高规范化种植水平。加快高毒农药替代产品及其配套技术的宣传、示范和推广，加强非禁限用农药的使用指导。三是组织对整治重点单位、重点区域的农产品进行质量安全监测。四是结合产业提升行动，推进农业标准化生产，推进农产品产地准出管理工作。五是全面推广连锁经营，开展农资企业信用评价，建立健全信用档案，探索实施作用等级分类监管。

3.整治重点。重点产品：茶叶、蔬菜、食用菌、柑桔等食用农产品，以及甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧化乐果、水胺硫磷等高毒高残留农药。重点单位：农业企业、农民专业合作社、规模种植大户。重点区域：茶叶、蔬菜、水果无公害农产品生产基地较集中和农药残留监测合格率较低的地区。

此项工作由产业办牵头、经济特产站、粮油站、食用菌办，农政科、植保土肥站配合。其中，经济特产站、粮油站、食用菌办分别负责相关农产品生产过程质量安全整治，植保土肥站负责组织农产品质量抽检，农政科负责执法检查和行政处罚。

（二）生鲜乳专项整治

1.工作目标。生鲜乳收购站检查率达到100%，生鲜乳质量安全违规单位查处率达到100%，确保生鲜乳中三聚氰胺检测合格率100%。

2.主要任务。一是检查生鲜乳收购和运输环节“两证一单”，以三聚氰胺、皮革水解蛋白等为重点，对生鲜乳收购站进行至少一次质量安全抽检，依据监测结果，严厉打击违法违规行为。二是落实《省生鲜牛奶质量安全监管行政问责暂行规定》，强化奶牛养殖场（户）和生鲜乳收购站监管责任人制度，坚持每个监管责任人每个月2次现场督查。三是开展《奶牛场卫生规范》、《生鲜乳生产技术规程（试行）》培训推广，结合奶牛良种补贴、后备母牛补贴、奶牛标准化规模养殖等项目，积极引导奶牛标准化规模养殖。四是开展生鲜乳中三聚氰胺等非食用物质专项监测，在重点地区开展生鲜乳质量安全隐患排查监测；依法严厉打击在生鲜乳中添加三聚氰胺等有毒有害物质的违法行为。

3.整治重点。重点产品：生鲜乳；重点单位：奶牛养殖场（户）。

此项工作由畜牧兽医局牵头，农政科配合。其中，畜牧兽医局负责生鲜乳生产和奶站整治、检查，农政科配合检查和执行行政处罚。

（三）饲料专项整治

1.工作目标。饲料及养殖环节违法使用“瘦肉精”等案件的查处率达到100%；饲料产品及养殖环节使用“瘦肉精”等兴奋剂类物质监测合格率保持在99.5%以上；三聚氰胺监测合格率100%；饲料及畜产品质量安全水平进一步提升。

2.主要任务。一是组织开展饲料法规标准宣传培训，提高监管人员素质，提高监管和执法能力。二是加大对饲料及饲料添加剂的抽检范围和频次；严厉查处在饲料原料和产品中添加三聚氰胺等有毒、有害化学物质的行为，坚决查扣销毁无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料产品；三是组织开展畜禽养殖场（户）“瘦肉精”、莱克多巴等重点违禁药物监督抽检，严厉打击养殖过程中添加瘦肉精、苏丹红等违禁药物的违法行为，加大养殖户普法宣传和教育。

3.整治重点。重点产品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其类似物，三聚氰胺、瘦肉精、镇静剂类、苏丹红、孔雀石绿等违禁药物和非法添加物；重点单位：饲料生产经营企业和畜禽养殖场（户）。

此项工作由畜牧兽医局牵头，农政科配合。其中，畜牧兽医局负责饲料行业整治、检查，农政科配合检查和执行行政处罚。

（四）兽药及兽药残留专项整治

1.工作目标。畜禽养殖企业、专业合作社普遍建立质量安全管理制度，推行畜产品产地准出管理，查处使用瘦肉精等违禁药物的行为，畜禽产品兽药残留检测合格率达到99%以上。

2.主要任务。一是规范养殖过程管理，全面推行畜产品养殖记录制度，开展产地准出试点；二是结合产业提升行动，推进畜禽规模化养殖，加大兽药使用监管力度，加强安全用药宣传、指导，完善用药记录和休药期制度；三是以“绿剑”系列集中执法行动为抓手，加大兽药市场整治力度，严厉打击违法制售假劣兽药行为，加大违法案件查处力度；四是加强兽药质量监督抽检，依法对假劣兽药经营企业进行处罚；五是加大畜禽产品兽药残留监控力度，重点监测猪肉产品中喹噁啉类、硝基咪唑类等促生长剂药物残留，禽肉产品中硝基呋喃类、喹诺酮和磺胺类药物残留，蜂产品中抗生素药物残留。

3.整治重点。重点产品：生猪、家禽、蜂产品，以及禁用、未批准的兽药;重点单位：畜禽养殖企业、专业合作社，兽药经营企业；重点区域：特色优势农产品生产基地及农业产业提升项目基地，兽药残留监测合格率较低的地区。

此项工作由畜牧兽医局牵头，农经站、农政科配合。其中，畜牧兽医局负责兽药行业、畜禽养殖环节整治和检查、畜禽产品质量抽检；农经站负责专业合作社整治和检查；农政科配合检查和执行行政处罚。

（五）农资打假专项治理

1.工作目标。杜绝发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件，重大案件查处率达到100%，假劣农资投诉举报数继续下降，农资生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农资监管长效机制基本形成，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。

2.主要任务。一是强化农资市场准入管理，严把市场准入关口；二是开展市场拉网式检查，配合工商局清理整顿不合格市场主体；三是加大农资市场监管力度，加大假劣农资案件查处力度，严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为；四是大力推进“放心农资下乡进村”，制定和完善优惠政策，构建新型农资经营网络，开展放心农资下乡进村示范村建设；五是开展农资企业信用评价，建立健全信用档案，加强农资经营者依法诚信经营培训，推动农资诚信建设，确保农资质量安全；六是加强服务指导，提高农民识假辨假能力。

3.整治重点。重点产品：种子（种苗）、农药、肥料、食用菌原辅料、兽药、饲料和饲料添加剂等主要农资；重点单位：具有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩，非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点，农资市场和县乡农资集散地；重点区域：假劣农资重大案件多发地区。

此项工作由农政科牵头，畜牧兽医局、植保土肥站、种子管理站、食用菌办配合。

四、总体安排

（一）部署自查阶段（2月－3月）

根据省农业厅和市农业局的统一部署，按照省、市印发的农产品质量安全整治方案，结合本县实际，总结去年农产品质量安全监管情况，围绕整治活动中存在的问题，制定具体实施方案，对农产品质量安全整治工作进行部署动员，开展整治工作。

（二）集中整治阶段（3月--10月）

一是规范生产管理。局相关科站要加强农产品生产环节质量安全管理，大力推广农业标准化生产，指导农业企业、农民专业合作社等主要农产品生产主体完善质量安全管理制度，建立农产品生产记录，合理使用农业投入品。组织农产品产地准出试点单位，在产品上市销售前开展质量安全自检，出具产地证明和质量证明，做好与市场准入工作的衔接。将农产品质量安全管理纳入各类生产性建设项目申报、立项、检查、验收的重要依据之一。

二是加强质量检测。组织实施农畜产品农药、兽药残留监控计划，加大监测力度，扩大监测范围，增加监测频次。农产品监测重点品种为省农业产业提升行动的主要农产品，重点区域为特色优势农产品生产基地及农业产业提升项目基地，农产品监测合格率较低的地区。农业投入品重点品种为近年来合格率较低的兽药、化肥和饲料等产品。

三是及时查处曝光。广泛开展“绿剑”系列执法行动，加大禁限用药物清查力度，加强农产品生产环节检查，针对执法检查和监督抽查中发现的问题，依法进行查处，集中曝光一批违法违规企业。强化督导检查，对于监督抽查和执法检查过程中发现的问题，督促相关单位或个人及时进行整改，确保整治工作取得实效。

四是落实质量安全监管责任。积极争取政府支持，加强监管队伍和制度建设，按照“三位一体”模式，推进乡镇农产品质量安全监管服务机构建设，制定农产品生产环节质量安全责任制和问责制，落实直接监管责任人及具体责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系，开展监管责任制落实情况检查。

五是强化宣传引导。充分利用各种新闻媒体，大力宣传国家有关法律法规和禁限用药物知识，全面报道专项整治和执法行动工作成效，曝光典型案件，营造专项整治浩大声势；加大培训力度，根据农业生产季节特点，指导生产者科学、合理使用农业投入品，开展农产品质量安全管理良好氛围。

（三）验收总结阶段（11月—12月）

县局对农产品整治工作进行总结。全面总结今年深化农产品质量安全整治活动。

五、重大活动安排

（一）部署农产品质量安全整治工作。3月初，制定和印发松阳县深化农产品质量安全整治方案，召开专题会议研究部署整治任务。

（二）组织开展系列宣传活动。3-5月，一是结合打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，继续加强农产品质量安全宣传教育；二是结合农资保质专项行动，进一步加强农资保质宣传教育；三是结合春耕备耕，组织开展“送政策、送科技、送信息、送服务、送农资”为主要内容“五送”惠农服务活动。

（三）组织开展“绿剑”系列执法行动。4-10月，结合农药、兽药、饲料等专项整治，组织4次“绿剑”集中执法行动，以香菇、茶叶为重点强化农业投入品监督检查，继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。

（四）组织品牌农产品抽检。3-10月，完成对省级以上名牌农产品和有效期内的无公害农产品、绿色食品、有机农产品的监督抽检。

（五）组织开展“助世博、保安全”等农产品质量安全专项检查

1—12月，按照“统一部署、任务到点、定时送检、按季通报”要求，组织开展农业投入品质量抽检，及时查处违法行为。

4—11月，组织开展“绿剑”春、秋两次以农业投入品为重点的集中执法行为和一次以农产品质量安全为重点的专项执法行动，严厉打击各类违法违规行为。

4—6月，实施上半年生鲜乳质量安全检测，开展“两证一单”执行情况监督检查，取缔无证生鲜乳收购站。

围绕“五一”、“十一”等重要节假日，组织开展农产品质量安全监督抽检。6月，组织开展禁限用药物监督抽检。

4—10月，组织开展畜禽产品主产区养殖环节“瘦肉精”、莱克多巴胺、三聚氰胺等违禁药物和非法添加物突击抽检，确保畜禽产品质量安全。

（六）推进农产品质量安全监管体系建设。3-12月，建立健全农产品质量安全监管责任制和追究制，加强监管队伍建设，健全基层农技服务体系，确定一个乡镇，开展“三位一体”建设模式试点，由乡镇承担农产品质量监管工作。

（七）组织开展农产品质量安全监管责任制落实情况检查。9-11月，制定农产品生产环节质量安全责任制度，开展农产品质量安全监管责任制落实情况检查，包括《关于加强食用农产品入市管理工作若干意见的通知》、《省生鲜牛奶质量安全监管行政问责暂行规定》等落实情况。

（八）组织开展饲料安全宣传月活动。9月，在全县范围内开展以张贴宣传标语、发送手机短信、解读新饲料法规、媒体专题报道、饲料质量安全知识竞赛等为手段的饲料安全宣传月活动。

（九）活动总结。12月，全面总结深化农产品质量安全整治工作。

六、保障措施和工作要求

（一）加强组织领导，落实属地责任

局成立深化农产品质量安全整治工作领导小组，负责统筹协调农产品质量安全整治有关工作，统一部署有关重大行动。

各牵头单位和相关配合部门都要充分认识农产品质量安全整治工作的重要性和紧迫性，按照局统一部署，主要负责同志要亲自抓，分管负责人要直接抓，切实落实农产品质量安全监管责任。加强督导检查，落实方案各项要求，确保行动计划顺利实施。

（二）细化整治方案，明确工作进度

各任务牵头单位和各配合科站要按照本方案要求，制定详细的工作方案，细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有责任追究、有总结提高，确保各项工作目标和任务落到实处。

（三）突出工作重点，确保整体提升

各单位要在完成本方案确定的重点任务的同时，梳理各块存在的农产品质量安全突出问题，重点整治茶叶、香菇、蔬菜等农产品生产过程的违规行为，确保农产品质量安全水平整体提升。

（四）加强协调配合，及时报送信息

要加强系统内的配合，强化与外部门的协调，形成合力，齐抓共管，确保整治工作取得实效。要加强沟通交流，及时报送信息。从今年3月开始，各任务牵头单位和相关配合科站要指定专人负责，每月14日和28日向局深化农产品整治工作小组办公室、省农业执法总队、省畜牧兽医局报送工作进展情况的信息和报表，6月25日前和12月10日前分别报送上半年和全年整治总结，报送材料要有采取措施、查处情况和量化指标。整治中发生的大案要案查处情况及突发事件应即时报告、及时处置。各单位要密切联系，畅通信息渠道，及时反馈情况。