工商局新农村服务管理方案

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为认真贯彻落实县委、县政府“两区”战略，促进农村经济社会发展，充分发挥工商行政管理职能，更好地发挥新农村服务站服务新农村的作用,促进新农村服务站的规范运作，进一步推进我县新农村建设，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕农业增产增效、农民增收致富这一社会主义新农村建设的根本宗旨，统筹兼顾，突出重点，充分发挥工商部门服务“三农”的职能优势，强力推进新农村服务站规范化创建工作，主动搭建工商服务“三农”的有效平台。通过开展宣传、调研、主体培育、品牌建设、合同指导、消费维权、规划制定等服务，积极为新农村建设营造良好的环境，进一步促进新农村建设。

二、工作目标

通过三年的新农村服务站规范化创建，进一步发展涉农龙头企业、壮大中介组织，培育农业精品品牌，维护订单合同双方及消费者的合法权益，拓宽订单农业工作路子，更好地巩固工商帮农成果。

要在订单农业指导站、农业品牌服务站、消费维权监督站建设在乡镇一级全覆盖的基础上，在全县的乡镇建立组织健全、制度完善、内容明确、运行规范、注重实效的具有综合性服务功能的规范化新农村服务站。

通过三年的努力，培育一批重点农产品订单示范行业和示范企业。培育一批农产品类的省、市著名和中国驰名商标，使得全县农业龙头企业、示范企业、规模企业全面实行订单合同，并推广订单至小规模涉农企业。全县每个农业产业都有合作社，都有自主品牌，并有长远的发展规划，产品附加值提高到20%以上。完成“一村一品、一社一品、一企一品”品牌工程，并实现省、市著名农产品商标培育目标。农村消费维权意识大幅度提高，举报投诉及时处理率100%，成功率98%，公开问卷测评满意率100%。

三、创建标准

(一)加强组织建设。明确新农村服务站的功能定位，新农村服务站的设置应以工商服务三农为主导，整合各部门职能，形成帮农合力，有专门的办公地点和工作人员，机构名称为新农村服务站，落款单位为“*工商行政管理局/*乡（镇）人民政府”。站长原则上由乡镇长（或分管乡镇长）担任，副站长由工商所负责人和所在乡镇农办主任或工办主任兼任，工作人员由工商所及乡镇有关人员组成。

(二)健全规章制度。通过建立《新农村服务站职责》、《新农村服务站工作制度》、《新农村服务站岗位职责》、《新农村服务站指导员制度》、《新农村服务站联络员制度》、《新农村服务站工作流程》和各类统一格式文书等一系列规定，进一步延伸工商服务三农的职能作用，不断增强新农村服务站工作的实际操作的可能性，实现服务效果的最大化。

(二)完善服务机制。全面落实新农村服务站指导员、联络员管理制度，并按照要求做到“三公开”—对外公开挂牌，公开服务项目，公开服务承诺。对开展的各项工作情况既要做好数据采集和录入，要建立完整的台帐和动态数据库且随时更新。及时消除新农村服务站在运作过程中所反映出来的应急性、有限性、阶段性的缺陷，切实提高新农村服务站的办事效率和服务质量。

四、主要内容

(一)深入开展对当地经济结构以及品牌发展状况的调研，分行业分区域撰写调研报告或分析报告，突出农业产业化，制定可行的当地订单培育和品牌发展规划，为领导科学决策提供参考，更好地指导当地订单和品牌工作，助推当地经济发展。

(二)充分发挥当地乡镇及有关部门在服务站中的作用，不断充实服务内容，为当地广大农民、涉农企业提供各类培训、信息培训、签约指导、纠纷调解等服务，进一步推进农业的规模化经营，培育一批现代农业生产经营主体和区域农产品品牌。

(三)大力培育农民专业合作社。引导农民以土地承包经营权投资入股等方式组建各类农村专业合作社经济组织，加大力度培育发展农村经纪人队伍，落实重点涉农企业联系制度，支持特色农产品基地建设。

(四)加快发展订单农业。加大推广使用涉农订单合同示范文本，全面落实订单合同文本备案审查制度。积极鼓励涉农主体在订单合同签订前主动到工商部门报备，及时纠正合同中不合理、显失平等的规定，消除订单履行的隐患。

(五)支持农户办理动产抵押物登记。根据《动产抵押登记管理办法》，凡属于农户所有的生产设备、原材料、半成品、产品进行动产抵押，均予以当场办理抵押登记，支持农户从商业银行融资，帮助解决农户融资难、贷款难问题。

(六)加强涉农主体信用建设。进一步开展涉农企业、农户的“守合同重信用”评定活动，表彰诚信涉农企业和农户。同时强化失信退出管理机制的建立和完善，对不讲信用的涉农主体予以退出，努力打造“信用农业”。

(七)加大培育农产品商标。推广运用“农户+合作社(涉农企业、农业大户、经纪人)+商标”的农产品品牌经营模式，提升产品竞争力，鼓励引导涉农主体争创蓍名、驰名商标，促进当地品牌农业发展。

(八)加强对涉农订单主体的巡查。定期对涉农订单主体的农业订单履行、品牌建设情况进行走访、回访、检查，及时了解其生产经营情况，鼓励涉农主体主动开展农产品终端对接，推动当地优质农产品进超市、进商场、进酒店，有效化解农产品的产销矛盾。

(九)强化维权体系建设，维护订购双方权益。充分发挥新农村指导站消费维权的辐射集聚功效，依托乡镇、工商、司法等部门，以新农村指导站为点，以各行政村村联络委维权点为线，建立涉农企业和农民的维权保障体系，切实提供法律咨询服务，帮助解决订单合同违约纠纷。并对利用“订单农业”设置合同陷阱、骗取定金或保证金以及向农民推销劣质种子、假劣农资等坑农害农违法行为依法予以查处。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各乡镇和有关部门要把新农村服务站建设作为新农村建设的重要抓手，进一步提高认识，转变观念，把发展新农村服务站纳入工作日程。要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，把加强新农村服务站规范化创建工作作为工商服务三农工作的重中之重来抓，推进该项工作的有效实施。

（二）加强配合，形成合力。新农村服务站是工商部门依托政府设立的服务“三农”的综合性服务机构。各乡镇和工商、农业、林业等部门要加强配合协作，以规范化创建为突破口，结合日常行政指导和监管工作，创新思路，做到信息互通、优势互补，形成合力，促进帮农工作的整体提升。

（三）重视督导，务求实效。要加强对该项工作的督查督办，认真开展调查研究，了解一线情况，针对性地加强指导、督促和检查。把组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等逐项落到实处，确保该项工作取得实实在在的成效。