乡村加强计生管理规范方案

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为进一步夯实我乡人口和计划生育基层基础，稳定低生育水平，提高出生人口素质，按照丽水市全面实施“乡村计划生育标准化创建工程”方案》的工作要求，经研究，决定在全乡全面实施“乡村计划生育标准化创建工程”（简称“标创工程”），现制定如下方案：

一、加强领导、建立组织。

为切实加强对“标创工程”的领导，乡政府成立“标创工程”工作领导小组。由乡长担任组长，分管领导担任副组长，相关人员为成员组成。

二、工作目标

根据“标创工程”标准，把全乡21个村划分为“标准、合格、整治”三类进行管理。从今年起，强势推进整治村向合格村转化，合格村向标准村转化，力争2012年全乡都达到合格村以上。基本形成“网络健全、管理规范、政策落实、服务满意、保障有力、工作有效”的基层基础工作新格局。

三、工作措施

（一）、乡计划生育工作分类管理标准。

按照“综合治理、规范管理、宣传服务、政策推动、工作有效”等五个方面要求实行分类管理。

1．综合治理。(1)领导重视。建立党政一把手亲自抓、负总责，亲自部署人口计生工作、参加重要会议，亲自督促检查、解决问题，亲自联系后进单位。严格执行计划生育“一票否决制”。(2)队伍建设。组织机构、工作人员、宣传技术服务阵地、管理服务网络齐全。协会组织健全，活动经常举办，作用发挥明显。制定机关干部、村两委、村计生服务员考核办法，实行奖惩工作机制。计生事业经费投入到位、人均12元以上。(3)责任落实。建立“班子成员联系村，乡干部、村两委干部、村级计划生育服务员包村，党员、村民代表、计生协会会员包户”的人口和计划生育工作责任体系，实行“政治、经济、责任”捆绑奖惩兑现的绩效管理。

2．规范管理。(1)严格依法管理。认真落实人口计生法律法规和各项政策，社会抚养费征收及时到位。行政执法规范、文明，再生育审批、病残儿童鉴定等材料申报正确、无误。信访件办结及时。建立安排生育对象全程跟踪服务管理制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。(2)推进群众自治。建立并较好运行“两委负总责、协会当骨干、群众作主人”的计划生育群众自治工作机制。实行民主监督，计划生育政(村)务公开。合格村面达到考核要求。(3)规范统计制度。建立规范的人口基础信息统计报告制度，确保人口计生信息及时、准确、规范。无弄虚作假行为，无人口计生数据失实行为。(4)强化流动人口管理。外来、外出流动人口验(发)证率、登记率、服务(联系)率均达到考核指标要求。全员流动人口信息入库率达100％，外出人口信息变更及时，联系准确、“三查”率达90％以上，外出人口的违法生育量得到有效控制。

3．宣传服务。(1)宣传氛围浓厚。充分利用广播、宣传车、宣传栏、宣传标语，依托远程网络、农民信箱等宣传人口计生科普知识和法律法规。(2)优质服务到位。乡计生管理服务机构和队伍网络健全、责任明确，满足育龄群众对生殖健康服务的基本要求，长效措施落实率和随访服务率达到上级下达的考核指标要求。查环、查孕、查病“三查”服务和计划生育四项手术等管理措施及时落实。

4。政策推动。(1)基本保障到位。认真落实法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策、特扶政策和当地制订的对计划生育家庭的其他奖励优惠政策。落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。(2)优先政策落实。结合实际制定出台计生优先优惠政策并认真落实，积极推行计划生育系列保险，在实施城乡最低生活保障、医疗救助、慈善救助、农村五保户供养等制度时，将计划生育困难家庭优先纳入。切实维护群众在计划生育方面的民主权益和其他合法权益。

5．工作有效。(1)低生育水平稳定。圆满完成上级下达的人口计生目标管理责任制，计生率达到考核指标以上。(2)统计质量明显提高。统计误差率控制在3％以内。(3)群众满意度较好。无行政侵权引发的计划生育恶性案件。群众满意度达到考核要求。

(二)村计划生育工作分类管理标准。

村级按照“组织保障好、制度运行好、政策落实好、管理服务好、干群关系好”五个要求实行分类管理。

1．组织保障好。村“两委”高度重视人口计生工作，认真落实人口和计划生育政策，积极支持村级计生协会和计生服务员开展工作。做到村有一个坚强有力的人口计生领导班子，有一支素质较好的计生服务员和群众工作队伍，有一个设施基本齐全并纳入新农村建设规划的人口计生宣传服务阵地；村“两委”、计生协会和计生服务员人口计生工作职责明确，人员报酬、活动经费、工作责任落实到位。

2．制度运行好。认真实施计划生育群众自治工作。建立并落实合法有效的群众自治章程和计划生育村规民约，对违法生育具有约束力。实行民主监督，计划生育村务公开。

3．政策落实好。严格执行现行生育政策，认真落实法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策、特扶政策和当地制订的对计划生育家庭的奖励优惠政策。本村根据实际制定有利于计划生育家庭的奖励优惠政策并有效落实。严格控制违法生育，小村无违法生育或大村违法生育数控制在考核要求以内。

4．管理服务好。圆满完成上级下达的各项人口计生工作目标任务。经常性地组织群众开展有针对性的人口计生宣传培训活动，群众计生政策法规和基础知识普及率达到考核要求。村级基本台账齐全，记录清晰，统计信息准确无误。随访服务率、落实避孕节育措施达到年度考核要求，外来、外出流动人口管理到位。

5．干群关系好。村级计生协会组织健全，活动正常。宣传服务到位，群众生育观念转变明显，群众对人口计生工作的满意度达到考核要求。无出现因计划生育方面原因引发的恶性案件。