科技先进城市创建工作实施方案

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为落实《中共市委市人民政府关于创建全国科技进步先进城市的决定》（潭市发〔2004〕6号），尽快将我市创建成全国科技进步先进城市，特制定本实施方案。

一、创建目标

力争通过4年努力，全面提高我市科技进步水平和经济增长质量，2005年通过国家科技部考核，2007年跨入全国科技进步先进城市行列。主要指标是：全市国内生产总值年增长速度高于全国、全省平均水平，年增长率在11％以上；全市制造业年新增销售收入30亿元以上；全市研究与开发经费占国内生产总值的比重达1．6％以上，科技三项经费占市本级财政决算支出的1．6％以上。同时，各县市区都进入全国科技进步先进县市区行列。

二、创建步骤

创建全国科技进步先进城市分两个阶段进行。

（一）通过全国科技进步考核阶段（2004年3月－2005年6月）

1、宣传发动（2004年3－6月）。3月启动创建工作，开展调研考察；4月制定创建工作相关政策和措施；5、6月召开全市科技大会，进行动员部署，营造创建氛围。

2、全面落实（2004年7－12月）。7－8月邀请国家科技部、省科技厅的专家领导进行业务指导培训，市人民政府向各责任单位下达创建工作目标管理责任书，各责任单位根据创建工作目标和要求，制定详细的工作方案，并组织实施。9－12月，各责任单位完成第一阶段的创建工作任务，全面落实各项考核指标，并按要求整理相关考核资料。

3、组织申报2005年1－2月。创建工作领导小组全面检查各责任单位考核指标的落实情况，收集有关数据和证明材料向省科技厅申报参加全国科技进步考核。

4、迎接考核2005年3－6月。创建工作领导小组和各责任单位做好迎接全国科技进步考核的准备工作，精心组织考核期间的活动，确保通过考核。

（二）创建全国科技进步先进城市阶段（2005年－2007年上半年）

1、全面达标（2005年下半年－2006年底）。在第一阶段的基础上，全面提升各项考核指标水平，落实创建工作各项任务，各项指标均处于全省前列，达到全国科技进步先进城市的要求，并努力形成我市科技工作的特色。

2、迎接考核（2007年上半年）。做好迎接全国科技进步先进城市考核的各项准备工作，力争进入全国科技进步先进城市行列。

三、主要工作

按照整体规划、分步实施的原则，围绕科技部科技进步考核指标体系的40项指标，办好20件实事。具体抓好以下6个方面的工作：

（一）落实科技进步责任制度

1、落实领导责任。市委、市人民政府和市科技领导小组每年召开两次以上专题会议，研究解决全市科技工作中的重要问题，并督促各县市区和市直各部门加强科技工作。继续将科技进步主要指标纳入市委、市人民政府对各县市区及市直有关部门的绩效考核和经济目标考核指标体系。从2004年起，建立市级党政领导与科技园、高新技术企业、重点科技项目、科技骨干人才的联系制度，营造尊重知识、尊重人才、崇尚科学、激励创新的良好社会环境和社会风尚。

2、加快县市区科技进步。各县市区人民政府配齐科技副县市区长和科技副乡镇长。将科技工作目标任务纳入乡、镇、社区、街道和直属部门经济目标考核体系及领导班子的任期目标责任。各县市区要根据区域经济特点，依靠科技，培育壮大优势产业，大力吸纳、引进、推广、转化先进科技成果，提高经济增长质量。

3、建立和完善重大决策专家咨询制度。树立科学发展观，尽快完善我市重大决策专家咨询制度，组建“市重大决策专家咨询委员会”，建立市重大决策基本程序和规定，实行决策论证制和责任制，切实提高决策科学化水平。2004年下半年，由市科技局牵头编制市2004－2010年科技发展规划，并提请市人大常委会审议。

（二）提高企业技术创新能力

1、建立企业技术创新体系。到2006年，我市省级以上企业技术中心和工程技术中心，要由目前的10家增加到20家以上。其中，湖铁、金迪、平安电气、郑煤集团、金峰锅炉等企业技术中心和工程技术中心力争两年内进入省级行列，2家进入国家级行列。全市所有大中型企业都要建立厂级技术开发机构或具有技术依托单位，落实总工程师技术负责制。鼓励有条件的企业建立博士后工作站。

2、抓好重点科技项目。围绕打造湖南先进制造业中心，重点发展机电、冶金、化纤纺织、新材料4大优势产业，壮大10个标志性企业，培育20个品牌产品，做大做强50户中小企业。以争取国家、省重点科技项目为依托，4年内攻克并推广10项左右对行业、产业有重大影响的关键、共性技术，并集中高科技人才和研发经费予以重点扶持，力争到2006年我市主要行业的技术水平达到或接近国内领先水平。

3、实施制造业信息化工程。抓住我市进入全国制造业信息化试点城市的机遇，大力实施制造业信息化工程。以机械电子等离散型行业和冶金化工纺织等流程型行业为重点，从2004年起，选择30家左右不同类型的制造业企业，大力推广以CAD、PDM、ERP为代表的单元应用技术和以集成制造系统、网络制造系统为代表的集成应用技术。

重点推广应用的产业是：以新型城市快速轨道车辆为主体的电动交通运输设备产业，以工程机械为主体的现代工程建设机械产业，电机、电气产业，钢铁产业，精细化工材料产业，高效电池材料产业等。到2006年，制造业信息化工作要在全市所有规模以上制造业企业全面铺开全市制造业实现销售收入250亿元以上。

4、实施专利战略推进工程。适应全国专利试点城市工作的要求，加大对专利发明的奖励力度，鼓励企业、个人申请专利，取得自主知识产权，力争2006年全市专利申请量达600件以上。加大专利成果转化力度，2004年开展专利技术评估与专利质押贷款试点，2006年全面推广。加快全市重点产业、重点产品的专利战略研究，每年选择10家以上工业企业开展专利战略研究。

（三）发展高新技术产业

1、重点建设好高新区。2004年，要按照“一区多园”的格局，理顺高新区现有科技园区的管理体制。以中德工业园、新材料工业园、大学科技园、留学生创业园等为重点，积极推进高新区的“二次创业”，在园区内集聚高新技术项目、人才和发展资金。对园区要科学规划，合理定位，整合资源，突出特色，形成高新技术产业链。到2006年，区内高新技术产业产值达50亿元以上。

2、突出发展两大产业。重点发展机电一体化和新材料产业。机电一体化产业重点开发和发展新型轿车、混合电动车、城市轻轨车、工程机械、数字化电控设备、新型矿用通风机等产品。新材料产业重点开发和发展无汞电解二氧化锰、锂锰电池用电解二氧化锰、高档颜料、动力电池材料和高档耐火材料。到2006年，发展8－10个年销售收入过亿元、3－4个年销售收入过5亿元、2－3个年销售收入过10亿元的高新技术企业或企业集团，全市高新技术产业产值达150亿元以上。

（四）推动农业科技进步

1、加快建设农业科技园。按照“政府引导、企业运作、技术经济结合、产业化经营”的思路，加快农业科技园内农产品加工区、优质种苗与高效种植区、高效养殖区和园区综合服务中心的建设。以市农科所、市先锋集团为主体，以中科院长沙农业现代化研究所、湖南农业大学为依托，进行先进农业科技成果的引进、组装集成和示范，加快农业信息化步伐，开发与实施优质稻专家种植系统、优质瘦肉型猪养殖专家系统。吸纳民营资本投资高效农业，引进和培育农业产业化龙头企业。2006年园区总产值达10亿元以上。

2、推进农业产业化。以现代农业和农业产业化为方向，建立新型农业科技推广服务体系，加快先进适应农业技术推广，加大技术培训力度。依靠科技，优化农业产业结构，提升粮食、生猪、蔬菜、湘莲、草食动物五大传统优势产业，发展高效农业、现代设施农业、创汇农业、观光农业和特色农业，开发绿色安全食品，做大做强农业产业化龙头企业。到2006年，粮食、生猪等传统优势产业产值达70亿元以上，优质稻种植面积达200万亩以上，畜牧业及其相关产业产值达100亿元以上，国家和省级农业产业化龙头企业10家以上。

（五）加快科技中介服务体系建设

1、发展科技中介机构。制定出台优惠政策，鼓励和支持科技中介机构的发展。加大对市生产力促进中心的扶持力度，鼓励具备条件的科研机构转换为中介服务机构，鼓励和支持现有的法律、会计、资产评估、人才交流等机构发展。每年由市科技局牵头组织50家以上企业开展“企业大学行”等产学研相结合活动，签订合作项目20项以上，为中小企业科技创新提供配套服务。

2、加快孵化器建设。建设好大学科技园、高新技术创业服务中心、留学生创业园等高科技企业孵化器。

激励高科技人才和海外优秀人才创办民营科技企业，加速高科技成果的转化和产业化。发挥驻市高校的积极性，力争两年内建好大学科技园的孵化大楼，园区技工贸总收入2006年达1亿元以上。

3、建设市科技创新服务中心。2006年底以前，建成一个集生产力促进中心、知识产权交易、科技信息服务、常设技术市场、科技学术交流、科技人才交流和培训、科技中介服务等多功能于一体的科技创新服务中心，使之成为我市科技标志性工程建设之一。同时，完善相关优惠政策，吸引高校、科研院所、大型企业、高新技术企业和科技中介机构等单位进入服务中心，开展技术成果交易和产业化合作，促进科技成果转化走上市场化的良性发展轨道。

（六）加大科技投入力度

1、加大政府投入力度。2004年－2006年市本级科技三项费用占财政决算支出的比例分别达到1．45％、1．50％和1．60％。2004年各县市区科技三项费用应占财政决算支出的1．10％以上，并逐年提高。建立市级科技发展资金，从2004年起，市财政每年安排300万元，到2007年累计达到1000万元以上，主要用于推动全市科技进步和科技创新服务中心建设。公务员之家

2、强化企业科技投入主体地位。各类企业都要加大技术开发投入力度，从2004年起，全市一般企业技术开发费占销售收入的比例不低于1．5％，规模以上企业不低于2％，科技型企业不低于3％，高新技术企业不低于5％，并逐年增长。

3、建立和完善社会融资机制。鼓励和支持有条件的科技型企业上市融资。每年开展2次以上科技招商活动，筛选一批重点科技成果转化和产业化项目对外融资。加强银企合作，鼓励、引导各商业银行加大对科技型企业的信贷投入。从专利示范企业开始，开展知识产权抵押贷款试点并逐步推广，促进科技成果的转化和产业化。

（七）加强人才队伍建设

1、充分激活现有人才。对在潭工作的骨干科技人才和重点学科带头人实行生活补贴。2004年起选择3－5家有条件的企业对主要经营管理人员和骨干科技人员实行年薪制，实行期权、股权奖励办法，2006年全面推广。在科技成果转化活动中，成果单位应从技术转让净收入中提取30－40％奖励给课题组和主要完成人。

2、积极引进高层次人才和急需人才。各用人单位要按“不求所有，但求所用”的原则，大力引进国家级重点学科带头人、长江计划奖励学者、国家有突出贡献的中青年科学技术和管理专家、芙蓉计划学者、省部级重点学科带头人、省级优秀专家、归国留学人员及我市急需的专业技术人才、管理人才和高技能人才，全市力争每年引进100人以上。市人事局要采取有力措施，完善人才市场建设，帮助企业引进人才。

市科技局要建立本市“科技人才库”和“籍海外科技人才库”。

四、保障措施

（一）成立机构。成立由市人民政府市长*任组长，市委副书记*、市人民政府副市长*任副组长的市创建全国科技进步先进城市工作领导小组，下设办公室，由市人民政府副秘书长兼任办公室主任，办公室负责创建工作的具体指导、协调、督查和评比工作。各相关责任单位均应成立由“一把手”任组长的创建工作小组。

（二）落实责任。全市创建工作要整体推进，突出重点和难点，按照2005年通过全国科技进步考核、2007年进入全国科技进步先进城市的总体目标和要求，把各项指标任务逐一分解落实到各相关责任单位和责任人，明确各项指标的完成时间和进度要求。各责任单位要进一步将工作指标逐一分解落实，力争提前超额完成任务。

（三）督查考核。市创建工作领导小组将根据创建工作指标要求和年度进度要求（见附表），定期开展督查考核，将考核结果列入相关领导班子和领导干部年度绩效考核的范围。对工作任务完成好的予以表彰奖励；对创建工作不力，敷衍了事，工作滞后，影响全市创建工作整体效果和进度的，将依据行政问责及公务员管理条例规定，追究其失职或渎职的责任。