啃下经济转型硬骨头方案

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总书记指出，加快转变经济发展方式关系改革开放和社会主义现代化建设全局，抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就越能打开新局面，赢得发展新优势。我们要认真贯彻总书记提出的要求，全力打好转变经济发展方式这场硬仗，在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，推动经济社会又好又快发展。

一、加快转变经济发展方式是刻不容缓的战略任务

近几年来，我们认真贯彻落实中央的决策部署，在努力保持经济平稳较快增长的同时，坚定不移调结构抓创新促转型，不仅在应对挑战中实现了保增长保民生保稳定的目标，而且在转变经济发展方式上取得了重大进展，经济转型升级迈出重大步伐。一是产业结构调整明显加快。“十一五”以来高新技术产业占规模以上工业比重提高5.8个百分点，服务业增加值占GDP比重提高3.6个百分点，高效农业种植面积占比超过30%，经济稳定性和抗风险能力进一步提高。二是自主创新能力明显增强。全社会研发投入大幅度增加，占GDP比重提高到2%，科技进步对经济增长贡献率达到52.3%，区域创新能力由全国第四位上升到第一位。三是城乡区域协调发展水平明显提高。与4年前相比，去年苏中苏北对全省经济增长贡献份额提高5个百分点，达到42.3%；全省城市化率年均提高1个百分点以上，达到55.6%。新农村建设和农村实事工程扎实推进，所有行政村实现“七通”（通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通宽带网）。四是人民生活明显改善。去年城镇居民人均可支配收入达到20552元，比2005年增加8233元，农村居民人均纯收入达到8004元，增加2728元。城镇登记失业率控制在3.22%，农村劳动力从事非农产业比重达到65.1%。全省实现了城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗、城乡居民最低生活保障三个全覆盖。五是节能减排和生态建设取得明显成效。“十一五”以来，全省万元GDP能耗下降17.5%，连续4年完成化学需氧量、二氧化硫减排任务；开展“绿色江苏”建设七年来，全省新植树造林面积1216.1万亩，超过此前30年的总和，全省森林覆盖率每年提高1个多百分点，去年达到19.1%；国家生态市、国家环保模范城市分别占全国的近1/2和1/4。

今后一个时期，是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，也是加快转变经济发展方式的关键阶段。无论是从国内外经济发展大环境来分析，还是从江苏自身发展要求来看，加快转变发展方式比以往任何时候都更加重要、更加紧迫，突出表现为“四个刻不容缓”。一是加快产业优化升级、提升产业竞争力刻不容缓。近几年来全省产业结构调整取得了很大成效，但结构性矛盾尚未根本解决，服务业发展仍然滞后，制造业中传统工业比重较大，农业规模经营比重和产业化经营水平不够高。结构不合理是制约经济增长质量和效益的主要根源，必须下更大功夫、花更大力气改变这种状况。二是提高自主创新能力、抢占发展制高点刻不容缓。当前国际金融危机的影响还在继续，但抢占后金融危机时期发展制高点的竞争已经全面展开，新一轮产业革命和科技革命加快推进，从根本上决定着未来经济发展的格局。我们既要看到近几年科技创新取得的成绩，更要看到面临的挑战和竞争的压力，正视存在的差距，坚定不移地把增强自主创新能力作为抢占发展制高点的关键举措。三是解决发展不均衡问题、提高统筹发展水平刻不容缓。江苏多年来经济快速发展，总量增长很快，但城乡之间、区域之间发展不均衡的问题仍然存在，城市化进程滞后于工业化进程，城乡二元结构的状况没有得到根本改变。无论是促进社会和谐稳定，还是拓展全省发展空间，都迫切需要进一步加大统筹发展力度，加快调整城乡和区域结构，推动城乡协调发展、区域共同发展。四是加强环境保护和生态文明建设、增强可持续发展能力刻不容缓。国际金融危机对经济发展的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，以高投入、高消耗、高排放实现高增长的发展模式难以为继。江苏人口密度大，资源、市场两头在外，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。建设生态文明，促进人与自然和谐，实现永续发展，根本出路在于加快转变发展方式，推动经济转型升级，构建资源节约型、环境友好型社会。我们要把转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的重要目标，作为实现经济大省向经济强省跨越的战略举措，把转变发展方式抓得更紧、更实、更主动，在加快经济转型升级中增创发展新优势。

如果说，江苏第一次经济转型以发展乡镇企业为标志，实现了由农业经济向工业经济的跨越；第二次转型以扩大开放为动力，实现了由内向型经济向外向型经济的跨越；那么正在经历的第三次转型，核心内容是推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。经过不懈努力，使江苏产业结构大升级、自主创新能力大提高、国际竞争力大增强、生态环境大改善、综合实力上一个大台阶。

二、努力实现经济发展方式转变的新突破

总书记指出，转变经济发展方式，关键要在“加快”上下功夫、见实效。从江苏实际出发，我们要把发展创新型经济作为主攻方向，把调结构抓创新促转型作为工作主线，在重点领域求突破，在薄弱环节下力气，不断取得实实在在的成效。

1、加快实施产业升级“三大计划”，促进现代服务业与先进制造业融合发展。坚持调高调优调强的基本取向，加大产业结构调整力度，促进新兴产业跨越发展、现代服务业加速发展、传统产业优化发展。重点实施三项计划：一是“新兴产业倍增计划”。今后三年，新能源、生物技术和新医药、新材料、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大新兴产业销售收入要翻一番，占全省工业的比重上升到30%左右，成为江苏经济的支柱产业和主要增长点；二是“服务业提速计划”。推动服务业发展实现新的突破，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，实现“三个高于”：服务业投资增长高于全社会固定资产投资增长，服务业增速高于GDP增速，服务业增加值占GDP比重提升每年高于1个百分点以上；三是“传统产业升级计划”。大规模改造提升纺织服装、冶金、轻工、建材等传统产业，3年完成技改投入1.5万亿元，显著提高劳动生产率、产品附加值和产业竞争力。

推动现代服务业与先进制造业融合发展，逐步形成以服务经济为主的产业结构，是产业优化升级的战略取向。要围绕制造业升级，提高生产服务业配套能力。充分利用我省制造业的雄厚基础，大力发展面向生产的现代服务业，重点发展现代金融、现代物流、研发设计、商务服务等生产服务业，推动制造业企业将服务环节外包，积极承接国际服务业转移项目，把加强新一轮基础设施建设与发展现代物流业结合起来，依托现代化的空港、海港和铁路枢纽，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，建设一批现代物流基地。要适应消费结构升级，大力发展面向民生的服务业，提高生活服务业发展水平。加快旅游基础设施建设，推动旅游产品多元化发展，提高旅游业消费水平及附加值。大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，扶持骨干文化企业发展，培育新型文化业态，积极开拓文化市场，尽快使文化产业成为新的支柱产业。要顺应信息化发展新趋势，大力发展电子商务、互联网产业、3G网络服务、网络电视等新兴服务业，积极运用信息技术改造提升传统服务业，提高服务业整体发展水平。

2、加快完善技术创新体系，大幅度提高科技进步对经济社会发展的贡献率。抢占未来发展制高点，科技竞争力是核心所在，也是战略支点。要以率先建成创新型省份为目标，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强技术公共服务、技术成果交易、融资服务和社会化人才服务四大平台建设，推动产学研更加紧密结合，力求突破更多的重要关键技术，掌握更多的自主知识产权，使更多的科技成果转化为现实生产力，更多的“江苏制造”转变为“江苏创造”。一是大幅度增加科技投入。完善多元化投入机制，加大政府科技投入力度，鼓励金融机构加强对企业技术创新的信贷支持，支持企业利用上市、发行企业债券等扩大直接融资，多渠道筹集研发资金。积极发展创业投资、风险投资和股权投资基金，引导更多的社会资本投向自主创新。二是推进产学研更加紧密结合。支持企业和高校、科研院所构建产业技术创新战略联盟，引导高校、科研院所主动融入以企业为主体、以应用研发为重点的创新活动，联合建立研发机构，共同承担重大科技项目，加快科技成果转化，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效机制。三是实行开放式创新。抓住国际金融危机以来出现的新机遇，广泛吸收境外创新资源和最新成果，通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构等举措，引进急需的关键技术，提高引进与消化吸收再创新能力和水平，把开放优势转化为创新优势。四是既占领技术制高点又提高市场占有率。紧贴经济社会发展需要，更加注重应用技术研发和先进技术应用，走以应用开发为特色的自主创新之路。把握新技术和新产业的发展方向，适应国内外市场的深刻调整和新变化，加快创新成果转化，以技术优势抢占产业制高点，以创新成果产业化抢占市场份额。

3、加快建设特色产业基地，大力提升集约发展水平。近几年来，我省集中建设了一批特色产业基地，有力推动了产业规模化、集约化、专业化发展。要坚持突出重点、强化特色、完善功能，加强规划引导和政策调控，进一步提高建设水平，提高产出效益，提高竞争实力。一是实行重点支持，强化规模优势。突出抓好电子信息、集成电路、新能源、智能电网、生物技术和新医药、新材料、光电产业、船舶制造、新能源汽车、工程机械、轨道交通、节能环保、软件、服务外包和物联网等一批重点产业基地建设，实行支持政策向重点基地倾斜，推动发展资源向重点基地集聚，引导优秀人才向重点基地集中，尽快形成万亿元级、千亿元级的产业规模，大幅度提高产业竞争力。二是突出主导产业，强化特色优势。坚持有所为有所不为，错位发展、差别竞争，做到人无我有、人有我优，培育更多同行业中的“第一”、“唯一”。围绕壮大优势主导产业，加紧实施一批重大产业项目，建设一批处于产业链高端的龙头型、基地型企业，培育一批自主知识产权和自主品牌，促进产业结构优化和质态提升。三是提高发展起点，强化竞争优势。苏南要在加快产业转型升级的同时，更加重视提升技术研发功能，更加重视提升金融、商务、现代物流等综合服务功能，加快形成新型产业基地、自主创新基地、现代物流基地。苏中苏北要在大规模承接产业转移项目的同时，更加注重提高产出效益和产业层次，更加注重环境保护，走具有自身特点的新型工业化路子。大企业大集团是特色产业基地的重要支撑，要综合运用财政、税收、金融、土地等政策，支持优势企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组，培育更多规模大、实力强、具有核心竞争力的行业排头兵。

4、加快突破城乡二元结构，扎实推进城乡经济社会发展一体化。统筹城乡发展、加快城市化进程，是调整经济结构、转变发展方式的重要内容和着力点，也是扩大内需的重要引擎。要坚定不移推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，坚持从实际出发，认真借鉴国内外成功经验，推进新型工业化与发展现代农业相结合，加快城市化与建设新农村相结合，生产方式转变与生活方式转变相结合，经济建设与社会建设、生态建设相结合，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，促进城乡统筹发展、共同繁荣。要提高城镇综合承载功能，推动有条件的农业人口有序转为城镇居民。根据有关方面的调查，近几年全省有条件进入城镇的农民将超过1000万人。要以加强中小城市和小城镇建设为重点，促进大中小城市科学定位、统筹规划、合理布局、协调发展，增强吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场的功能。深化户籍制度改革，促进有条件的农村人口有序转为城市户口。要加快转变农业发展方式，协调推进城市化和新农村建设。把推进土地流转与发展农业适度规模经营结合起来，大力发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业规模化经营，鼓励和支持农村专业经济合作组织、经营大户加快发展，引导土地向规模经营主体集中，增强综合生产能力和市场竞争能力，提高农业现代化水平。加快发展农村各项社会事业，深入推进农村实事工程，提高农村公共服务水平，健全完善农村社会保障，让群众从城乡一体化发展中得到更多实惠。

5、加快开放型经济转型升级，进一步提高国际竞争力。开放型经济是江苏发展的特色和优势，全省累计实际利用外资占全国的1/5，进出口总额约占全国的1/6。在加快转变发展方式的过程中，这个优势不能削弱，水平必须提升。要坚持内外联动，扩内需稳外需结合，拓展对外开放的广度和深度，全面提升开放型经济的竞争力和抗风险能力。一是着力转变外贸增长方式。外贸出口必须从量的扩张向质的提升转变，把扩大外贸出口与产业优化升级结合起来，进一步提高出口产品附加值，提高一般贸易出口比重，提高服务贸易出口比重，提高自主知识产权和自主品牌产品出口比重。二是提升利用外资水平。把利用外资与推动经济转型升级结合起来，鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业、清洁能源和节能环保等产业，鼓励外资企业在江苏设立研发机构、销售机构，大力引进龙头型、基地型大项目，充分发挥利用外资在产业结构升级、区域协调发展等方面的积极作用。三是加快“走出去”步伐。积极利用我省友好省州和城市较多的优势，推动我省优势产业、优势企业转移生产能力，建立境外资源能源基地和生产加工基地，参与收购境外研发机构、知名品牌、营销网络，提高跨国经营能力。进一步简化和规范境外投资审批程序，优化各类服务，为企业“走出去”提供便利。四是推动开发区转型升级。以开发园区“二次创业”带动开放型经济转型升级，加大资源整合力度，推进开发区与出口加工区、保税区、保税物流园区功能叠加、资源共享和优势再造，提升集聚功能、服务功能、创新功能，成为科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区。

6、加快建设人才强省，以高素质人才队伍引领高水平发展。建设经济强省、科教强省、文化强省，根本要靠人才支撑；打造产业高地、创新高地、特色基地，关键要建设人才高地。深入实施科教兴省、人才强省战略，做到人才发展优先规划、人才资源优先开发、人才投入优先保障，吸引更多创新人才到江苏发展、更多创新成果到江苏转化，以人才优先发展形成江苏长远发展的战略优势。把建设高层次人才队伍摆到更加突出的位置，围绕发展创新型经济的需要，大力度培养和引进领军人才特别是创新创业团队，造就一支宏大的创新型人才队伍。加大教育改革创新力度。高等教育发展要加快从扩大规模向注重内涵提升，创新办学思路、体制机制和人才培养模式，加大对优势学科、重点实验室和重大产学研合作项目的支持力度，推动科技创新、学术发展与人才培养紧密结合，着力培养学生的就业能力、创业能力和创新能力。大力发展职业教育，扩大职业教育规模，培养更多适应产业优化升级需要的各类高技能人才。

7、加快发展社会事业和改善民生，促进经济社会协调发展。要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大内需的重要途径，突出抓好三个方面：一是加快调整收入分配结构。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，提高城乡居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，完善居民收入随经济发展而增长的长效机制，逐步提高最低工资标准和低收入者收入，创造条件增加群众财产性收入，千方百计扩大居民收入。二是把改善民生与扩大消费结合起来。实施更加积极的就业政策，一手抓扩大就业规模，一手抓优化就业结构，促进经济增长与就业增长、经济结构与就业结构良性互动。继续加大财政投入，健全社会保障体系，逐步提高保障标准，有序提高统筹层次，努力使社会保障水平与经济发展水平相适应、相协调。三是大力发展社会事业。加大对公益性社会事业的投入力度，加强基本公共服务设施建设，大幅度提高公益性社会服务的供给能力和水平，发挥公益性服务在促进发展方式转变中的重要作用。坚持教育优先发展、优先投入，继续深化教育体制改革，推动义务教育均衡发展、职业教育加快发展、高等教育优化发展，加快教育现代化进程。积极稳妥推进医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗保障体系，促进基本公共卫生服务均等化。

8、加快生态文明建设，不断增强可持续发展能力。加强环境保护和生态建设，关系人民群众的切身利益，关系经济社会的永续发展，是转变发展方式的重要着力点。要坚持环保优先、节约优先方针，加大节能减排工作力度，大力推进“清水蓝天”工程，确保人民群众喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气。要继续把太湖治理作为生态文明建设重中之重的任务，加大水污染治理力度，实行结构调整、综合整治、应急防控、严格执法多策并举，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，促进太湖水质根本好转。在继续抓好工业污染治理的同时，加强农业面源污染、生活污染治理。加强环境监测能力建设，抓住重点流域、重点区域、重点行业、重点污染源、重点水源地“五个重点”，强化实时监测监控，严格执法，铁腕治污。要加大城市大气污染防治力度，进一步加强工业废气、烟尘治理，以南京、苏州、无锡等城市为重点，采取有针对性的措施，加大机动车尾气、建设工地扬尘治理力度，显著改善空气质量。继续大力开展植树造林，积极推进沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生态林网、经济林网建设，加强城镇和村庄绿化建设，构建城乡生态安全屏障，努力建设最佳的人居环境。

三、以改革创新精神推动经济发展方式转变

加快转变经济发展方式，是经济领域的一场深刻变革，也是对我们领导科学发展能力的重大考验。我们必须坚持以科学发展观为指导，适应新形势新任务新要求，深入解放思想，锐意改革创新，创造性地开展工作，全力打好转变发展方式这场硬仗。一要创新发展思路。要根据发展阶段的新变化新特征，坚持与时俱进，突破传统观念、思维定势和路径依赖的束缚，进一步转变发展理念，创新发展模式，尊重群众首创精神，鼓励基层大胆实践，走出一条加快转变发展方式、推动科学发展上水平的新路子。二要创新体制机制。从有利于加快发展方式转变出发，深化财税体制改革，财政支出重点支持改善民生、发展社会事业、科技创新和产业优化升级，形成又好又快发展的利益导向。从节约资源能源、保护生态环境出发，深入推进资源性产品价格和环保收费改革，形成有利于促进可持续发展的价格机制。从推动经济转型升级出发，深化金融体制改革，信贷投放有保有压、扶优限劣，加大对新兴产业、服务业、自主创新、传统产业改造的支持力度，加快发展资本市场、债券市场和中小金融机构，为经济结构调整提供资金支撑。从推动科学发展、促进社会和谐出发，深化行政管理体制改革，进一步提高行政效率，加快建设服务型政府。三要创新领导方式。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实践，善于在宏观环境的变化中把握大势、抢抓机遇，善于在繁重复杂的工作中抓大事、抓重点、抓关键，善于在群众的生动实践中汲取智慧和力量，进一步提高工作的战略性、全局性和预见性，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，提高综合运用经济手段、市场手段、法制手段推动科学发展的能力。四要创新社会管理。发展方式转变必然带来利益格局、社会结构的深刻调整，社会建设和社会管理面临很多新情况新问题。在转变发展方式的过程中，要更加注重以改善民生为重点的社会建设，大力发展教育、科技、文化、医疗卫生等各项社会事业，提高社会保障水平，推进社会管理创新，促进社会公平正义、和谐稳定，为加快转变发展方式创造良好社会环境。公务员之家:

加快转变经济发展方式，事关全省长远发展，必须统筹处理好四个关系。一是速度与结构质量效益的关系。保持经济平稳较快增长是经济转型升级的基础，转变发展方式是经济持续增长的动力。要充分利用当前经济回升向好的有利时机，更大力度调整产业结构，更大力度发展创新型经济，更大力度促进集约发展，更大力度建设生态文明，真正把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，努力实现速度结构质量效益有机统一、近期增长目标与长远发展目标相互衔接，经济效益、社会效益、生态效益共同提高。二是推动产业升级与优化生产力布局的关系。把产业转型升级与产业有序转移结合起来，在更大范围内配置资源。沿海地区具有丰富的土地、港口、海洋资源，蕴含巨大的发展潜力。要以沿海开发开放为重点，江海联动、南北呼应，建设大港口、引进大项目、培育大产业，加快形成新的经济增长极。继续推进南北共建开发园区和产业、财政、科技、劳动力“四项转移”，加快苏南“腾笼换凤”，加快苏中经济国际化，加快苏北新型工业化，在更高层次上推动区域共同发展。三是培育新的经济增长点与培育新的消费增长点的关系。积极寻求投资与消费、消费升级与产业升级、经济增长与消费增长的结合点，既挖掘物质消费潜力，又扩大文化、娱乐、旅游、信息等服务消费，培育消费热点，推动消费升级。进一步改善消费环境特别是农村消费环境，推行现代流通方式，积极开拓农村市场，培育新的消费增长点。四是转变生产方式与转变生活方式的关系。大力倡导健康、文明、科学的现代生活方式，进一步增强节约意识、环保意识，推广使用绿色产品、节能产品，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

江苏的发展正站在新的起点。加快转变经济发展方式，既是一场攻坚战，又是一场持久战。我们要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，全力打好转变经济发展方式这场硬仗，又好又快推进“两个率先”，在科学发展道路上铸造新的辉煌！