创建五型机关工作方案

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为进一步深化机关作风建设，切实解决在服务创业方面存在的突出问题，通过开展创建五型机关，争创五型干部活动，我们要努力实现党员干部思想作风有明显改善、工作作风有明显改进、服务意识有明显提升、纪律观念（）明显有增强、行政效率有明显提高“五个明显”目标。并根据省委《关于深化全省机关作风建设实施方案》通知精神，结合我市实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕“两区互动、强工兴城、科学发展、奋起赶超”发展战略，以争得九江应有地位为主题，以创建“五型机关”争做“五型干部”主题实践活动为载体，切实解决我市机关作风和发展环境方面存在的突出问题，力争在短时间内使全市机关和广大干部精神面貌明显转变、思想作风明显改善、工作作风明显改进、服务意识明显提升、纪律观念明显增强、行政效率明显提高，为优化经济发展环境，促进九江科学发展、追赶跨跃目标的实现提供坚强保障。

二、主要内容

（一）拓展内容，强化制度，创建富有活力的“学习型机关”争做“学习型干部”。

大力倡导学习之风，强化学习意识，完善学习制度，创新学习方式和效果，创建“学习型机关”争做“学习型干部”。按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的目标，拓宽知识面，强化学习制度，大力加强干部职工学习教育。在全市上下树立终身学习和自觉学习的理念，摆正工学关系，坚持学习制度，营造浓厚的学习氛围，建立学习考评机制，加速知识更新，做到学以立德、学以增智、学以致用，在实际工作中运用学习成果，通过学习推动工作。一是认真组织广大机关干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习中央、省委关于科学发展的重大决策精神，牢固树立科学发展观。要引导党员干部努力增强党的意识、带着责任学，增强实践意识、联系工作学，增强探索意识、带着思考学，增强表率意识、领导干部带头学；二是广泛开展读书活动，多渠道、多层次加强干部教育培训。要本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，加强岗位练兵和技能培训，为创业服务。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，推进学习教育的科学化、制度化、规范化，不断提高机关党员干部服务经济建设的能力，依法行政的能力和服务创业、服务基层、服务群众的能力，使各级机关成为学习型机关，各级领导班子成为学习型领导班子，党员干部成为学习型党员干部；三是大力加强政治理论学习，正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，把思想真正统一到科学发展上来，在思想上、政治上、行动上与各级党委保持高度一致，做到在政治上清醒坚定，在重大问题面前旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验。

(二)转变作风，执政为民，创建优质规范的“服务型机关”争做“服务型干部”。

大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，创建“服务型机关”争做“服务型干部”。动员和组织广大党员干部走出机关，深入基层，深入群众，积极宣传、落实创业政策，营造创业氛围和环境，帮助基层和群众解决创业中的实际困难和问题。进一步找准并切实解决群众反映突出的问题，对损害创业者利益、扰乱市场秩序的行为和行政不作为、慢作为和乱作为情况进行明察暗访、督促整改。一是服务态度好。切实转变思想观念，增强服务意识，要强化服务群众、服务企业、服务基层意识，不断提高服务质量。坚持挂牌上岗制度，设立桌牌提示，机关工作人员上班时间一律挂牌上岗，对来人来访做到热情接待、热情服务，讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲效率，严禁“吃、拿、卡、要、报”和“冷、横、硬、顶、冲”的不良行为，杜绝“不给好处不办事，给了好处乱办事”的不良现象；二是服务内容明。大力推行电子政务，实行政务公开。有便民措施，有公开的服务流程图和便民信息、服务指南等，要根据机关工作岗位职责确定每项业务工作流程，明确工作责权，要明确每一项工作和每一个工作环节由哪些科（股）室、哪些工作人员具体负责办理。要根据实际工作情况，逐步完善服务体系；三是服务质量高。确保工作时间，及时接听电话，认真回复信函，热情接待来访。全面推行首问首接负责制、服务承诺制和责任追究制，要明确工作时限，对群众要求办理的事或具体业务工作，能办理的要按时办结，确保质量；不能办理的一定要耐心讲解政策，加强沟通，增进理解。对群众反映的突出问题要按照政策及时解决，不能及时解决的，要加强督办，尽快解决，确保无重大信访事件发生。

（三）解放思想，与时俱进，创建锐意进取的“创新型机关”争做“创新型干部”。

大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作敢于突破、敢于负责、敢于争取，创建“创新型机关”争做“创新型干部”。解放思想，打破陈规，破除“部门利益第一”观念，善于用全新的视角、创新的思路，研究新情况，解决新问题，探索新规律，总结新经验，实现观念创新、机制创新、学习创新、服务创新。特别是善于把上级精神与本部门、本单位工作实际结合起来，与全市的经济社会发展结合起来，运用新思维、新办法，创造性地开展工作，努力做到服务大局有新作为、争创一流有新形象、推进发展有新贡

献、工作成果有鲜活的生命力和与时俱进的时代特征，使创新成为机关工作人员的自觉行为和不懈追求。一是观念追求创新。继续开展深入学习实践科学发展观活动，自觉地把思想认识从旧观念、体制、做法中解放出来，充分发挥主观能动性和创造性，做到日常工作抓优化，重点工作抓强化，创新工作抓转化；二是方法敢于创新。要认真总结推广工作实践中创造的好经验、好做法、好典型，用典型引路，积极推动各项工作与时俱进，使工作在创新中提高；三是机制力求创新。建立科学有效的创新目标、创新纪录、创新考核等一系列制度。围绕工作思路、行政效率、机关党建、机关作风等方面进行积极创新，使每个科（股）室成为创新的阵地，每个岗位成为创新的载体。将开展创新的情况列入科室目标考核，并与评先评优和干部的选拔使用挂钩。

（四）注重实效，求真务实，创建真抓实干的“务实型机关”争做“务实型干部”。

大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，创建“务实型机关”争做“务实型干部”。牢固树立求真务实的良好作风，始终保持勤奋努力、不断进取的工作状态，创建作风扎实、优质高效的务实型机关。唱响“工作三不”（即：不说不知道、不说办不了、不说不会办）务实作风，在不争论、不折腾、不张扬中打开工作新局面。全面推行“一线工作法”，做到“干部在一线工作、情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变、创新在一线体现、绩效在一线检验”。大力纠正急功近利、做表面文章、劳民伤财的“形象工程”；大力纠正脱离实际、做秀投机、好大喜功的“政绩工程”；大力纠正数据造假、掩饰问题、虚报政绩的“浮夸之风”。着力解决“文山会海”、“迎来送往”，应酬过多的问题，进一步精减会议和文件，严格控制会议规模和规格。一是工作思路明确。认真制定加强机关职能管理、促进本单位发展的长远规划和年度目标。任务目标的制定要注重科学合理，既要有压力，又要有动力；二是工作作风扎实。机关干部能坚持作息制度，上班时间勤奋工作，无脱岗、串岗、上网玩游戏等不良现象。对机关每一个工作岗位的工作性质、工作任务、工作量、任期目标等进行明确界定，做到人人有事干、事事有人管。要确保每名机关人员都能各司其职，各负其责，在各自的职权范围内，独立负责地完成工作任务；三是工作职责履行到位。常规性工作要完成，市委、市政府部署的工作和市领导临时交办的任务要按时高质量地完成，并报告结果。出色完成上级业务主管部门部署安排的业务工作任务。解决好群众反映强烈的突出问题，无群体或越级上访事件。

(五)惩防结合，防微杜渐，创建公正透明的“廉洁型机关”争做“廉洁型干部”。

大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，创建“廉洁型机关”争做“廉洁型干部”。抓好党风廉政责任制落实，防止和克服平庸之风、庸俗之风、钻营之风。严格遵守《廉政准则》各项规定，严格按照《廉政准则》提出的要求和规定，认真分析本地本单位本部门广大党员干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，进一步规范领导干部从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。加强党纪条规和警示教育，积极开展廉政文化进机关活动。完善和健全制度，形成靠制度管权、靠制度办事、靠制度管人的规范廉洁从政的机制。大力推进党务、政务公开，确保权力阳光运行。加强监督检查，对办事拖沓、效能低下、有碍创业服务的人和事进行告诫和责任追究。一是深入开展反腐倡廉教育，强化机关党员干部的党内法规意识和纪律观念，进一步加强党员干部作风建设，积极推进反腐倡廉建设；二是认真落实党风廉政建设责任制和各项规章制度，坚持党务、政务、事务公开，加强对权力运行的监督制约。使党员领导干部廉洁自律，干部职工遵章守纪，无严重违法违纪问题；三是创建形式多样内容丰富的廉政文化，用学习的成效指导和促进党风廉政建设，不断地增强党员干部严守法律、纪律和道德规范的自觉性，进一步筑牢思想道德防线。

三、基本步骤

全市深化机关作风建设，创建“五型机关”争做“五型干部”活动从2010年3月开始，至2010年11月结束，分学习动员、对照检查、结合评议、建立长效机制四个阶段进行。

（一）第一阶段（2010年3月—2010年4月）：学习动员，统一思想

各地各单位要根据全市的统一部署，采取多种形式和载体，深入宣传深化机关作风建设的重要意义，制定出深化机关作风建设，创建“五型机关”争做“五型干部”活动实施方案和学习规划。要采取集中学习、个人自学、专题辅导、网络论坛、观看警示教育片等多种形式，结合深入学习科学发展观实践活动，组织全体机关干部职工认真学习十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届十一次全会、省市经济工作会议和市委九届七次全会精神，认真学习全省开展创业服务年活动动员大会和吴新雄省长重要讲话精神，学习《江西省开展创业服务年活动实施方案》，学习市委副书记、市长、市机关效能建设领导小组组长曾庆红同志在全市机关效能年活动总结表彰暨创业服务年活动动员电视电话会议上的重要讲话精神。认真学习贯彻《廉政准则》，纳入宣传教育工作总体部署，列入党组（党委）中心组学习和党性党风党纪教育的重要内容。市直机关工委将按照市委的总体要求和部署，研究制定加强学习型机关建设的指导意见，适时召开全市机关学习型组织建设经验交流会。

各地各单位制定的实施方案和学习计划于4月15日前报送九江市直机关纪工委。

（二）第二阶段（2010年5月—2010年6月）：对照检查，深入查摆。

各地各单位要对照深化机关作风建设的有关规定，实事求是地分析和查找自身在纪律、作风、效能等方面的不足。重点查摆是否存在宗旨观念不强、投机作秀、庸碌圆滑、攀高比富、奢侈享乐、特权专断、纪律观念淡薄等七个方面的问题，着力解决一些机关干部“高高在上官调子、喝茶聊天混日子、得过且过钻空子、工作责任撂挑子、投机取巧争票子、论资排辈高架子”等六种现象，变要我工作为我要工作，变被动应付工作为主动创新工作。要通过上门收集意见、发放问卷、召开座谈会、公开投诉电话、设立投诉信箱和运用网络等多种形式，敞开大门，到基层、到群众、到服务对象中去，具体围绕执行市委、市政府重大决策的力度和措施，服务承诺、限时办结和行政效率情况，政务公开和行政审批服务情况，依法行政意识、执法程序和执法公开、公平、公正情况，遵守组织纪律、工作纪律和机关规章制度情况等方面进行查摆。查摆问题要明确，剖析问题要深刻。对查摆出与科学发展不相适应、基层反映强烈、事关群众切身利益的机关作风和行政效能问题，要区分性质、轻重缓急，制定出整改方案，有计划、有步骤地加以解决，做到整改项目、整改办法、整改部门、责任人、完成时限“五明确”，并在政务公开栏和全体干部职工大会上公布，接受监督。整改期间，市效能办将根据整改情况，对整改认真、行动迅速、效果明显、群众满意的，以及走过场、行动迟缓、不整改群众反映强烈的正、反典型进行全市通报。通过多措并举，扎实抓好整改，以整改的实际行动和成果取信于民。

各地各单位要将查摆梳理出的问题、整改“五明确”材料，于6月30前报送九江市直纪工委。

（三）第三阶段（2010年7月—2010年8月）：结合评议，整改提高。

今年将组织部分人大代表、政协委员、特邀监察员、经济发展环境监督员，各类企业代表及其他服务对象，对各部门各单位及其与群众、客商联系紧密的内设科(股)室、下属单位的机关作风建设情况进行集中评议，集中解决思想作风、工作作风、领导作风、学风、生活作风等方面存在的突出问题，着力打造为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。各地各单位根据评议和征求到的意见，逐条逐项制定出整改措施，修改完善制度，确定整改目标，落实整改责任，明确整改时限。各单位和每一名机关干部职工都要结合自己的职责，对照创建“五型机关”争做“五型干部”的具体内容，对自身存在的问题，提出个性化的工作目标和改进措施，认真开展“四讲四比”（讲激情、比创业；讲服务，比贡献；讲执行，比效率；讲清正、比形象）活动，规范机关管理，规范行政行为，规范服务收费。坚持边学边改、边查边改，边改边提高，有什么问题就解决什么问题。对基层和群众提出的合理要求，能解决的要尽快解决，对难度较大、需要一段时间才能解决的，要认真梳理，采取措施逐步解决，并说明情况。整改情况要得到群众的认可，群众满意率要达到90%以上。同时对制定的整改措施和实际整改情况要在一定范围内公布，要充分听取各方面的意见，自觉接受群众监督。

市效能办、工委将在9月份举行全市创建“五型机关”争做“五型干部”演讲比赛，比赛时间另行通知。同时各地各单位整改措施于8月30日前报送九江市直机关纪工委。

第四阶段（2010年9月—2010年10月）：建章立制，总结提高。

各地各单位要认真总结机关作风建设经验，立足于巩固、完善和提高，通过制度建设和规范行政服务行为进一步巩固整改成果。要在总结的基础上，针对不同部门和岗位，尽快研究科学的、量化的、操作性强的机关作风建设制度及其考评办法，排出等级名次，列入机关工作绩效考核体系，真正做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查”，实现用制度管人管事管权，不断推动机关作风建设走上制度化、规范化、科学化轨道。市效能办和市直工委将组织有关人员采取日常督办、发展环境监测、处理效能投诉、开展明察暗访等方式，对各地各单位深化机关作风工作开展监督检查，监督检查情况将作为全年绩效考核的重要依据之一。

市效能办、市直工委将于10月份开展争创“五型机关”争做“五型干部”评比活动，评比方法另行通知。同时将总结和完善机关作风建设制度情况于11月1日前报九江市直机关纪工委。

四、工作要求

深化机关作风建设工作涉及面广，标准要求高，各地各单位要高度重视，周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

（一）加强组织领导，明确工作责任。各地各单位要把开展深化机关作风活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，作为提高机关效能的关键措施来抓，作为落实扩大内需、促进全市经济社会发展的一项全局性工作，真正列入重要议事日程。切实做到思想到位、组织到位、措施到位、责任到位。成立深化机关作风建设办公室，设在市直机关工委纪工委，办公室电话：，电子邮箱：。

（二）做到统筹兼顾，实行“四个结合”。开展深化机关作风活动要把人民群众满意作为基本要求，做到统筹兼顾，实行“四个结合”。即与深入学习实践科学发展观活动相结合；与强化监督检查相结合；与目标管理、绩效考核办法相结合；与开展创业服务年活动各项工作相结合。实现活动与工作“两不误、两促进”，以优质高效的机关作风成果和效能工作成果检验活动的成效。公务员之家:

（三）搞好宣传教育，营造活动氛围。要充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，进行宣传造势，不断加强党员干部思想、作风和道德教育。要以树立正面典型、弘扬正气为主，及时宣传各地各单位的好经验、好做法和先进典型，同时，要公开曝光影响机关作风效能的反面典型，以推动整个活动向纵深发展，大力弘扬求真务实、敬业奉献、公正高效、廉洁自律的机关工作作风，努力提升机关干部的公信力。

（四）加大查处力度，注重活动实效。市效能办与市直机关工委将通过召开情况汇报会、交流会以及调研督导等形式，及时了解掌握深化机关作风工作的情况，实行分类指导，跟踪督查。要加强纪检监察机关的效能监察力度，对各种违反机关作风效能建设规定的不良行为，要加大查处力度，决不姑息迁就，决不心慈手软，对作风涣散、工作不力的予以调整；对不适宜现职岗位的要组织离岗培训；对违反作风建设规定的要调离岗位，情节严重的要坚决依纪依法处理。强化惩戒治本功能，确保机关作风明显改善。