基层党建创先争优活动实施方案

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为巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果，全面提高我镇党建工作整体水平，充分发挥我镇基层党组织领导核心和党员干部骨干带头作用，进一步推进我镇经济社会又好又快发展，根据中央《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》和县委《关于在全县基层党组织和党员中深入开展“五好五带头”创先争优活动的实施意见》文件精神，现结合我镇实际，就在全镇基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“建设国际生态稻米城，加快经济发展方式转变”为主线，围绕“融入全开放，激发大活力，着力市场化，对接稻米城，努力把镇建设成为国际生态稻作文化名镇”的目标思路，进一步深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，实事求是，改革创新，务求实效，统筹推进我镇党的建设各项工作，促进全镇各基层党组织和党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织具体实践中建功立业。

二、基本原则

1、坚持围绕中心，服务大局。要紧紧围绕党的中心工作，全面贯彻落实上级各项重大决策部署，紧密结合本地本单位中心工作实际来谋划和推动创先争优活动，深入开展“建设国际生态稻米城，探索科学发展新路子”主题教育活动，着力找准工作着力点，切实把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。

2、坚持贴近基层，分类指导。要在深入开展调查研究的基础上，按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的要求，根据不同单位和行业职责任务，区别在职党员、流动党员、离退休党员等不同群体党员的岗位特点，科学确定鲜明、具体、实在的争创主题和特色、务实的活动载体，结合实际分类提出具体要求，增强活动针对性和实效性。

3、坚持改革创新，建立长效机制。要在认真总结、借鉴学习实践活动成功经验的基础上，进一步解放思想、实事求是，遵循经济社会发展规律和党建工作规律，尊重党员干部意愿和群众首创精神，不断探索和总结争创活动的新思路、新方法，着眼长远，建立和完善学习教育、运行管理、监督保障等方面机制，使争创活动常创常新、充满活力、富有成效。

4、坚持群众路线，发挥群众作用。在开展创先争优活动过程中，必须充分发扬民主，吸收群众广泛参与。活动方案要结合党组织的双向承诺听取群众意见；活动情况要向群众及时通报、请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。把群众满意作为衡量创先争优活动成效的重要标准，切实让群众亲身感受到争创活动带来的新变化、新气象，得到实惠，要坚持“党建带团建、工建、妇建”，在全社会形成浓厚的创先争优氛围。

三、目标要求

创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织为目标。

推动科学发展。巩固和扩大深入学习实践科学发展观和机关效能年建设活动成果，进一步解决影响和制约科学发展（特别是在学习实践科学发展观活动中群众反映）的突出问题，扎扎实实地做好各项工作，模范带领广大群众在建设国际生态稻作文化名镇的具体实践中当先锋、作表率。

促进社会和谐。深入开展社会主义核心价值体系教育，营造崇尚先进、积极向上的社会风气。发挥基层党组织和党员在维护稳定中的作用，及时了解群众思想动态，主动排查矛盾纠纷，有针对性地做好化解引导工作；在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，能够迎难而上，敢于负责。

服务人民群众。坚持“12345”民本工作制，结合“干部入户做工作”活动，抓好机关党组织的结对共建和机关党员挂项目、挂企业、挂农村、挂贫困户等挂点帮扶活动，按照“立即办、领着办、代为办”要求，做好群众工作，多为群众提供惠民政策、致富信息、实用技术、法律法规等方面的服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题，让党员服务和带动群众，让群众信任和支持党员，进一步密切党群干群关系。

加强基层组织。实施“固本强基工程”，优化党组织设置，不断扩大组织覆盖面，选好配强基层党组织带头人；加强党员教育培训，广泛开展党员“亮身份”和“双向承诺”活动，实施党员“双带”工程，增强党员队伍生机活力。通过加强基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：

一是领导班子好。1、领导班子能够深入学习实践科学发展观，分工负责又团结协作，敢于创新又求真务实，勤政廉洁且民主高效，有较强的凝聚力和战斗力。2、党组织书记党性强、作风正、综合素质好，认真履行党建工作责任人职责，能够得到广大党员和群众的认可；其他班子成员能听从指挥，积极支持、密切配合党组织书记的工作。3、有2名以上的班子后备干部，并采取了一定的培养锻炼措施。

二是党员队伍好。党员队伍结构合理，素质优良，有较强的党员意识和党性观念，能够充分发挥先锋模范作

用。每年吸收3名以上的入党积极分子，并能够严格按党员标准发展1名以上新党员。

三是工作机制好。1、党内生活制度健全，“”、民主评议党员、党务公开等各项制度坚持较好。2、每年举办4次以上集中性党员教育活动。3、广泛开展党员身份亮化、无职党员设岗定责、党员双向承诺等活动，流动党员管理有台帐、有更新，并能够保持经常性的联系。4、能够认真落实党内激励关怀帮扶“十有”工作机制，有效激发党员对党组织的认同感、归属感和荣誉感。5、涉及群众切身利益的重大问题决策，都要通过党员“首议”制和“四议两公开”工作法进行讨论与决定。每年召开党员首议会议不少于四次。

四是工作业绩好。1、坚持科学发展观和正确政绩观，全面完成镇党委下达的各项目标任务，工作业绩显著。2、辖区卫生清洁，管理有序，治安工作措施到位，文化娱乐氛围浓厚，社会各项事业能够得到全面发展。3、党建工作与其他各项工作有机结合，党员服务群众成效明显。

五是群众反映好。1、党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象。2.实行党务公开、事务公开，主动接受群众监督，党群干群关系融洽。3、坚持信访接待制度，对群众提出的合理意见建议能够及时研究落实。4党员干部勤奋敬业，作风扎实，模范作用强，群众满意度高。

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：

一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，不断提升党性、提高素质，自觉坚定理想信念；认真学习新理念、新知识、新技能，成为本职工作的行家里手。坚持参加党组织的集中学习并认真自学，关心国家大事，学习宣传党的路线方针政策。

二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，在本职岗位上埋头苦干、开拓创新、无私奉献，争创一流业绩。

三是带头服务群众。积极响应党组织号召，主动联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益，坚决把党组织要求和各项规定落到实处。党员干部每年都能为群众办几件实事、好事，有条件的，应积极与困难党员、群众结对帮扶。

四是带头遵纪守法。结合平安创建活动的开展，带头学法、知法、懂法、用法、讲法，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规和社会公德、职业道德，维护社会稳定。

五是带头弘扬正气。继承党的优良传统，洁身自好并带头弘扬新风正气，积极倡导健康文明的生活方式和积极向上的生活情趣，自觉践行社会主义荣辱观，树立学习先进、崇尚模范的良好风尚。

四、分类推进

全镇所有基层党组织和党员都要积极投身创先争优活动，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，深入贯彻落实科学发展观，在促进本地本单位科学发展、维护社会和谐稳定中起带头作用。各基层党组织要确保活动覆盖全体党员，并根据实际，明确活动的目标任务，确定具体活动主题，精心设计特色务实的活动载体，找准开展活动的着力点。

农村党组织。要大力开展“双创双带”活动（争创“五好”党组织，基层党建示范点；带头致富，带领群众致富），把创先争优活动与深化农村“三级联创”、“三培两带两服务”和“党旗引领致富路、携手共建新农村”等活动有机结合起来，一是通过广泛开展党员亮身份、无职党员设岗定责、双向承诺等活动，大力实施党员“双带”工程，适时评选出一批农村党员“致富能手”、“双带先锋”，不断提高农村党员带头致富、带领群众致富能力和水平；二是通过不断完善党内激励关怀帮扶“十有”机制，认真贯彻落实省委关于加强农村基层组织建设“1+3”文件，全面落实“一定三有”政策，坚持党员“首议”制和“四议两公开”工作法对村级重大事项进行科学决策、民主决策，推行村支部换届“三推一选”，探索完善党组织设置形式，在条件成熟的村委会设立党总支，村民小组、产业协会等设立党支部，发挥党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用。

社区党组织。要大力开展“双联双创”活动（党组织联系党员、联系居民，创文明和谐社区、创宜居宜业家园），把落实“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建格局）机制作为创先争优活动的重要内容，一是通过开展社区党员“一岗双职”、党员“义工”活动，大力实施党员服务工程，适时评选出一批社区党员“服务标兵”，提高社区党员参与社区事务的主动性和为社区居民服务的积极性；二是结合个体户党员亮牌经营活动，适时评选出一批诚实守信、合法经营的“优秀党员经营户”；三是通过完善社区党组织经费保障机制、社区工作者教育培训机制、党员联系和服务群众机制，积极开展“党旗映社区、科普进楼宇”示范社区等活动，发挥党组织领导核心作用，提升社区公共事务和公益事业服务水平，努力创建党建示范社区、文明和谐社区。

机关党组织。要大力开展“双创双争”活动（创学习型党组织，创一流工作业绩；争做创新创业先锋、争当群众满意干部），进一步巩固和扩大“机关效能年”建设活动的成果，一是通过继续开展“讲党性、重品行、作表率”活动，适时评选出一批机关党员干部“双争模范”，促进作风转变，提高机关效能；二是把服务中心、建设队伍贯穿始终，继续开展蹲点调研、公开承诺、行风评议、城乡党组织“互帮互助、结对共建”等工作，抓好“干部学习年”、“创业服务年”等主题实践活动，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用，努力建设人民满意机关。

学校、医院等事业单位党组织。要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展，着力开展“双树双提”活动（即树行业形象，树行业标兵；提升服务水平，提高服务质量）。同时，结合各自实际，通过创建课题攻关党员先锋团队，“人民满意的白衣天使”、“师德标兵”等活动，适时评选出本地本单位“敬业标兵”，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用，努力提升工作质量和服务水平。

非公有制经济组织中的党组织。要围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作，着力开展“双建双促”活动（建强党员队伍，建优工作机制；促进党组织规范运行，促进增收增效），并通过开展“立足岗位比奉献”等活动发挥党员作用，引导和监督非公有制经济组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。要围绕争创“五个好”党组织和争做“五个先锋”党员（创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋），着重开展“三比三争三带”活动（党组织比作用、党员比形象、企业主比境界，争创先进党支部、争当优秀共产党员、争做开明企业主，带动企业效益上台阶、带动企业员工成骨干、带领更多群众来就业）和以“亮身份、亮职责、亮形象、亮业绩，党员身边无事故、无次品、无违纪、无后进”为主要内容的“四亮四无”活动。

五、方法步骤

在全镇开展创先争优活动，主要围绕迎接建党90周年和向党的十八大献礼两个重大节点展开，共分三个步骤进行：

（一）宣传发动（2010年5月中旬——5月底）。主要抓好三项工作：一是动员部署。层层召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。各基层党组织要结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。三是组织学习。各基层党组织和广大党员认真学习十七届四中全会《决定》、总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

（二）组织实施（2010年6月——2012年6月底）。主要分两个阶段展开。一是从2010年6月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动，引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩。二是从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大召开开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。

各基层党组织按照实施方案开展创先争优活动，要重点做好六个方面的工作：一是对党员普遍进行党性教育，增强党员意识。结合实施“干部学习年”活动，充分发挥红色教育资源和各类培训基地作用，采取读红色书、走红色路、重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行理想信念教育，增强党性观念。要在2010年“七一”前，集中一周时间，组织党员进行一次党性分析，在职党员应撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。二是切实抓好整改落实后续工作。对照整改落实方案进行再梳理、再分析，集中力量攻坚克难，兑现向群众作出的承诺。三是认真开展岗位竞赛活动。围绕本地本行业本单位的中心工作，从各自岗位特点出发，组织党员开展业务练习兵、劳动竞赛、科技攻关等活动，提升工作水平，争创工作佳绩。四是深入做好党员联系和服务群众工作。要根据自身职能和行业特点，确定系列活动内容，组织党员开展党员志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决生产生活中的实际问题。五是开展“亮牌示范”活动。广泛开展“亮身份、明责任、树形象”活动，通过让党员佩戴党徽、为党员家庭户（党员经营户）挂牌示范、在职党员挂牌上岗、设立党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。六是进一步加强基层党组织创新工作。加强基层党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，大力推进党员数超过50名的村支部升格为党总支，在村小组和自然村设置村落社区党支部工作，增强创造力凝聚力战斗力。完善基层党建述职、考核、评议制度，深化“一定三有”机制，健全党领导的基层民主自治机制，推进党建工作创新。在具体方法上，一是公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。二是领导点评。邀请挂点领导对本单位党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，根据点评情况修改方案。三是群众评议。对党员开展创先争优活动情况，要适时组织党员、群众进行评议。

（三）评选表彰（2011年和2012年“七一”前后）。主要抓好三项工作：一是评选先进、表彰激励。2011年“七一”前，镇党委将采取适当方式对优秀共产党员进行表彰奖励。评选表彰对象主要侧重工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。2012年“七一”前后，镇党委将根据各基层党组织抓创先争优情况表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。二是典型引路，扩大影响。镇党委将以受表彰的对象为重点，确定一批不同领域、不同行业、不同单位基层组织和党员队伍建设工作典型，所有基层党组织和党员，都要对照本行业、本系统先进典型，查找自身差距，明确努力方向，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是系统总结，完善机制。在两个阶段，各单位都要认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。对开展创先争优活动中行之有效的好做法、好经验用制度的形式固定下来，形成创先争优长效机制。

六、组织领导

深入开展“五好五带头”争先创优活动是当前和今后我镇党建工作重要内容，搞好这项工作，责任在组织，关键在领导。各基层党组织必须把这项工作作为“一把手工程”，在镇党委的统一领导下，精心部署、周密安排、狠抓落实，确保圆满完成各项工作任务。

1、明确领导责任。镇党委成立了由镇党委书记程潜亮任组长，镇党委副书记、镇长程学江任第一副组长，党委副书记孙江炜、王建国任常务副组长，党委委员、常务副镇长郑先兵、党委委员、纪委书记方伟海、组织员吴声玲为副组长的领导小组，负责全镇“五好五带头”争先创优活动，领导小组下设办公室，由吴声玲同志兼任办公室主任，负责创先争优活动的组织指导。各基层党组织也要成立相应的活动领导小组，具体负责本地本单位创先争优活动的组织实施，并注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。公务员之家:

2、加强督促检查。镇党委创先争优活动领导小组将抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成指导组，对各基层党组织创先争优活动开展情况进行检查、督促、指导。镇党委将把各基层党组织创先争优活动开展情况纳入党建工作重要考核内容。

3、搞好舆论宣传。镇党委将充分发挥报刊、电视、网络、简报等各类宣传阵地，大力宣传我镇创先争优活动的开展情况和工作成效，及时推介报道我镇先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹。各基层党组织要通过专题文艺演出、宣传专栏、横幅标语等群众喜闻乐见的形式加大宣传力度，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。