发展改革局开展创先争优实施方案

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按照中央、省、市、区委的统一安排和部署，从2010年4月至2012年党的十八大召开前，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动。为开展好全系统创先争优活动，结合我系统实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出学习实践科学发展观这一主题，紧紧围绕区委中心工作和“筑堡垒、树形象、促发展”工作主线，充分利用“基础工程”这一有力抓手，结合发改系统实际，充分发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，不断巩固深化学习实践活动成果，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为推进发展改革事业迈上新台阶，助推我区全面打造省内一流主城区进程、建设综合性服务中心和现代化滨海港口城市做出新的更大贡献。

二、总体要求

各基层党组织要认真对照学习中央、省、市、区委创先争优活动实施意见，在做好推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众工作的同时，重点做好加强基层组织工作。一是以“守信念、讲奉献、有本领、重品行”为目标，以“领头雁”工程为抓手，大力建设高素质基层党组织带头人队伍和后备人才。二是以组织建起来、活动搞起来、作用显出来为目标，以“两新”组织“凝聚力”工程为抓手，不断扩大党的组织和工作覆盖面。三是以提高党员党性观念和能力素质为目标，以“双育”工程为抓手，切实增强党员队伍生机活力。四是积极发挥作用，为全区构建城乡统筹的基层党建新格局做出应有的贡献。

三、主要内容

创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“六个模范”优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的基本要求是：努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。

优秀共产党员的基本要求是：争当“六个模范”。一是自觉学习的模范。认真学习实践科学发展观，学习新知识、新技能，不断提升党性、提高素质。二是执行政策的模范。积极响应党组织号召，坚决把党组织要求和各项规定落到实处。三是服务群众的模范。主动联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是爱岗敬业的模范。在本职岗位上埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头争创佳绩。五是遵纪守法的模范。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，带头弘扬正气、维护稳定，争当文明守法好公民。六是坚持党性的模范。自觉抵制各种诱惑，严格遵守社会道德行为规范，勇于开展批评和自我批评，坚决同违法违纪行为作斗争。

四、分类指导

根据基层实际和党员岗位特点，分类开展创先争优活动。

非公有制经济组织以“建一流支部、展党员风采、促企业发展”为主题，广泛开展以无党员抓培养、有党员抓组建、有组织抓规范，关键岗位有党员、技术攻关有党员、困难面前有党员，党员身边无差错、无事故、无违纪违法为主要内容的“三抓三有三无”活动。区委将通过建立党建经费“一返两补”制度，为党组织开展活动提供有力保障。局党委将通过选派党建指导员（联络员）、吸收优秀员工加入党组织等措施，进一步扩大新经济组织党组织覆盖面。各企业党组织要通过为党员制发工作标牌、佩戴党徽、设立党员示范岗等形式，发挥党员先锋模范作用，促进新经济组织健康发展。

机关党组织以“践行科学发展观，创先争优比贡献”为主题，深入开展以比学习、创一流素质，比团结、创一流团队，比干劲、创一流风貌，比服务、创一流作风，比工作、创一流业绩为主要内容的“五比五创”活动。要进一步强化思想政治教育，夯实思想基础，建设学习型机关党组织。要结合区领导“点、线、面”分包、下派党建指导员等制度，通过领导干部蹲点调研、公开承诺、设立党员先锋岗、开辟党员示范窗口等形式，培育一批沈浩式党员，切实发挥机关党员作用，改进机关作风，提高机关效能。

要让广大群众充分参与到活动中来，主动听取群众意见建议，接受群众监督，并通过基层党组织和党员创先争优，带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全系统形成创先争优的浓厚氛围。

五、方法步骤

全区开展创先争优活动，主要围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，活动总体安排两年半时间，分四个步骤进行。活动中要做到三个确保：确保活动覆盖所有基层党组织和党员，确保每个单位都有符合实际的活动主题，确保活动目标任务落到实处。

（一）广泛发动，全员参与（2010年4月中旬—5月中旬）

1、动员部署。4月底前，各基层党组织召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。

2、查找问题。各基层党组织要广泛征求群众的意见建议，并结合自身实际开展“四对照四查找”活动，即对照《党章》要求，查找党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用等方面存在的问题；对照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总要求，查找自身存在的问题和不足；对照科学发展观活动中制定的整改落实方案（措施），查找整改项目是否得到落实；对照“基础工程”实施方案，查找目标任务是否落实到位。

3、制定方案。5月18日前，各基层党组织要结合自身实际，将“四对照四查找”活动中发现的问题按照轻重缓急和解决的难易程度分类排序，明确近期、中期和远期具体目标，制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员提出具体要求，并将学习实践活动整改落实后续工作纳入方案中，采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。各企业党组织重点解决党建工作与企业发展不同步，党组织发挥作用不明显等问题；机关党组织重点解决党员先锋作用发挥不突出、服务基层少、效率不够高等问题。

4、组织学习。各基层党组织和广大党员要认真学习中央及省、市、区委相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

（二）全面争创，扎实推进（2010年5月下旬—2011年6月底）

各基层党组织按照实施方案开展创先争优活动，在此基础上，全区统一开展以“一创新、两建设、三提高”为主要内容的“一名党员一盏灯，一个支部一面旗，争做科学发展排头兵”活动，在全区营造争先进、做表率、比贡献浓厚氛围。

1、“一创新”即积极推动组织创新。以阵地资源、师资人员、学习内容、活动主题“四共享”为基础，推行农村、社区、机关、学校、“两新”组织等不同领域党员共上党课、相互联谊新形式，形成大党建大融合的党建新格局。

2、“两建设”即建设学习型党组织、建设服务型党组织。建设学习型党组织。各基层党组织要制定详细的党员学习培训计划，并做到三个注重：注重党员全覆盖，注重学习时间达到规定要求，注重学习内容的时效性和针对性。建设服务型党组织。各基层党组织要树立大服务理念，切实转变工作作风，强化服务基层、服务群众、服务科学发展的意识。要抓住全市开展的“百企带百村、千村帮扶、千企解困、千户送暖、千名党员义工”活动和我区开展的“十百千”携手共建工程的有利时机，主动与不同领域党组织结对共建，主动到农村、社区、学校现场办公，认真做好联系党员和服务群众工作，进一步建立健全关爱帮扶机制，切实让广大党员和群众感受到党组织的关怀和温暖。

3、“三提高”首先是党员队伍的综合素质有提高。按照“分层培训、分级负责”原则，全面推进“党员双育”工程，依托“党员活动日”等载体，开展基层党员干部全员培训。各级党组织要在广大党员中深入开展“要求入党为什么、入党以后做什么、创先争优学什么”大讨论，精心组织“基层党组织民主恳谈日”，切实提高党员党性修养，激发党员学先进、争先进的工作热情。各级党组织要在2011年“七一”前，集中一周时间组织党员进行一次党性分析，在职党员应撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。其次是党员推动发展的能力和水平有提高。每个基层单位都要围绕本单位本行业的中心任务，从各自岗位特点出发，组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动，努力在提升工作水平、促进经济社会又好又快发展上见到成效。深入开展机关干部走进农村、走进社区、走进企业等系列主题活动，推进干部作风建设，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助解决关系群众切身利益的实际问题。第三是党员示范带动的作用和效果有提高。在局机关、窗口单位组织党员统一佩戴党徽，推行党员先锋岗、党员服务日、党员责任区挂牌管理、党员暑期模范岗挂牌评比等活动，把党员身份亮出来，让党员形象树起来。

2011年“七一”前，区委对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰。局党委也将采取适当方式对优秀共产党员进行表彰奖励。评选表彰对象将注重工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。

（三）对标定位，全面提升（2011年7月初—2012年6月底）

发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好三项工作：

1、培树典型抓示范。围绕庆祝建党90周年，区级主要媒体将连续报道先进典型事迹，营造强大声势和浓厚氛围。局党委也将采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，影响和带动身边人积极创先争优。区委将按照不同领域评选确定一批基层党组织建设和党员队伍建设示范点，促进各领域基层党建相互借鉴，共同提高。

2、对标定位抓落实。全系统基层党组织和共产党员，要在实际工作中找差距，在解决问题上下功夫，在创新发展中求实效。要对照本行业本系统的先进典型，对照工作标准，围绕制约本单位、本行业发展的突出问题，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

3、层级管理抓提高。对照创先争优标准，加强党组织和党员队伍建设，通过公开承诺、重点突破、规范提高等措施，使处于先进的当好标杆、中间状态的晋档升级、相对后进的改变面貌，最终全系统先进基层党组织、优秀共产党员的比例都有较大幅度提高。

（四）系统总结，完善机制（2012年7月—党的十八大召开前）

严格按照省、市、区委要求，做好成果展示、系统总结、考核评议、完善机制四项工作。2012年“七一”前，区委和局党委将专项表彰“2010—2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员。

六、组织领导

（一）落实领导责任。局党委全面负责全系统创先争优活动，成立由党委书记、局长孟凡辉任组长的领导小组。领导小组下设办公室，负责创先争优活动的组织指导，杨红艳同志兼任办公室主任。各基层党组织负责本单位创先争优活动，也要成立活动领导小组。局党委有关负责同志将建立创先争优活动联系点，各基层党组织要切实担负起本单位组织开展创先争优活动的领导和指导责任，书记要亲自抓。要注重发挥党建工作指导员在创先争优活动中的作用。

（二）强化督促检查。区委将采取听取汇报、专题调度、交流研讨、明查暗访等形式，了解活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。局党委也将加强对本系统开展创先争优活动的具体指导和督促检查，并对基层党组织和党员开展创先争优活动情况适时进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。对思想不重视、工作不得力的，局党委将要求限期整改。

（三）搞好舆论宣传。局党委将充分发挥网络信息简报及其它有关宣传媒体的作用，并通过巡回报告、张贴标语、发放明白纸等形式，大力宣传本系统先进基层党组织、优秀共产党员的典型事迹和先进单位开展创先争优活动的经验做法和实际效果，努力在全系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。