工商行政创先争优活动实施方案

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为认真贯彻落实党中央和市委的决策部署，深化和巩固学习实践科学发展观活动成果，根据市委办公厅《关于转发<关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见>的通知》，结合全市工商系统党的基层组织和党员队伍建设实际，提出如下实施意见。

一、指导思想和目标要求

(一)指导思想。

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，按照市委九届六次、七次全会部署，以“深入学习实践科学发展观，打造新滨海、建设新天津、实现新跨越”为主题，以“服务促发展，监管促安全、维权促和谐”为载体，以“服务中心、建设队伍”为基本任务，围绕市委市政府提出的构筑“三个高地”、全力打好“五个攻坚战”的奋斗目标和工作思路，着眼大局，贴近中心，联系实际，广泛开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，在努力做到“四个统一”、落实“四个只有”、推进“四化建设”、促进“四个转变”、实现“四高目标”、建设“三个过硬队伍”，推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设的实践中建功立业，为推动全市工商系统五大体系建设提供精神动力和组织保证。

(二)目标要求。

1.推动科学发展。坚持把推动科学发展作为开展创先争优活动的出发点和落脚点，牢固树立服务发展是第一要务、监管维权是第一责任的基本理念，切实履行工商行政管理职责，尽心尽力完成好各项工作任务。通过开展创先争优活动，实现工作机制有所创新，履职能力明显增强，工作效能显著提高，推动科学发展卓有成效。

2.促进社会和谐。充分发挥基层党组织联系群众、凝聚人心、服务社会、树立形象的作用，工作中及时了解掌握群众的所思、所想、所盼，有针对性地做好排忧解难、思想引导和矛盾化解工作；要加强监管，维护良好的市场和经济秩序，要倾心维权，保护企业和消费者的合法利益，营造公平、公正、和谐的社会环境；要广泛宣传和积极践行社会主义核心价值观，牢固树立社会主义理想信念，带头遵守社会公德和职业道德，坚持依法行政，清廉从政，为民勤政，树立为民、务实、清廉的良好形象。通过开展创先争优活动，使各级机关工作作风得到改进和加强，主体注册量、市场秩序度、社会服务面有大幅拓展，爱岗敬业、依法行政、公平正义的价值观念更加牢固，在推动和谐社会、和谐机关建设中发挥出应有作用。

3.服务人民群众。坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断完善服务机制，优化服务流程，提高服务质量；深入开展“五百工商干部下基层，三级工商机关解难题”活动，建立起促转变、调结构，服务经济社会又好又快发展的长效机制；认真落实工商基层党组织与地方困难群众联系制度，定期开展走访和送温暖活动，体现党的关怀、体贴和帮助；深入推行政务公开、党务公开、局务公开，加强民主管理，发挥“六个平台”作用，认真倾听群众呼声，关心干部职工疾苦，全面落实党组办实事工作，增强系统的凝聚力、向心力和战斗力。通过开展创先争优活动，增强服务意识，提升服务水平，完善服务举措，推动服务型机关建设，政风行风评议群众满意度逐年提升。

4.加强基层组织。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，针对实施新的“三定”方案，优化系统基层党的组织设置，创新活动方式，落实组织制度，加强对党员的教育、管理、监督和服务，充分发挥党的基层组织在落实党的中心工作中的服务和保证作用。通过开展创先争优活动，使学习型党支部和高素质的支部书记队伍建设取得新的成效，党员先锋模范作用发挥更加突出，基层党组织自身建设进一步加强，成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。要通过开展创先争优活动，着力引导和促进党组织和党员干部在服务大局、推动科学发展上创先争优，在务实创新、创造工作业绩上创先争优，在坚持学习、提高能力素质上创先争优，在改进作风、为民服务上创先争优，在从严要求、展示社会形象上创先争优。

二、主要内容和方法步骤

(一)主要内容。创先争优活动的主要内容是：创建先进基层党组织、争当优秀共产党员。

先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，完成党章规定的基本任务成绩突出，努力做到“五个好”：一是领导班子好。自觉践行科学发展观，认真执行党的路线方针政策；班子成员团结协作，创新进取，求真务实，作风民主，勤政廉洁，高效为民，政令畅通，有较强的凝聚力、战斗力和执行力；领导班子年龄结构合理，知识结构优化，领导干部综合素质高，履职能力强，表率作用好，领导班子在年度考核测评中总体评价“好”和“较好”得票率不低于三分之二。二是党员队伍好。党员队伍素质优良，突击队作用明显，党员评议优秀比例达到所在单位优秀总数的90%以上；遵守政治纪律，党的意识、带头意识、大局意识和责任意识较强，能自觉履行党章规定的党员义务；注重学习，学风端正，学以致用，做到理论联系实际，具备胜任本岗工作的能力，在促进经济发展、公平公正执法、维护群众利益、服务人民群众中能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。“”、民主生活会、民主评议、请示报告工作、党员谈话、党性分析、联系群众等党的基层组织建设各项制度健全，党内生活和谐有序；支部分工明确，落实责任到位，党内民主空气浓，民主集中制制度落实到位；党员教育管理监督措施到位，开展批评与自我批评原则性强，有较强的组织观念、纪律观念和是非观念。四是工作业绩好。基层各单位围绕中心，服务大局成绩显著，落实市局和各区县工作有特色、有创新、有成果，履行职能、促进区域经济又好又快发展有招法、有实绩、有名次，切实形成服务促发展、监管促稳定、维权促和谐的长效机制，使本单位本部门的工作经验在全国工商系统或在本地区推广，受到地方党委政府肯定和社会的好评。在市场监管、行政执法和队伍管理中不发生重大事件和责任事故，确保一方平安。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，办实事好事工作落实到位，凝聚力、战斗力和号召力显著增强；注重党风廉政建设工作，落实述职述廉制度，政风行风评议工作取得所在区县前三名以上成绩；党员以身作则、率先垂范好，关心体贴群众忘我精神强，党群干群关系密切，在群众中有良好形象。

优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到：“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，不断提高综合素质；认真学习业务技能，成为本职工作的行家里手。处级领导干部每季度集中学习不少于一次，年度脱产学习不少于110学时；一般干部年度累计学习不少于12天。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在各项工作中争第一、扛红旗，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极发挥基层工作服务群众、联系群众的优势，带头帮助群众解决实际困难，送温暖、献爱心，自觉维护群众正当权益，促进社会和谐稳定。四是带头遵纪守法。坚决遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，自觉遵守本单位的规章制度，在落实各项规章制度上当标兵。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，讲党性、重品行、作表率，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

(二)方法步骤。全市工商行政管理系统的创先争优活动按照学习动员、公开承诺、集中评议、整改提高和评比表彰五个步骤适时持续推进。主要分为两个阶段进行。

第一阶段：2010年5月至2011年7月，着重围绕迎接建党90周年开展创先争优活动。

主要内容包括：一是组织学习培训。市局利用OA网络培训系统，开辟“创先争优”活动教育培训园地，设置党的十七大、十七届三、四中全会精神和总书记关于加强基层党的建设的重要论述，市委九届六次、七次全会重要讲话，党章系列讲座及推进新形势下党的基层组织建设等方面的学习课程，建立面向系统党员的自主学习交流平台，通过学习动员，使全市工商系统各级党组织和广大党员掌握党建理论和党的基础知识，明确开展创先争优活动的重大意义、总体要求和方法步骤，自觉投入到创先争优活动的实践中。二是实施公开承诺。通过工商政务网向社会公布系统开展创先争优活动实施方案，党员参加活动的具体打算，并作出公开承诺，把开展争先创优活动的进展情况纳入近三年三级工商机关面向社会述职述廉活动内容，接受各界群众监督。三是开展集中评议。通过采取组织点评、党员互评、群众评议和下级党组织评议上级党组织等形式，对系统各级党组织和党员开展创先争优活动情况进行评议，并将评议结果通过系统OA网通报、会议讲评等方式在一定范围内公布，自觉接受群众监督。四是抓好整改提高。针对党组织、党员和群众在评议中提出的意见和建议，认真进行梳理，并结合单位和党员个人实际，制定有针对性的改进措施，积极落实整改，激励基层党组织和共产党员切实履行职责，立足本职岗位争创一流业绩。五是进行评比表彰。结合纪念建党90周年，逐级表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，市局将组织召开系统先进党支部、优秀党员报告会，大力宣传和弘扬典型事迹，引导党员并带动群众，争创服务经济发展排头兵，争当维护市场秩序先锋卫士，争做保护消费者权益贴心人，掀起创先争优活动高潮。

第二阶段：2011年8月至2012年7月，着重围绕迎接党的十八大胜利召开开展创先争优活动。

主要内容包括：在巩固第一阶段创先争优活动成果的基础上，通过在党员中开展“立志岗位成才，立足本职创优，我为红盾增辉，我为党旗添彩”双立双为主题实践活动，在市局机关与工商所中开展“基层帮建、支部共建”互帮互学结对活动和举办全系统基层单位练兵比武竞赛活动，引导系统各级党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，朝气蓬勃的革命热情，只争朝夕的工作干劲，更加突出的工作业绩，向党的十八大献礼。结合市委专项表彰创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动中成绩显著的先进单位党委活动，市局在全系统进行评选推荐和总结表彰工作。

三、组织领导和工作要求

系统各级党组织要把深入开展创先争优活动作为事关全局和长远的大事来抓，列入重要议事日程，贯穿到经常性工作之中，精心组织，周密安排，确保扎实有效推进。

(一)落实责任，加强领导。各级党组织要以高度政治责任感组织开展这项工作，市局党组负责全系统创先争优活动，市局成立创先争优活动领导小组，人事、宣教、新闻、机关党委负责人为成员。领导小组办公室设在宣教处，负责活动的具体协调、推动和督导工作。各分局要在区县委的领导和市局党组的指导下，按要求成立相应领导机构。系统各级党组织书记为本单位创先争优活动的第一责任人，市局机关党委和各分局党组负责机关和本单位的创先争优活动，结合实际制定上报活动实施方案，加强领导，推动落实。各党支部负责本部门创先争优活动的组织实施。各级党员领导干部要充分发挥带头作用，结合个自分工，建立联系点，确保创先争优活动扎实有序进行，取得实实在在的效果。

(二)科学谋划，周密实施。要把创先争优活动与完成中心任务有机结合，与基层建设同步推进，贴近工作实际，突出工商特点，体现实践特色，立足取得实效，有针对性地设计活动载体，科学谋划各阶段的活动内容，加强各个环节的衔接，做到开展活动与完成工作任务“两不误、两促进”，把创先争优活动的成效体现到解决突出问题、巩固基层组织、促进各项工作上来，全面提升各级党组织促进工商事业科学发展的能力和水平。

(三)加强宣传，营造氛围。要采取各种措施，特别是利用新闻媒体、互联网、OA网和手机短信等平台，采取形势报告会、专题讲座、座谈交流和文艺演出等党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传系统开展创先争优活动的做法、成功经验和活动效果，宣传各级党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

(四)突出重点，抓好督查。广泛开展党的路线方针政策教育、形势任务教育和业务知识培训，不断增强党员的法制意识、服务意识、大局意识和责任意识，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观。要把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，与工青妇组织开展创建先进集体、争当先进个人活动结合起来，充分发挥党组织的带动、监督和保证作用，大力推进学习型、服务型、民主型、和谐型和法治型机关建设。紧紧围绕创建先进基层党组织、争当优秀共产党员目标任务，采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式及时了解活动进展，通报活动情况。市局和分局领导适时深入联系点，进行调查研究，实施分类指导，切实防止走过场、出偏差和形式主义，确保将创先争优活动落到实处。