乡镇基层党组织开展创先争优实施方案

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编者按：本文主要从总体要求；组织实施；组织领导进行讲述。其中，主要包括：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、创先争优活动，要以“五个好”为基本要求，创建“五星级”基层党组织；要以“五带头”为基本要求，实施“素质提升”工程，树立先锋形象，争当优秀共产党员、结合实际，分类指导、注重实践，扎实推进、突出重点，分段实施、建立工作机制，加强组织领导、深入动员部署，广泛宣传典型、强化统筹兼顾，全面协调推进、落实责任措施，严格督促检查等，具体材料请详见：

为深入贯彻落实中央和省、市、县委精神，进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，推动学习实践科学发展观向广度和深度发展，按照《中共XX县委组织部、中共XX县委宣传部关于在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》的通知（县委办发〔2010〕35号）要求，结合我镇实际，现就在全镇基层党组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下实施方案：

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“筑融入中心的坚强堡垒，做服务发展的时代先锋”为创争活动主题，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织为主要目标，以创建“五星级”基层党组织和实施“素质提升”工程为主要载体，紧密结合各自实际，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以良好的精神风貌、扎实的工作作风，在促进科学发展的实践中建功立业，为全镇融入“兰白都市经济圈”建设，实现“12341”的奋斗目标做出积极贡献。

(二)主要目标

1、推动科学发展。全镇各级党组织要紧紧围绕推动科学发展，认真履行职责，以争创一流的工作业绩为标准，扎扎实实地做好各项工作，努力为全镇科学发展作出贡献。广大党员干部要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，自觉加强党性修养，坚定理想信念，不断提高业务素质和岗位技能，以模范行动影响和带领广大群众共同为推动全镇经济社会科学发展贡献力量。

2、促进社会和谐。基层党组织和党员要及时了解群众思想状态，有针对性地做好引导工作；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气。广大党员要正确处理国家、集体、个人三者利益以及眼前利益和长远利益的关系，在个人利益同党和群众的利益发生矛盾时，自觉牺牲个人利益，不怕吃苦，不怕吃亏，在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，主动做好群众工作，发挥模范带头作用，捍卫国家和人民的利益。

3、服务人民群众。基层党组织和党员要密切保持同人民群众的血肉联系，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，畅通民意反馈渠道，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，满足群众的合理诉求，不能及时解决的问题要做好解释说明工作。广大党员要自觉践行党的宗旨，密切联系群众、服务群众，与群众同甘共苦，积极参加志愿服务，多为群众办实事办好事，实实在在地为人民群众服务。

4、加强基层组织。基层党组织要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，积极推进学习型党组织建设，加强党建工作创新，不断优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动内容方式，加强党员教育培训，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。

(三)主要内容

创先争优活动，要以“五个好”为基本要求，创建“五星级”基层党组织；要以“五带头”为基本要求，实施“素质提升”工程，树立先锋形象，争当优秀共产党员。

创建“五星级”基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识、大局意识、责任意识、忧患意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

实施“素质提升”工程，树立先锋形象，争当优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”:一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，密切联系群众，全心全意为人民服务，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。组织纪律观念强，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。自觉树立社会主义荣辱观，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

二、组织实施

(一)结合实际，分类指导。全镇各级党组织要围绕创先争优活动主题、主要目标和内容，根据实际和党员的岗位特点，把开展创先争优活动与开展“基层组织规范化建设推进年”、“五型”党建创建等活动紧密结合，抓好以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体、基本保障为主要内容的基层党组织建设，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，突出各领域、各系统、各行业实践特色。

1、农村党组织要按照“五好四有”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，保证有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事）的要求，以“富民强村型”为目标，创新农村党组织设置，不断深化“三级联创”和“双联双带”活动，全面落实“一定三有”和“四议两公开”工作法，结合实施“百村党建整推”行动、“一村一名大学生村官”计划和推行村干部规范化管理，坚持抓班子带队伍、抓规范建制度、抓服务强功能、抓项目促发展，发展壮大村集体经济和增加农民收入，积极发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和党员致富能人的示范带动作用，不断加强农村基层党组织建设。以无职党员“三定”为核心，普遍推行党员承诺制，通过公开承诺、组织审诺、公示亮诺、督促践诺、村民评诺的方式，以党员的“双带”（带头致富和带领群众致富）能力和落实“三项制度”（接访、走访、群众意见建议办理反馈）、服务群众能力开展“争当优秀共产党员、争做新农村建设标兵”主题实践活动，推进社会主义新农村建设。

2、社区党组织要按照“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事、构建城市基层区域化党建格局）要求，以“和谐文明型”为目标，进一步明确社区党组织工作职责和议事规程，积极开展和谐社区党建工作示范点创建活动，以“楼院党建”为依托，社区党组织要积极做到“四个无”，即：无违法违纪、无邻里纠纷、无安全防范事故、无迷信活动，不断强化服务功能、凝聚功能、管理功能、维稳功能，使社区党组织成为建设和谐文明社区的领导核心。本着群众有需求，党员能做到的要求，社区党员要管好自家事、关心楼院事、参与社区事，发挥党员在关心支持社区建设，服务居民群众，帮助困难群体，构建和谐社区中的先锋模范作用，积极争当“五个员”，即：争当宣传员，采用各种形式，向居民宣传党的路线、方针、政策和党委、政府的重大决策、决定，积极协助社区党组织做好群众的思想教育和引导工作；争当示范员，从小事做起，从自身做起，事事处处走在群众前头，方方面面做居民表率；争当信息员，经常与居民沟通交流，做党委、政府与居民的桥梁，及时向社区党组织反馈居民的思想动态和文化生活需求，便于社区针对性做好群众工作；争当服务员，树立全心全意为人民服务的宗旨，努力为居民排忧解难；争当调解员，积极协助社区调解邻里关系和家庭矛盾，当好“老娘舅”。通过开展党员示范楼院、党员志愿服务、党员结对帮扶、党员定期走访和拓展社区党员服务站功能等方式，发挥党员作用，开展“争当优秀共产党员、争做和谐社区建设标兵”主题实践活动，推进和谐文明社区建设进程。

3、机关党组织要按照“一服务三加强”（服务科学发展，加强学风建设、加强作风建设、加强效能建设）的要求,以“效能服务型”为目标，突出“服务中心、建设队伍、走在前头”主题，以开展“强素质、作表率、创一流”活动为载体，坚持在增强党性、加强理论武装上走在前头，在围绕中心、促进科学发展上走在前头，在增强素质、提高执行能力上走在前头，在改进作风、服务基层群众上走在前头，在发挥优势、构建和谐机关上走在前头，全面建设学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型“五型”机关；通过党员服务窗口、党员责任区、党员示范岗等形式发挥党员作用，开展“争当优秀共产党员、争做服务科学发展标兵”主题实践活动，着力建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，切实改进机关作风，提高机关效能。

(二)注重实践，扎实推进。全镇各级党组织要认真吸收和借鉴学习实践活动的做法和经验，突出重点，抓住关键，统筹安排，扎实推进。

1、突出实践特色，广泛深入开展。基层党组织要紧紧围绕全镇开展创先争优活动主题，结合各自实际，确定具体主题，突出实践特色，明确目标要求，丰富活动载体；要找准自身在推动科学发展中的工作定位，制定开展创先争优活动实施方案；要广泛动员党员积极参与，注重发挥党代表、优秀共产党员和致富带头党员在创先争优活动中的示范带头作用，扩大活动的覆盖面和影响力，切实抓好落实。广大党员要制定参加活动的具体措施，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

2、认真开展评议，扎实有效推进。全镇各级党组织要始终坚持“抓两头、带中间”，加强分层分类指导，努力使先进的更加先进、一般的成为先进、相对落后的有明显进步。上级党组织负责人要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况适时进行点评。基层党组织要以“党性观念强不强、联系服务群众够不够、发挥先锋模范作用明显不明显”为主要内容，适时组织开展党员民主评议活动。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，要适时组织党员和群众进行评议，根据评议结果，实事求是肯定成绩，指出存在的问题，明确努力方向，扎实有序推进。通过开展创先争优活动，全面提升全镇各级党组织的工作面貌和党员的精神风貌，彰显党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保成为群众满意工程。

3、全面总结考核，适时评选表彰。结合年度工作总结或阶段性工作小结，镇党委要对基层党组织、基层党组织要对党员开展创先争优活动情况进行考核。每年“七一”前后，评选表彰创先争优活动中涌现出的先进党组织和优秀共产党员。评选表彰注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

(三)突出重点，分段实施。全镇开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个阶段进行。

第一阶段：(2010年5月上旬—5月底)。主要抓好三项工作：一是动员部署。层层召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。基层党组织要结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。三是组织学习。基层党组织和广大党员认真学书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和中央和省、市、县委相关文件及领导讲话，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

第二阶段：(2010年6月—2011年6月底)。主要抓好三项工作。一是申报承诺。基层党组织要制定创建目标，党员提出参加活动的具体打算，向上级党组织进行申报备案，并采取适当方式向群众公布，作出承诺。二是组织创争。针对提出的创争目标和打算，各基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。同时，各基层单位要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作。在活动中，上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议；上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。三是评选表彰。上级党组织要对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，在此基础上，对创先争优活动中涌现出的先进典型进行表彰。2011年“七一”前，全镇要自下而上逐级表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

第三阶段：(2011年7月—2012年6月底)。发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好三项工作：一是树立先进典型。以受表彰的对象为重点，镇党委分别精选一批带动效应强的先进基层党组织和优秀共产党员典型，为创先争优活动树立榜样，采取组织先进座谈交流、巡回演讲、参观学习等形式，扩大典型影响力。二是搞好对标定位。各级党组织和党员，都要对照先进典型，找差距、定目标、抓提高，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是实施晋档升级。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，坚持先进当好标杆、中间规范提高、后进整顿转化，使各个领域先进基层党组织、各条战线优秀共产党员的比例都有较大幅度提高。2012年“七一”前，镇党委将专项表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员，全镇各级党组织要做好专项表彰的推荐工作。

第四阶段：(2012年7月—党的十八大召开前)。围绕向党的十八大献礼，重点抓好三项工作：一是展示成果。以“展示党员风采，再创工作佳绩”为主题，通过广泛开展征文、演讲、研讨等系列活动，回顾总结十七大以来的基层党建成果，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌、更加突出的工作业绩，向党的十八大献礼。二是搞好总结。各村、社区和机关要对开展创先争优活动及时进行总结，推广先进经验、查找工作不足，进一步研究制定改进措施。三是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

三、组织领导

开展创先争优活动是加强党的建设的重要任务，全镇各级党组织要按照中央和省、市、县委及镇党委的要求，切实加强组织领导，确保活动取得实效。

(一)建立工作机制，加强组织领导。镇党委成立深入开展创先争优活动领导小组，下设办公室，加强对创先争优活动的具体指导。各党总支、支部要切实担负起本单位开展创先争优活动的领导和指导责任，具体负责本单位创先争优活动的组织实施，党组织书记要认真履行第一责任人的职责。要注重发挥党务工作者、大学生“村官”和社区工作者在创先争优活动中的作用。要以创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。形成镇党委领导，各单位齐抓共管的工作格局。

(二)深入动员部署，广泛宣传典型。要充分调动广大党员、群众的积极性，扩大创先争优活动的影响力和覆盖面，根据不同时段要求，确定重点宣传内容，充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒介的作用，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的事迹，宣传报道基层党组织开展创先争优活动的好经验好做法，坚持典型引路，营造学习先进、争当先进的良好氛围。

(三)强化统筹兼顾，全面协调推进。要将创先争优活动与推动各项工作相结合，与巩固学习实践活动成果、落实整改措施、建立长效机制和推进重点工程建设、加强基层党建创新、做好村（居）委会换届选举工作、有效整治违法建设等工作统筹起来，协调推进，确保活动取得实实在在的成效。

(四)落实责任措施，严格督促检查。建立党组织负责人和党务工作者定期研讨党建工作机制，采取分类听取汇报、座谈研讨、实地查看、抽查督促等方式，了解各单位创先争优活动进展，总结交流经验，研究解决问题。要将创先争优活动开展情况作为基层党建工作重要考核内容，并纳入镇党委、镇政府对各单位督查考核的内容。对创先争优活动思想不重视、工作不得力的有关党组织要及时提出批评，要求限期整改。