法院争先创优活动计划

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编者按：本文主要从以进一步加强班子和队伍建设为核心，切实提高干警执行力；以进一步提高司法质效水平为重点，切实增强人民群众对人民法院的满意度；进一步加强行政管理工作，切实为审判执行工作提供优质高效服务；组织实施进行讲述。其中，主要包括：开展深入学习实践科学发展观活动，继续在解放思想、转变观念上下工夫、开展各项教育培训活动，继续在提高素质、增强司法能力上下工夫、开展各类考核评比竞赛，继续在严格内部管理、提高干警执行力上下工夫、开展各项文体活动，继续在活跃气氛、增强全院凝聚力上下工夫、以高标准、严要求的目标，突出审判管理的针对性和及时性、突出审判(执行)工作重点，司法技术室以信息化建设和运用工作受到全省表彰为目标，加强信息化管理工作，实现科技强院目标、办公室以法院网建设受到全省表彰为目标、充分发挥政务服务职能，做好内外联络和上下级沟通、成立争先创优活动领导小组等，具体材料请详见：

**年，为了进一步落实科学发展观，坚持“三个至上”的重要指导思想，紧紧抓住执法办案这个第一要务，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实承担起维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重任，切实提升人民法院和人民法官的整体形象，在广泛征求庭室意见的基础上，经中院党组研究决定，在中院机关开展“以争先创优为目标，突出审判执行这个第一要务，着力提高案件质量，强化内部监督，践行司法为民，让人民满意”为主要内容的争先创优活动。特制定本计划。

一、以进一步加强班子和队伍建设为核心，切实提高干警执行力

1、开展深入学习实践科学发展观活动，继续在解放思想、转变观念上下工夫

**年，根据中央的统一安排，把认真开展深入学习科学发展观活动，作为队伍建设的重中之重，抓实抓好。在活动中，采取多种形式，广开言路，在分组调研、充分听取社会各界意见，把握社情民意的基础上，对当前法院存在的突出问题进行归纳梳理，对加强和改进法院工作的意见和建议进行汇总，形成专门材料，组织全院干警学习讨论，对照自身找差距，每位干警都要写出剖析材料和整改措施，存入干警个人执法档案备查。

通过活动的开展，确保社会主义法治理念入脑入心，确保马克思主义意识形态占领思想阵地，确保人民法院的审判执行工作始终运行在为经济社会又好又快发展提供强有力司法保障和法律服务的轨道上，为人民司法，让人民满意，忠实履行好中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的政治责任与司法责任。

通过活动的开展，牢固树立“三个至上”的理念，真正做到理论认同、政治认同、感情认同;牢固树立司法为民的理念，重民生、排民忧、解民难;牢固树立自觉接受监督的理念，正确处理好依法独立审判与接受监督的关系。

2、开展各项教育培训活动，继续在提高素质、增强司法能力上下工夫

以培育广大干警全心全意为人民服务的公仆情怀，秉公执法、清正廉洁的职业道德，辨法析理、胜败皆服的审判能力，排忧解难、定纷止争的调解方法，忠于职守、甘于奉献的高尚精神，与时俱进、求真务实的优良作风为主要内容，在政治业务教育培训活动中，坚持日常性教育的普通性与专项教育的针对性、灵活性相结合，政治学习和业务培训相结合，请进来与走出去相结合，理论与实践相结合，领导授课与干警交流审判经验相结合，专项评查与个案点评相结合，丰富学习内容，创新学习形式，严肃学习纪律，确保教育效果;积极与高校联系，开办业务学习班，邀请名家讲座，突出专业培训的系统性，避免专业培训应付了事，切实调动干警的学习积极性，努力培育业务尖兵;坚持正面教育为主，大力挖掘、培养、宣传身边典型，弘扬正气，激励干警奋发图强;同时开展反面典型的警示教育，做到警钟常鸣。开展展示法院形象“从我做起、从身边做起、从小事做起”活动，引导广大干警注重工作细节、小节，培养干警一言一行关乎法院形象的理念，从细微处做起，以点带面，聚沙成堆;组织和引导广大干警上街头、下农村、进社区，察民情、听民意、恤民心，开展法律服务和法治宣传活动，充分展示法院形象;选定三个节点组织干警开展“我为法院添光彩”活动，各庭室必须组织开展一次专门的展示法院形象活动。

3、开展各类考核评比竞赛，继续在严格内部管理、提高干警执行力上下工夫

政治部以推介1至2个在全省乃至全国叫得响的先进典型及政工工作进入全省先进为目标，围绕审判执行这个第一要务，以考核评比竞赛促工作发展，坚持以岗位目标管理考核为中心，以中层正、副职考核为重点，将德、能、勤、绩、廉等工作指标进行量化，科学、客观、合理评价干警工作业绩和工作水平，切实加强和提高中层干警领导所在庭室干警团结共事的能力和执行各项规章制度、党组决定的能力。将理解、贯彻、落实、执行党组决策，认真履行本身职责，致力提升工作业绩等工作执行力纳入岗位目标考核的重要内容。年内抓住1至2个执行力不强的典型予以通报批评。同时完善机关考评体系，探索建立院领导考核办法。开展落实《制度汇编》督查活动，实现规范化管理，坚持用制度管人管事，对不按制度办事的，严格责任追究，年内选取2至3个反面典型进行通报。围绕审判执行工作的重点和难点，大力开展各类单项竞赛，以竞赛促工作：开展“优秀审判员”竞赛，以事了案结为目标，鼓励快办案、多办案、办好案;开展“执行能手”竞赛，加大执行工作力度，破解执行难题;开展“调解能手”竞赛，加大调解工作力度，促进社会和谐;开展“刑事专项审判先进个人”评选，充分发挥刑事审判打击保护功能，增强人民群众安全感;开展“涉法涉诉先进个人”评选，加大处理涉法涉诉工作力度，维护司法权威，增强司法公信力;开展“调研工作先进个人”评选，加强调研工作力度，提高司法能力和司法水平;开展“优秀书记员”评选，提高书记员的综合素质;开展“优秀工作人员”评选，加强内部管理，提高服务水平。

4、开展各项文体活动，继续在活跃气氛、增强全院凝聚力上下工夫

利用演讲赛、朗读会、法官茶座、体育比赛等活动，陶冶法官情操，丰富法院文化，活跃机关气氛，增进情感交流。开展爱心助学活动，选取2至3名贫困高中生资助其完成学业。举办全市法院第二届“天平杯”男子篮球赛。逢重大节日组织干警开展各项文体活动，大力支持干警开展有益身心健康的活动，并给予必要的物质帮助和鼓励。

二、以进一步提高司法质效水平为重点，切实增强人民群众对人民法院的满意度

1、以高标准、严要求的目标，突出审判管理的针对性和及时性

审判管理办公室在保持住**年工作成绩的基础上，实现全市法院司法状况考评在全省“保七争五”的目标，在进一步落实审判管理各项制度，形成评查工作常态机制的基础上，针对审判执行工作的难点、热点问题，拓宽工作思想，创新工作方法，及时调整工作重点，增强审判管理工作的灵活性。变被动管理为主动管理，及时总结司法质效指标中所反应的突出问题，以审判管理指导的形式，反馈给相关庭室和相关审判人员，提出解决问题的指导性意见，并责令限期改进，屡教不改的，移送纪检监察按行政效能监察的有关规定处理。开展优秀裁判文书展示和评比活动，加强裁判文书的说理性，竭力实现“胜败皆明”，特别是对发改一审法院的案件，要充分阐明改判理由，不但让当事人心服口服，更应该让被发改案件的承办人和所在法院心服口服，真正实现上级法院对下级法院的业务监督。对制作水平差的裁判文书进行通报，由于裁判文书质量不高而引发矛盾、影响法院形象的，坚决予以纪律处分。严格控制报批延期审理案件数量，各庭应控制在案件总数的3%以下，坚决杜绝超审理期限案件的发生。开展“庭审示范合议庭”竞赛活动，定期开展庭审观摩活动，及时发现庭审中存在的问题，进一步规范庭审活动，通过评析庭审行为，提高规范审判和驾驭庭审的能力。以实现“三提高二降低”[提高调(和)解率、普通程序简便审适用率、执结率，降低上诉(申诉)上访率、发回重审改判率]为目标，以案件审理数、案件审理(执行)周期、调解率和一、二审案件发改率等为主要内容，将审判人员的司法绩效指标排位逐人逐月张榜公布，营造一种你追我赶的工作氛围，切实提高全院司法质效水平。

2、突出审判(执行)工作重点，切实提高案件质量

(1)刑事审判：

刑一庭和刑二庭以刑事专项审判受到全省表彰为目标，做到：

A、一审案件上诉后发改率控制在5%以下，刑一庭和刑二庭的绩效考核进入全院前三名;

B、以逐渐降低二审案件发改率为目标，加强对下级法院的业务指导，全力支持下级法院解决案件审理过程中遇到的难题，二审案件改判做到有理有据，对于没有新的证据和事实、一审量刑非畸重畸轻、可改可不改的案件，一律不改;

C、庭审环节引入量刑辩论机制，以典型案例指导下级法院量刑，规范自由裁量，统一量刑标准，避免量刑失衡;

D、建立审理未成年人犯罪合议庭，建立符合未成年人犯罪特点的审理、量刑和管教机制;

E、与政法各单位加强联络，加强对判处缓刑罪犯的监管帮教工作;

F、积极与有关部门联系，尝试建立刑事被害人救助制度，对生活因受犯罪侵害陷入困境的受害群众，实行国家救助。

(2)民事审判：

民一庭以民事调解工作受到全省表彰、民二庭以民事专项审判受到全省表彰为目标，做到：

A、加大案件调解力度，注重调解方式，讲究调解技巧，切实提高案件调撤率，其比率达40%以上;

B、开展“办案零上访、零投诉”评比竞赛，当年结案案件申诉再审率控制在3%以下，实现进省上京零上访;

C、开展方便群众诉讼活动，全年下基层巡回开庭审判达3次以上;

D、探索繁简分流的审判模式，尝试设立速裁庭、调解合议庭，尽量减少工作量和缩短审理周期;

E、加强指导，统一司法尺度和标准，尽量实现同类同判的目标，切实降低二审案件发改率;

F、多方沟通，对当前多发的劳动争议案件和交通肇事案件，积极与公安、劳动、工会等部门联络，确定专业协调人员，形成审理相关案件的会议纪要，多方协作，保证案件审理效果。

(3)行政审判：

行政庭以进入全省法院行政审判质效双优竞赛优胜单位为目标，做到：

A、加强与政府法制部门及各行政职能部门的联络协调，完善行政案件多元化协调处理机制，以个案专题报告、定期工作通报、行政司法联席会议等途径，积极探索协调处理行政案件的新方式，利用行政诉讼法颁布20周年之际，报请市人大常委会对全市执行行政诉讼法工作开展专题检查。

B、与市委党校沟通，联合建立教育实践基地，协助行政机关加强行政执法人员的教育培训，邀请行政执法人员旁听典型案件的开庭审理，增强依法行政观念和依法应诉能力;

C、尝试推行行政首长出庭应诉制度，提高行政机关遵守法律的自觉性。

D、规范计生法庭的管理，加强对涉计生案件的指导，与市计生委联合开展“优秀计生审判(执行)单位”竞赛。

(4)执行工作：

执行局以集中清理执行积案进入全省法院前三名并受到全省表彰为目标，在执行工作中做到：

A、积极与有关部门衔接，抓紧落实执行救助资金制度;

B、规范、完善和落实执行工作提前介入工作，制定立案、审判、执行三部门协调配合的规定;

C、利用各类社会资源，借助新闻媒体定期开办执行专栏，通报典型案例，探索执行威慑机制的形成，建立在一定期限内未履行法律文书确定的义务时，责令被执行人向执行机构申报财产制度，与政法各单位联合行文，共同打击被执行人拒不执行判决、裁定的行为;

D、以有效的执行监管提高工作绩效，逐案实行表格管理制度，将申请人提供的财产线索、被执行人申报的财产、办案人员主动查明的财产、执行措施的采取情况、工作进度情况等信息输入微机进行信息化管理;实行工作限时制度，对案件承办与流转的各个环节都明确规定，对无正当理由超时限者严格追究责任;实行怠于履行职责处罚制度，对办案人员在规定时限内不积极核实当事人提供的财产线索，在规定期限内不主动采取执行措施，怠于处理查封、扣押财产，或在规定期限内没有穷尽执行措施，则追究办案人员怠于履行职责的责任。

(5)审判监督：

审监庭以审判监督工作受到全省表彰并争取进入全国先进行列为目标，做到：

A、进一步规范减刑假释案件的审理，对所有呈报的减刑案件全部进行听证。所有减刑案件均由庭长担任审判长，所有假释案件均由庭长主审，主管院长审核，以统一减刑假释标准。加强对减刑假释案件的调研，就相关工作对监狱及其他劳改场所加强指导，确保减刑假释工作不出现差错。

B、选取部分典型案件做好再审案件的分析，及时总结审判经验;

C、积极探索民商事再审案件立案和审理工作新方法，加强对再审案件的调解力度，做到“事了案结”;

D、加强对基层法院审判监督工作的指导，稳定审判力量。

(6)立案信访：

立案庭以立案信访工作受到全省表彰和创建全省立案文明窗口为目标，做到：

A、坚持依法有限立案原则，确保进入诉讼的案件审理得下，执行得了;

B、对各级交办案件要认真组织、协调，力争三个月内答复相关部门;

C、在落实初信初访制度的基础上，全面推行法官判前、判中、判后答疑运行机制;

D、建立审判庭主要负责人轮流接访制度，将接访人员提前一个月向社会公布;

E、建立健全导诉导访工作制度，规范导诉导访行为，采取各种便民措施，方便群众诉讼;

F、探索申诉调解工作，节约审判资源。

(7)林业审判：

林业庭以获得全省林业审判先进集体为目标，规范司法行为，高效优质办理涉林各类案件;配合林业主管部门搞好林权制度改革，加强疑难、新型林业案件的调研工作力度，及时向林业主管部门建议重视国有林场的林木流转问题;按照省高院和省林业厅的要求，认真总结近三年的林业审判工作，积极参加“全省林业审判先进集体和先进个人”评选活动。

(8)警务工作：

法警支队以争创全省、全国先进警队为目标，做到：

A、在审理刑事案件警务工作中，严格落实各项规章制度，确保值庭、押解、安检、看管无差错;

B、依法送达各类法律文书，确保及时、无差错;

C、在机关安全保卫工作中，认真履行职责，努力提供优质高效的警务保障;

D、对突发事件的处置要反应迅速、措施有力，确保机关工作秩序安全、有序。

(9)司法赔偿工作

赔偿办以进入全省先进行列为目标，做到：

及时审结各类赔偿案件;理顺与其他政法部门及相关职能部门的关系;做好赔偿追究工作。

3、严格审判纪律，确保审判工作的廉洁性，树立司法公信力

纪检监察工作以力争全市法院领导班子、成员不出问题，力争全市法院中层干部不出大问题，力争全市法院一般工作人员不被纪委、检察院立案查处，纪检监察工作受到全省表彰为目标，做到：

(1)以监督审判权和执行权为重点，开展规范司法行为，严肃审判纪律专项整治活动，全面清理和整顿审判执行中不规范的行为，并把这一活动与开展深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来。

(2)畅通信访举报渠道，认真查处违法违纪案件，始终保持纪律监督高压态势。

(3)进一步加大行政效能监察工作力度，对工作中慢作为、不作为的人和事坚决处理到位;进一步加强明察暗访工作，年内开展4次以上明察暗访工作，发现问题坚决处理到位;进一步加大差错案件追究力度，对审判执行中存在的违法违纪行为，坚决处理到位;认真落实案件回访制度，避免审判、执行人员在办案过程中发生违法乱纪行为。

(4)建立和完善执法档案，将执法档案作为记录、反映干警业绩水平的重要载体。

三、进一步加强行政管理工作，切实为审判执行工作提供优质高效服务

1、司法技术室以信息化建设和运用工作受到全省表彰为目标，加强信息化管理工作，实现科技强院目标。以法院内部网络为平台，实行日常工作和各项管理信息化，特别是在院领导对案件的跟踪管理，全院文档传输、司法质效、优秀裁判文书展示等方面实现电子信息化。建立电子阅览室，清理和规范全院网络管理工作。

2、办公室以法院网建设受到全省表彰为目标，利用**法院网、**法院简报、**审判等媒介，加大宣传工作力度，及时交流总结审判工作经验，设立信息奖励基金，鼓励干警多写材料;同时，加强与上级有关部门及新闻媒体的联络，及时将法院和法官的先进事迹宣传出去，做到“墙内开花墙内墙外齐香”。以及时性和丰富多彩的内容为重点，采取多种措施，把**法院网办成法院上下信息经验交流平台和对外法治宣传窗口。建立网评员队伍，及时跟踪各类负面新闻报道，确保不出现重大负面新闻。

3、研究室以调研信息工作进入全省、全国先进为目标，突出调研信息工作对全院工作的指导作用，提高干警理论水平，年内争取开展两次以上全院性专项调研活动，各庭室根据自身工作需要，开展一次以上专项调研，促使调研工作全面开花，并将调研成果及时运用和指导审判实践。完成对近三年典型案例的收集、编纂工作，加强典型案例对审判工作的指导，规范法官自由裁量行为。年内争取2篇以上文章被国家重要期刊采用。

4、行政装备科以后勤管理工作受到全省表彰为目标，严格内部管理，合理控制开支，坚持艰苦奋斗，厉行节约，特别是要加强对日常办公经费和车辆开支的控制，完善财务、接待、办公用品、车辆等管理制度;完善办公楼整体功能的发挥，以严格的内部管理提高办公环境的品位;继续抓好机关后勤保障，确保机关、宿舍区不出现安全事故，争创“文明家园”;加强“两庭”建设。通过自身努力，使“两庭”建设、装备信息统计、财务决算统计报表工作进入全省先进行列。

5、充分发挥政务服务职能，做好内外联络和上下级沟通;规范档案管理，保证档案管理安全，充分发挥档案的利用功能;加强机要保密，确保不出现失泄密事件，档案管理、机要保密工作力争进入全省先进行列。

四、组织实施

1、成立争先创优活动领导小组，党组书记、院长熊春明为组长，党组副书记、副院长欧守冬为副组长，其他院领导为成员，领导小组下设办公室，党组成员、政治部主任张胜广兼任办公室主任，日常工作由政治部负责。

2、考核奖励：年终统一组织逐项检查验收，对实现争先创工作目标的庭室，荣获全国、全省先进称号的庭室(同一工作在全省、全国均受到表彰的，以全国表彰为准，不重复奖励)，分别按正式职工人均2000元、600元发放奖金(分管院领导亦按此标准发放奖金，不计入庭室基数)，其中奖金总额的20%奖励庭室主要负责人，其余部分由庭室主要负责人组织分配。对完成争先创优工作计划相关指标的，按正式职工人均300元发放奖金，其中奖金总额的20%奖励庭室主要负责人，其余部分由庭室主要负责人组织分配。个人受到全国、全省表彰的，分别奖励2000元、600元。对调解结案率达85%，且结案数在50件以上的，奖励2000元;对办案数在所在庭人均结案数之上，且没有上诉、上访、申诉信访的，奖励1000元。

3、争先创优活动是**年我院工作的重头戏，各庭室主要负责人及全院干警应抱着高度负责、严肃认真的态度，把这一工作融入日常工作之中，抓紧抓实抓好。各庭室都要制定具体的争先创优工作方案，并报活动办公室备查。