基层党组织和党员创先争优实施方案

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编者按：本文主要从创先争优活动的指导思想、总体要求、基本原则和主题目标；创先争优活动的主要内容；创先争优活动的方法步骤；创先争优活动的基本要求；创先争优活动的组织领导进行讲述。其中，主要包括：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，以“筑牢堡垒打造先锋队伍，创先争优推动经济发展”为主题、深入开展创先争优活动要以深入学习实践科学发展观为根本要求，紧紧围绕团党委六届二次全委扩大会议上提出的“以深化改革、创新机制为动力、围绕中心，服务大局、立足实际，务求实效、与时俱进，改革创新、创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容、各级党组织要构建党委统一领导、政工部门具体负责、相关部门参与指导的工作机制、团机关部门要加强对相关行业创先争优活动的具体指导，明确工作指导关系和指导责任，建立完善工作指导机制，推动创先争优活动扎实开展、两级活动领导小组要通过听取汇报、召开座谈会、专题调研、交流研讨、明查暗访、经常性督察、随机抽查、定期点评、建立创先争优活动联系指导点等方式等，具体材料请详见：

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强和改进党的建设，推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的一项重要的经常性工作。为确保我团创先争优活动顺利开展，取得实效，按照中央和兵师党委的统一部署，根据师党委《关于在xx党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》文件精神。经团党委研究，在全团基层党组织和共产党员中深入开展以创建“五好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员为主要内容的创先争优活动。现结合我团实际，制定如下实施方案。

一、创先争优活动的指导思想、总体要求、基本原则和主题目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，以“筑牢堡垒打造先锋队伍，创先争优推动经济发展”为主题，围绕“科学发展、富民强团”总体目标，以创建“五个好”先进基层党组织和争当“五带头”优秀共产党员为主要内容，从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进基层党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在“落实发展思路、推动科学发展，维护团结稳定、促进社会和谐，践行根本宗旨、服务职工群众，加强基层组织、忠实履行使命”实践中建功立业。

（二）总体要求。深入开展创先争优活动要以深入学习实践科学发展观为根本要求，紧紧围绕团党委六届二次全委扩大会议上提出的“以深化改革、创新机制为动力，以经济结构的战略性大调整和发展方式的战略性大转变为方向，以改善民生、促进社会和谐为重点，全面推进政治、经济、文化、社会和党的建设”的发展思路，明确目标任务，在加快产业结构调整、推动经济增长方式的转变上，在促进社会和谐稳定，建设屯垦戍边新型团场

的发展上，在推进学习型党组织，加强基层组织建设上当先锋、做表率。

（三）基本原则。开展创先争优活动要把握以下基本原则:

1.围绕中心，服务大局。要紧紧围绕全团工作大局，紧扣创新发展主题来谋划和推动创先争优活动，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。

2.立足实际，务求实效。紧密联系党的建设和基层工作实际，创新特色，提升水平。坚决防止和克服形式主义，切实解决基层党建工作中存在的突出问题，确保活动取得实实在在的效果。

3.与时俱进，改革创新。在认真总结加强党的基层组织建设和党员队伍建设成功经验的基础上，把党建工作与经济社会发展实践紧密结合起来，以解决工作中的重点难点问题为契机，不断推进工作理念创新、思路创新、方法创新和制度创新，使党建工作更具生机活力。

(四)主题目标。团党委确定“创先争优”活动的主题为“筑牢堡垒打造先锋队伍，创先争优推动经济发展”。具体目标为“创先争优深入人心、基层组织坚强有力、党员队伍充满生机、科学发展取得实效”。

二、创先争优活动的主要内容

创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

（一）先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策和兵师党委重大决策，令行禁止，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的创造力、凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。本单位本部门各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在职工群众中有较高威信，党员在职工群众中有良好形象，党群干群关系密切。

（二）优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，学习新知识、新技能，不断提升党性、提高素质，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。开拓创新、爱岗敬业，任劳任怨、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。牢固树立公仆意识，有较强的群众观念，积极帮助职工群众排忧解难，自觉维护职工群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，坚决把党组织要求和各项规定落到实处。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，

敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，促进民族团结、维护社会稳定，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一。

三、创先争优活动的方法步骤

创先争优活动要有计划、有节奏地持续推进。全团所有基层党组织和党员要围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，积极投身创先争优活动，实现组织和党员全覆盖。本年度主要分三个步骤进行。

（一）安排部署(2010年5月中旬―5月底)。主要抓好三项工作:一是动员部署。各级党组织要召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动，明确第一责任人和主要负责人。二是制定活动方案。各基层党组织要结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。活动方案要公示。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。三是组织学习。基层党组织和广大党员要认真学习相关文件，充分了解这次活动的目标任务。特别要认真学习领会总书记在全国深入学习实践科学发展观活动总动总结大会上的重要讲话和相关文件，学习Xx政委、Xx师长在创先争优动员大会上的重要讲话，统一思想认识，提振精神，积极投入到创先争优活动中来。

（二）扎实推进(2010年6月―2010年12月底)。各单位要按照团党委要求，积极开展创先争优活动，主要抓好以下四项活动：

1.“党性教育”活动。各基层党组织要在2010年“七一”前，开展重温入党誓词、回顾党的成就、学习党的政策等学习活动，对党员普遍进行党性教育。党员领导干部要带头上党课。

2.“岗位奉献”活动。各单位要以“职工素质教育培训工程”为抓手，紧紧围绕本单位本行业的中心任务，从各自岗位特点出发，组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动，努力提升工作水平，在本职岗位上创一流业绩。

3.“服务群众”活动。继续以深化“五百”活动为载体，拓展活动内容，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决生产生活中的实际问题。

4.“组织创新”活动。结合自身特点，通过佩戴党徽、党员示范户、党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。要积极探索和总结优秀党建案例活动，不断加强基层党组织建设，强化组织功能，增强创造力、凝聚力、战斗力。

（三）总结表彰(2011年1月―2011年6月底)。

2011年3月前，围绕向党的十八大献礼，重点开展五项工作。

1.搞好总结。各级党组织都要采取群众评议、民意调查等形式，对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。

2.评选表彰。按照全面、客观、公正的原则，坚持定性评价与量化考评相结合。考核办法按照《团连两级党建联创活动考核细则》、《Xx考核细则》、《Xx政治文明、精神文明建设考核办法》、《Xx“十星党员”考核标准》进行。平时阶段检查考核、群众评议结果纳入创先争优活动评比中。突出群众参与，注重工作实绩和社会公认度，实行自下而上、分级评选、集中审议的方法，分推荐、考核、审定、公示、表彰五个步骤，对先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者进行评选表彰并适时组织先进外出参观考察。在层层评选表彰的基础上，做好拟受师党委表彰的创先争优活动先进基层党组织和优秀共产党员的推荐工作。

3.展示成果。通过制作创先争优活动专题片，举办图片展、座谈研讨会，汇编典型材料等多种形式，全面回顾全团开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进团场经济社会科学发展的成果。

4.完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法以制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

5.电视宣讲。对在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，要组织报告团在全团进行电视宣讲，通过树立先进典型和推广先进经验，形成学先进、比先进、赶超先进的浓厚氛围。

四、创先争优活动的基本要求

第一，要紧紧围绕党委中心工作开展活动。围绕中心、服务大局是党建工作必须坚持的重要原则。就我团而言，当前和今后一个时期践行科学发展观最大的实践是实施经济结构的战略大调整和发展方式的战略性大转变，这无疑是全团党的建设服务和保证的中心工作。只有紧紧围绕这个中心和大局来开展创先争优活动，“先”和“优”才有实实在在的内容，活动才能取得实实在在的成效。各单位必须紧紧围绕中心工作谋划和推动创先争优活动。

第二，要贴近实际确定活动主题。在基层开展创先争优活动，必须要有鲜明、具体、实在的争创主题和目标。各级党组织要紧紧围绕团党委实施的发展战略和今年的奋斗目标，把团结各族职工群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，引导广大党员立足岗位争优秀。全团各级党组织，如果都有具体的争创主题和目标，就能形成推动发展主题突出、创建活动特色鲜明、竞相比学赶超的生动局面。

第三，要精心设计活动载体。各级党组织要按照有利于组织开展活动、有利于党员参加活动的原则，区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，设计更加贴近自身实际的活动载体，可以与学习实践活动实践载体相衔接，也可以针对当前大家最希望党组织和党员发挥作用的问题设计载体，但要切忌载体空泛化，简单的从形式上、提法上搞花样翻新，提不切实际的口号。

第四，要广泛吸引群众参与。基层党组织和党员服务群众面对面，与群众打交道最直接。党组织先进不先进，党员优秀不优秀，群众最有发言权。开展创先争优活动，要注意吸引群众参与，活动方案要听取群众意见，向群众作出公开承诺；活动情况要及时向群众通报，充分接受群众评议；评选先进要请群众参与，让广大群众进行监督；活动效果要让群众评判，切实提高群众满意度和社会公认度。要坚持党建带团建、党建带工建、党建带妇建，以基层党组织和党员的创先争优活动，带动群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。

第五，要建立健全争创机制。各级党组织要通过纵向比、横向比、内部比、外部比，定期开展党性分析、评比考核等办法，使党员人人想优秀、争优秀、当优秀，使党组织个个谋先进、学先进、创先进，建立创先争优的动力机制。要采取“一帮一”、“手拉手”、定点联系等形式，建立创先争优的帮带机制。运用民主测评、满意度调查、行风评议、推优排队等考核评价方式，建立科学合理的评价机制。表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、现场观摩推进会等多种形式，建立有效的激励机制。

第六，要加大宣传力度。团新闻中心要集中时段开辟广播电视专栏加强活动进展的宣传力度；各单位要通过召开一次动员会、出一期板报、挂一条横幅、推荐一名优秀党员等形式积极营造良好的舆论氛围。

五、创先争优活动的组织领导

（一）明确领导责任。各级党组织要构建党委统一领导、政工部门具体负责、相关部门参与指导的工作机制。团党委成立创先争优活动领导小组，由政工办牵头，两办、纪检、社政、政法、发改、工会、共青团、妇联、新闻中心等部门参加，领导小组下设办公室，负责创先争优活动的组织指导。各单位要成立创先争优活动领导小组，主要领导干部要切实担负起本单位开展创先争优活动的领导责任，书记要亲自抓。

（二）实施分类指导。团机关部门要加强对相关行业创先争优活动的具体指导，明确工作指导关系和指导责任，建立完善工作指导机制，推动创先争优活动扎实开展。连队党组织要以“建设文明生态连、党员争先锋模范”为主题，开展创建“五个好”、党员争做“五带头”主题实践活动，并与“两级党建联创”、“十星党员”评比活动有机结合起来，与广泛开展党员设岗定责、党员示范岗、双培双带、党员关怀激励机制等活动结合起来，为加快新型团场建设提供保证。机关党组织要以“坚持三服务一促进，争创三优一满意机关”(即服务基层、服务群众、服务发展，促进社会和谐;优质服务、优良氛围、优良效率，基层群众和服务对象满意科室)为主题，把创先争优活动与“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合起来，深入开展“比学习，创一流素质;比团结，创一流队伍;比服务，创一流作风;比效能，创一流业绩;比奉献，创一流形象”的“五比五创”主题实践活动。切实改进机关作风，提高机关效能。社区党组织要以“提升服务水平、构建和谐社区”为主题，开展社区党组织创建“五个好”、党员争做“五个模范”(勤奋学习的模范、服务群众的模范、遵纪守法的模范、争创佳绩的模范、促进和谐的模范)活动，认真落实“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事、构建社区区域化党建格局）要求，健全社区服务网络体系，充分发挥党组织和党员在建设和谐社区中的核心作用，努力建设文明和谐社区。学校党组织要以“争创优质教学、构建和谐校园”为主题，围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设工作，深入开展“树立良好师风，争当育人标兵;树立良好学风，争当学习标兵;树立良好作风，争当服务标兵”的“三树立三争当”主题实践活动。切实增强学校党员为民服务意识、改革创新意识、科学发展意识和争创一流意识，不断提高全团教育教学水平。医疗卫生等其他服务行业单位党组织要以服务群众、奉献社会为主题，深入开展“注重道德修养，争做行业模范;注重业务水平，争做行家里手;注重服务奉献，争做岗位楷模”的“三注重三争做”主题实践活动，努力提高工作质量和服务水平。非公有制

经济组织要以服务建设有中国特色社会主义事业为主题，以抓好组织健全和党员队伍建设为基础，以发挥基层党组织和党员作用为重点，深入开展“为社会作奉献、为党旗增光彩;争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”主题实践活动。引导和监督非公有制经济组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。少数民族和信教群众聚居地区党组织还要突出把落实民族和宗教政策贯穿创先争优活动始终，坚决维护民族团结和社会稳定，推动发展、促进和谐。

（三）强化督促检查。两级活动领导小组要通过听取汇报、召开座谈会、专题调研、交流研讨、明查暗访、经常性督察、随机抽查、定期点评、建立创先争优活动联系指导点等方式，及时了解、通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，加强督促检查。要结合完善基层党建工作考核评价机制，制定创先争优活动检查评比办法，定期开展考核评比，促进活动不断深入。行业主管部门要加强对本行业、本系统创先争优活动的督促检查。坚持团领导联系点制度，坚持机关科室包连制度，领导干部要经常深入基层单位调研指导，对联系单位和分管领域、部门基层党组织和党员开展创先争优活动的情况适时进行点评，肯定成绩，指出不足，加强互动。各党支部结合“十星党员”考核标准，制定对本单位党员的量化考核办法，并负责实施考核。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，督促限期整改。团将把各党组织开展创先争优活动成效纳入领导班子及成员年度工作业绩评定的重要内容，纳入党建目标考核的重要内容。

“创先争优”的前提在“创”，核心在“争”。我团的发展正处在关键时期，能不能抓住机遇，应对挑战，能不能站在新的起点，达到新的水平，关键在各级党组织，关键在党员干部。我们一定要牢牢把握推动科学发展、促进社会和谐这个着力点，牢牢把握服务职工群众这个落脚点，牢牢把握加强基层组织这个重要目标和重要保证，以“创”促发展，以“争”干一流，努力在全团形成推动科学发展的强大合力。在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上取得新成效，在服务职工群众上取得新进步，在加强基层组织建设上取得新突破，在推进党员干部管理上取得新成效。