县计生效能建设实施方案

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编者按：本文主要从指导思想；范围和方法步骤；组织机构；具体要求进行讲述。其中，主要包括：开展行政效能建设要以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以加强制度建设、严格考核奖惩为手段，以提高人民群众的满意度、实现更好更快发展为目的，进一步规范行政行为，完善运行程序，提高服务质量，强化监督检查、为加强行政效能建设工作的组织领导，县人口计生局成立行政效能建设领导小组、行政效能建设工作是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各股、室、站、所要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进等，具体材料请详见：

开展行政效能建设是建立“依法、高效、廉洁”的行政管理体系的重要举措，按照县政府的统一部署、分步实施的原则，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

开展行政效能建设要以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以加强制度建设、严格考核奖惩为手段，以提高人民群众的满意度、实现更好更快发展为目的，进一步规范行政行为，完善运行程序，提高服务质量，强化监督检查，认真解决好行政机关效能方面存在的突出问题，努力培育良好的工作秩序，营造良好的人口和计划生育发展环境。

二、范围和方法步骤

实施范围包括：局各股、室、所、站。今年开展行政效能建设，要紧紧围绕县政府《xx县人民政府关于印发xx县深入开展效能政府建设实施方案的通知》（祥政发〔2010〕27号）所明确的主要内容和工作重点，把学习教育、制度建设、监督检查贯穿始终。共分学习动员、明确细化任务、整体实施、建章立制、考核总结阶段五个阶段。

第一阶段：学习动员阶段（3月1日至3月20日）主要任务：制定并部署开展行政效能建设工作实施方案；进行动员，进一步领会精神，结合自身实际研究制定开展行政效能建设实施方案。通过动员，进一步统一思想，提高认识，形成合力，营造人人讲效能的浓厚氛围；进一步明确开展行政效能建设的总体要求、方法步骤和工作重点，充分认识开展行政效能建设的重要性和必要性；进一步增强机关干部的效率意识，增强机关干部开展行政效能建设的自觉性和责任感，增强机关干部为人民、促发展的本领，为全面推行行政效能建设打下坚实的思想基础。

第二阶段：明确细化任务阶段（3月20日至3月31日）

主要任务：按照有关文件精神和我县实施方案，结合单位实际情况，制定具体的实施方案，细化目标任务。

第三阶段：整体实施（4月1日至11月15日）

主要任务：结合民主评议政风行风“回头看”工作，查找问题，采取自身找、群众提等方式认真查找问题，坚持有什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注意解决人民群众关注，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注意解决人民群众关注、反映强烈的涉及效能方面的问题。

1、解决“办事难”现象，提高服务质量。一是严格执行《行政许可证》，规范许可行为，严格依照法定程序实施行政许可。二是推进政务公开，提高对公众服务的能力。三是优化机关服务。推行导向服务、限时服务、预约服务、承诺服务，提高服务质量和服务水平。

2、规范行政行为，推进依法行政。一是明确职责范围，把岗位职责分解到人，避免职责交叉问题。二是完善监督管理机制，约束从政行为。三是加强机关诚信建设，强化从政道德和诚信教育，提高机关公信力。

3、加强学习培训，提高队伍素质。一是树立科学发展观、正确政绩观，打牢求真务实的思想基础。二是积极创建学习型机关，鼓励干部通过多种形式自学，提高知识层次，增强工作能力。

4、加强作风建设，狠抓工作落实。一是严肃工作纪律，严格执行国家人口计生委“两个纪律”规定，规范机关干部的行政行为。二是加强民主评议，接受群众监督。三是强化绩效考核，激励先进、鞭策后进。四是加强实践锻炼，大力开展机关干部深入基层调研活动，增强机关干部的实践经验。

5、明确职责权限，提高办事效率。一是进一步明确相关部门的工作职能和管理权限，防止推诿扯皮。二是提高办事效率，简化办事手续，减少工作环节，压缩办事时限，实行限时办结、做到随办随结。

6、克服“文山会海”，简化工作程序。一是加强文件管理，控制文件数量。二是减少会议数量，降低会议成本。三是提高会议效率，严格会议程序。四是严格遵守干部职工下基层的工作规定，做到“轻车简从”。

第四阶段：建章立制阶段（11月15日至11月30日）

主要任务：对各类规章制度进行清理，特别是针对自查中发现的问题，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。一是建立和完善岗位责任制、过错追究制等各项行政效能保障制度。二是建立和完善首问负责制、服务承诺制度等机关服务方面的制度和规定；建立和完善机关议事规划等。三是建立绩效考核制，既包括制定机关部门的绩效评议工作方案，也包括干部个人的绩效考核方法。四是建立和完善失职追究制、违诺责任追究制等纠错制度和规定。

通过建章立制，以岗位责任制明确工作职责，以承诺服务制明确为民服务内容，以公开办事制推进政务公开，以民主决策制强化群众监督，以绩效考核制评价工作实绩，以纠错追究严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

第五阶段：考核总结阶段（12月1日—2011年1月10日）由局行政效能建设领导小组办公室制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，将整体实施阶段六个方面作为考核的主要内容。同时要对全局行政效能建设工作进行认真总结。

通过开展行政效能建设，使各股、室、站、所进一步提高为人民谋发展的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，树立机关干部勤政为民、务实清廉的新形象，推进行政效能建设步入经常化、制度化的工作轨道。

三、组织机构

为加强行政效能建设工作的组织领导，县人口计生局成立行政效能建设领导小组，由化*同志任组长，*、*同志任副组长，领导小组下设办公室，*同志兼任办公室主任，*任办公室副主任，办公室人员由局办公室及相关股、室、站、所负责人员组成。

四、具体要求

行政效能建设工作是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各股、室、站、所要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

一是加强组织领导。各股、室、站、所负责人要把开展行政效能建设作为一项全局性工作来抓，加强对行政效能建设工作的领导，一级抓一级，层层抓落实；局领导班子成员要分工负责，主要领导亲自抓，主管领导要按照各自分工，具体抓好分管单位行政效能建设工作，真正把行政效能建设工作落到实处。

二是把行政效能建设和行风评议“回头看”工作结合起来，将行政效能建设作为民主评议政风行为“回头看”工作的主要内容，让广大群众和社会检验行政效能建设的成果。

三是建立健全行政效能监察，认真受理群众投诉，切实做到“事事有回音、件件有着落”；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等行为要进行责任追究；对影响行政效能的典型事件要公开曝光，用效能建设的实际成果取信于民，树立投诉中心的权威。

四是注重培育先进典型。要认真总结机关效能建设工作中不同层面、不同类型的好经验、好做法，大力开展优质服务活动，注意发现典型，培育典型，对爱岗敬业、群众满意度较高的勤政方面的典型单位和个人要进行表彰和奖励，并加以推广，使机关效能建设工作深入开展。

五是强化督导检查。加强对机关效能建设工作的指导。局行政效能建设工作办公室要对所属单位开展机关效能建设情况进行监督检查，将重点部门、重点岗位及制度建设的完善和落实情况作为检点。要加强舆论监督，搞好明察暗访。广泛征求群众意见，接受社会监督，注意发现和解决行政机关效能建设中存在的共性和个性问题，并加以整改和落实。