基层党组开展创先争优实施方案

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编者按：本文主要从把握总体要求，明确活动内容；细化目标任务，突出实践特色；实施分类指导，坚持有序推进；落实工作措施，强化组织领导进行讲述。其中，主要包括：深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央第五次西藏工作座谈会议精神、全县开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容、村官创业，在村官教育管理和培养工作机制上创先争优、党员富业，在发展党员和建立完善党内关怀机制上创先争优、书记敬业，在落实“书记抓、抓书记”工作责任制和党建绩效述职评议机制上创先争优、支部勤业，在村级活动场所建设和村组干部管理机制上创先争优、创先争优活动中，各乡镇党委和县直各党委（党组、支部）要加强分类指导，针对机关和企业、农牧村和学校的不同实际，制定不同的具体工作方案和争创标准、构建县委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制、创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定、各乡镇党委和县直各党委（党组、支部）要定期对所属党组织活动开展情况进行督促检查，加强具体指导、全县各级党组织要充分发挥报纸、广播、电视、现代远程教育网络及互联网、党建网站和手机短信平台的作用，不断加大宣传力度，营造良好的活动氛围等，具体材料请详见：

为认真贯彻落实中央和省州委关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见，进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，结合我县实际，现就在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下实施方案。

一、把握总体要求，明确活动内容

（一）总体要求

深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央第五次西藏工作座谈会议精神，按照中央和省州委关于开展创先争优活动的总体部署，以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，以“固本强基创先进,团结奋进争优秀,心系群众作表率,科学发展求跨越”为主题，不断深化县委提出的“四联一保”固本强基工程，改革创新、务求实效，统筹推进党的基层组织建设工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在推动临潭经济跨越式发展和社会长治久安的实践中建功立业。

（二）活动内容

全县开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”:一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

二、细化目标任务，突出实践特色

全县创先争优活动，要紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求，不断深化“四联一保”固本强基工程，以州委提出的推进“三项教育”（思想政治、形势任务、政策法制教育），实施“三大工程”（党员先锋、支部堡垒、组织创新工程），开展“四联一带”活动（领导联校抓源头；机关联村抓提升；干部联户抓服务；专家联点抓示范；党建带团建，党群齐抓激活力）为重点，结合我县实际，重点在村官创业、党员富业、书记敬业、支部勤业中创先争优，建立健全“四项机制”。

（一）村官创业，在村官教育管理和培养工作机制上创先争优。各乡镇、部门、单位要通过政策引导、上下联动，扶持村官创业。积极探索把致富能人和村官进行“捆绑式”扶持方式，建立村官项目管理台账，引导村官带领群众走“支部+协会+农户”的路子，不断提高村官提高服务群众、服务发展的能力。积极鼓励村官在维护稳定、灾后重建、新能源建设、农牧业结构调整、远程教育等工作中积极发挥作用。通过完善考核办法、探索选任方式、加强实践锻炼，进一步建立健全村官教育管理和培养工作机制，把村官队伍建设成为勇于探索，敢于创业，发家致富的排头兵。

（二）党员富业，在发展党员和建立完善党内关怀机制上创先争优。基层党组织要充分利用农村党员现代远程教育资源，扩大信息宣传覆盖面，引导机关党员争当农牧村党员创业的“服务员”，组织致富能人、种养殖大户、科技示范户帮带农牧村党员创业致富，带领群众共同致富。强化工作措施，继续抓好培养党员“5+2”工程，建立起一支“数量充足、结构合理、素质优良”的入党积极分子队伍。严格实行目标管理责任制，发展壮大党员队伍，力争实现“无党员空白组、无党员双重信仰、无党员贫困户、无党员违法乱纪、无党员流失”的“五无”目标。根据农牧村、企业、和机关事业单位党员的不同工作特点，有针对性地设计载体，开展活动。进一步完善党内关怀机制，引导党员发挥先锋模范作用。

（三）书记敬业，在落实“书记抓、抓书记”工作责任制和党建绩效述职评议机制上创先争优。党组织书记要有较高的思想觉悟，事事处处走在前，严于律己、以身作则，敬业爱岗、无私奉献，树立良好的形象。要切实增强管党意识和管党责任，组织开展好创先争优活动，影响和带动广大党员干部主动参与。要进一步建立健全责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，完善党组织书记向上级党委（党组、支部）述职评议机制。

（四）支部勤业，在村级活动场所建设和村组干部管理机制上创先争优。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，增强党组织的凝聚力和战斗力。全面贯彻落实县委《关于加强村级班子建设的实施意见》和《临潭县村级班子和村干部绩效考核实施细则》。进一步健全和完善村干部选拔任用、教育培训、监督管理、激励保障和村级后备干部储备等办法，规范村级班子建设。整合资源，加大村级活动场所建设力度，力争实现全覆盖的目标任务。

三、实施分类指导，坚持有序推进

创先争优活动中，各乡镇党委和县直各党委（党组、支部）要加强分类指导，针对机关和企业、农牧村和学校的不同实际，制定不同的具体工作方案和争创标准，使创先争优活动更有针对性，富有实效性。全县开展创先争优活动，要紧紧围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，具体分四个阶段进行。

（一）广泛发动，安排部署(2010年5月初—5月底)。主要开展三项工作：一是安排部署。根据州上动员会议精神，各乡镇党委和县直各党委（党组、支部）于5月14日前召开动员大会，层层进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。各乡镇党委和县直各党委（党组、支部）结合各自的实际制定创先争优活动方案及争创标准，对基层党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践科学发展观活动整改落实后续工作纳入其中，要对整改方案作出承诺而尚未完成的工作，采取挂牌督办、跟踪问效等手段，逐一落实兑现，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。同时，对创先争优活动中梳理出的突出问题，要坚持边创建、边整改、边落实，在开展活动中解决问题，在解决问题中深化活动效果，提升工作质量。三是学习动员。基层党组织和广大党员认真学书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

（二）全面争创，扎实推进(2010年6月—2011年6月底)。

在机关要把开展创先争优活动与开展“讲党性、重品行、作表率”活动，“爱祖国、反分裂、保稳定、促和谐”活动，创建“五型”机关结合起来，围绕“服务基层、联系群众，转变作风、树立形象”，深入开展“作风建设年”活动和“双优一文明”、“五好”党支部创建活动，全面推行全员目标绩效考核，教育引导党员干部认真履行职责，积极深入基层，投入维稳一线，在为群众排忧解难、在转变作风推动工作实践中发挥好先锋模范作用。

在农牧村要紧紧围绕建设“五个好”村党支部，充分发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，把村党组织建设成引领发展、服务群众的坚强堡垒。认真落实“一定三有”政策，全面推行“四议两公开一监督”工作法和为民服务制，大力推广“支部+协会+农牧户”、“支部+基地+农牧户”等发展模式。教育引导农牧民党员坚定理想信念，在反对分裂、建设美好家园中发挥好先锋模范作用。

在社区要以“三有一化”为重点，推广“民情流水线”做法，在服务居民方面实行“一社区一载体”，充分发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用，着力提高党组织及党员干部化解矛盾、服务群众的能力。要全面开展“党员义工”、党员志愿服务活动，发挥社区党员模范作用，努力建设文明和谐社区。

在企业及“两新”组织中，要把开展创先争优活动与深化“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子创建活动和开展“四强”（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）党组织、“四优”（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）共产党员创建活动有机结合起来，围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作设计活动载体。设立党员责任区、党员攻关项目、党员先锋岗，鼓励和引导更多的党员积极奉献、争做先锋。非公制经济组织和社会组织党组织要切实发挥好作用，坚持一手抓组建，一手抓作用发挥，积极开展党员亮身份、党员示范岗等活动，引导和监督非公制经济组织和社会组织遵守法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。

在教育系统党组织中，要把开展创先争优活动与做好干部职工思想政治工作、促进事业健康发展结合起来，开展“优秀共产党员·师德标兵”等评选活动，引导党员立足岗位创先争优。学校要以“我为党（团、队）旗添光彩，培养合格接班人”为主题，加强和改进学校党组织建设。在高中学生中培养一批入党积极分子，吸收纳新一批品学兼优的新党员。在广大师生中开展以爱国主义和民族团结为主要内容的德育活动和感恩思进教育活动，在优化育人环境、创建和谐校园中发挥先锋模范作用，努力创建人民满意的学校，人民满意的教育。

在医疗卫生党组织中，要围绕保障人民群众的健康，通过设立“党员示范窗口”、开展“优秀党员医护人员”、“党员医德模范”及“人民满意的白衣天使”评选活动，加强医德医风建设，进一步提升工作质量和服务水平，树立共产党员的良好形象，构建和谐医患关系。

（三）对标定位，晋档升级(2011年7月—2012年6月底)。发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好三项工作，一是树立先进典型。以受表彰的对象为重点，各乡镇党委和县直各党委（党组、支部）分别确定一批不同领域、不同行业、不同单位基层组织和党员队伍建设工作的示范点，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。二是搞好对标定位。所有基层党组织和党员，对照本行业、本系统的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是实施晋档升级。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，各个领域“五个好”党组织、各条战线“五带头”党员的比例都有较大幅度提高。

（四）认真总结，完善机制(2012年7月—党的十八大召开前)。围绕向党的十八大献礼，重点抓好四项工作，一是展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、编写丛书等多种形式，全面回顾我县开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。二是搞好总结。对本乡镇、本党委（党组、支部）开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。县委组织考核组，对各乡镇党委和县直各党委（党组、支部）开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。各乡镇党委和县直各党委（党组、支部）对所属基层党组织开展创先争优活动情况进行考核和评议。四是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

四、落实工作措施，强化组织领导

（一）成立领导机构。构建县委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。县委成立创先争优活动领导小组，下设办公室。各乡镇党委和县直各党委（党组、支部）成立相应工作机构，负责指导所属党组织创先争优活动，推动落实基层党建重点工作任务。

（二）落实工作责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各乡镇党委和县直各党委（党组、支部）负责本乡镇本部门本系统本单位的创先争优活动。各级党组织书记是第一责任人，要认真履行职责，做到亲自抓、负总责。各级党的建设领导小组要发挥好职能作用，齐抓共管，形成合力。县直机关工委指导全县机关支部开展活动，县教育局党委指导全县各级各类学校开展活动，县农林局党委指导全县农林系统开展活动，县公安局党委指导全县公安系统开展活动，县卫生局党委指导全县卫生系统开展活动，县非公党工委指导全县非公有制企业开展活动，垂直管理部门也要加强对本系统创先争优活动的指导。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

（三）加强督促检查。各乡镇党委和县直各党委（党组、支部）要定期对所属党组织活动开展情况进行督促检查，加强具体指导。要采取召开座谈会、经验交流会、情况通报会等多种方式，推动面上活动的开展。各级领导干部要深入基层调研指导，对分管部门和所包乡镇基层党组织活动开展情况进行点评，实事求是的肯定成绩，客观负责的指出不足，对思想不重视、工作不力的责令限期整改。要抓好各个步骤、各个环节的督导，坚持时间服从质量、进度服从效果的原则，每个阶段任务必须完成后才能转入下一阶段。同时，要适时组织党员、群众对所属党组织和党员开展创先争优活动的情况进行评议，要有针对性地组织部分党代表对各乡镇、部门、单位开展创先争优活动的情况进行视察和评议。要加强对新情况、新问题的研究，重点围绕迎接建党90周年和党的十八大的召开，着力抓好建立健全科学发展长效机制，不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，引导基层党组织履行好职责。

（四）强化舆论宣传。全县各级党组织要充分发挥报纸、广播、电视、现代远程教育网络及互联网、党建网站和手机短信平台的作用，不断加大宣传力度，营造良好的活动氛围。要采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业涌现出的基层党组织和优秀共产党员，引导广大党员以先进典型为榜样，努力在全县形成学先进、比先进、争当先进的良好风气。县委将结合庆祝建党90周年、迎接党的十八大召开，表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员，并将评选表彰结果作为推荐省、州级先进基层党组织、优秀共产党员的重要依据。