农村公民五五普法方案

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编者按：本文主要从指导思想、目标和工作原则；主要任务和方法；普法对象和要求；组织领导和保障；工作步骤和安排进行讲述。其中，主要包括：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，以全面落实科学发展观为统领，紧紧围绕某某镇“十一五”规划确定的目标任务、适应全镇工作大局，适应农村社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果、紧紧围绕某某镇“十一五”规划，服务于“城乡一体化”战略目标，服务于农业增效、农民增收和农村各项事业全面进步这一总目标，促进农村经济又快又好发展和农村社会和谐进步、研究构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和全面建设小康社会的新形势新任务，把握农村社会对法制宣传教育的根本需求，探索内在规律，转变工作观念，创新工作形式、紧密结合本镇、本单位、本行业实际，根据不同对象、不同阶层、不同群体和不同行业的特点，突出工作重点，努力做到“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”，确定法制宣传教育的重点内容，研究切实可行的方法，制定年度工作计划，提高工作的针对性和实效性、深入学习宣传宪法和国家基本法律制度、深入学习宣传与农村经济社会发展相关的法律法规、深入学习宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规、深入学习宣传维护社会稳定，促进社会公平正义的相关法律法规、坚持普法与依法治理相结合，全面推进法治实践、组织开展法制宣传教育主题活动、广大公民要结合工作、生产、学习和生活实际，自觉学习法律，维护法律权威、加强组织领导，完善工作制度、加强农村法制宣传教育阵地建设、建立法制宣传教育奖惩激励机制、加强农村法制宣传队伍建设等，具体材料请详见：

2006－2010年，是建设社会主义新农村，率先实现全面建设小康社会和城乡一体化建设的关键时期，也是承前启后的重要时期。农村法制宣传教育工作是推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基础性工程，是提高农村公民法律素质和依法行政水平的有效途径，是构建社会主义和谐社会、全面建设社会主义新农村的重要保障。继续大力开展农村法制宣传教育，对于保障《某某镇“十一五”农村经济和社会发展规划》以及全面建设小康社会宏伟目标的实现，具有十分重要的意义。为适应新形势对农村法制宣传教育工作提出的新要求，根据《甘肃省法制宣传教育条例》和《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中进一步开展法制宣传教育的第五个五年规划》（市委发〔2006〕58号）和郊区《关于在农村公民中进一步开展法制宣传教育的第五个五年规划》的有关规定，制定本规划。

一、指导思想、目标和工作原则

（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，以全面落实科学发展观为统领，紧紧围绕某某镇“十一五”规划确定的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，继续深入开展以宪法为核心的法制宣传教育，大力推进依法治农、依法治镇、依法治村，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，坚持法制教育与社会主义法治理念教育相结合，突出重点对象的学法用法，推进农村基层依法治理，不断创新工作方法，拓展宣传教育阵地，扩大法制宣传教育的覆盖面，增强依法治理工作的渗透力，为创建“平安镇村”，构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。

（二）主要目标适应全镇工作大局，适应农村社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高农村公民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强政府和各级组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

（三）工作原则坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕某某镇“十一五”规划，服务于“城乡一体化”战略目标，服务于农业增效、农民增收和农村各项事业全面进步这一总目标，促进农村经济又快又好发展和农村社会和谐进步。坚持以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从群众需要出发开展法制宣传教育，着力解决群众关心的热点、难点问题，把提高农村公民的法律素质作为法制宣传教育的出发点和落脚点，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，不断丰富内容，创新方式方法，增强工作实效，在服务群众的过程中教育群众。

坚持求实创新，与时俱进。研究构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和全面建设小康社会的新形势新任务，把握农村社会对法制宣传教育的根本需求，探索内在规律，转变工作观念，创新工作形式。

坚持实事求是，分类指导。紧密结合本镇、本单位、本行业实际，根据不同对象、不同阶层、不同群体和不同行业的特点，突出工作重点，努力做到“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”，确定法制宣传教育的重点内容，研究切实可行的方法，制定年度工作计划，提高工作的针对性和实效性。

二、主要任务和方法

（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步学习宣传宪法，牢固树立宪法权威；进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的方针、政策和理论，促进依法治国基本方略的全面落实；进一步学习宣传国家基本法律制度，培育爱国意识、国家安全统一意识、民主法制观念；深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”和“四进五化”为主要内容的公民法制教育，促进公民依法正确行使权力和履行义务，努力在农村社会营造遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好社会风尚。

（二）深入学习宣传与农村经济社会发展相关的法律法规。大力学习宣传运用法律手段保障科学发展观的全面落实；大力学习宣传运用法律途径开展农村社会管理和公共服务，促进农村社会事业进步；大力开展以打击农资、农药、兽药、种子等制售假冒伪劣商品行为为重点的法制宣传教育，努力在农村营造竟争有序的市场环境和诚实守信的社会环境。

（三）深入学习宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规。要加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强农村社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。要大力开展农村土地征用和承包地流转、计划生育、抚养赡养、婚姻登记等相关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。以“保护生命、平安出行”为主题，广泛开展普及道路交通安全法律法规和安全常识为主要内容的宣传教育活动。

（四）深入学习宣传维护社会稳定，促进社会公平正义的相关法律法规。围绕全面推进社会治安防控体系建设，加强依法维权、依法信访法制教育，引导农民树立权利与义务相对等的法治观念，提高依法解决各种矛盾纠纷、依法维护自身权益的自觉性，提高依法维护公共利益的自觉性；大力开展农村基层民主自治观念的宣传教育，增强公民依法参与管理农村社会事务的能力；开展刑事治安法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪；深入开展禁毒法制宣传教育，增强农民群众的防毒、拒毒意识。

（五）坚持普法与依法治理相结合，全面推进法治实践。全面开展依法治农、依法治镇、依法治村工作，积极探索和推进地方、行业和基层依法治理的实践形式，努力提高农村社会化管理水平。全面贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划》，加快法治政府建设。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，提高政府决策水平，推进政府工作法治化；完善和推广行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制等制度；围绕“平安嘉峪关”建设、“和谐嘉峪关”建设、“平安镇村”建设及群众特别关注的热点难点问题，有计划、有步骤地组织开展专项治理和依法行政示范单位创建活动。

（六）组织开展法制宣传教育主题活动。贯彻落实市委宣传部《关于开展“法律六进”活动的通知》精神，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位，在各行各业掀起学法用法的热潮。

开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；建立和落实公务员学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。

开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动，切实提高农民的法律意识和法制观念；加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围；继续深化“民主法治村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制。

开展“法律进学校”活动，推进青少年法律素质教育。要发挥第一课堂的主渠道作用，坚持品德教育与法制教育并重，将法制教育列入课程，落实法制教育教材、课时和师资；积极开辟第二课堂，推进学法用法实践活动；积极参加法制教育师资培训班，推动法制副校长、法制辅导员工作规范化；组织和引导学校开展依法治理活动。

开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质；按照“谁主管谁负责”的原则，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度；深入开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善和规范企业运行机制，提高企业依法经营和管理水平；完善企业民主管理制度，依法保障职工的合法权益；坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。

开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。各单位要切实履行法制宣传教育责任，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。要建立法制学习园地，开展经常性法制教育；利用单位培训场所，开展对所属人员的法律培训；结合工作和本行业实际开展行业法制宣传、社会性公益法制宣传；要利用各种宣传月、宣传周、纪念日等，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。要努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持和引导群众性法制文化活动，积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径，加强对外法制宣传。

三、普法对象和要求

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。广大公民要结合工作、生产、学习和生活实际，自觉学习法律，维护法律权威。要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

（一）加强农村各级领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。农村各级领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理农村经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党委中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。镇党校要把法制教育纳入培训规划，加强法制课程建设。

（二）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政和公正司法能力，要培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。行政执法人员要带头学法用法，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，重点学习宣传以《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》为主体的行政法律法规，确保国家法律的正确实施。加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。

（三）以培养自觉学法、守法意识为目的，大力强化农村青少年法制教育。针对预防和减少青少年违法犯罪工作面临的形势和任务，推动法制教育与道德教育、社会教育与课堂教育相结合，全面加强青少年法制教育，着力培养青少年的爱国守法意识和权利义务相统一的观念。中小学生要注重进行法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪教育，培养自护意识和分辨是非的能力，养成守法习惯。重点学习宣传以《宪法》、《教育法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》、《治安管理处罚法》、《刑法》等为主体的相关法律法规。

（四）加强农村企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。要培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。要逐步建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。要加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。重点学习《工会法》、《合同法》、《公司法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》等为主体的法律法规，培养企业经营管理人员诚实信用、依法经营、依法办事的观念。

（五）以逐步提高农民法律素质为目标，深入开展农村法制教育。按照建设社会主义新农村的基本要求，引导农民树立遵纪守法观念、依法开展生产经营观念和依法维权观念；着力培养和增强参与村民自治组织和其他社会管理的能力，了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合

法权益的法律途径。继续深入开展对农村“两委”干部法制教育轮训活动，培养农村基层兼职法制宣传干部；通过开展“送法下乡”、培养“法律明白人”、以案说法等喜闻乐见的形式，不断增强工作的针对性和时效性，把农村法制宣传教育工作纳入社会主义新农村建设五年规划，不断健全完善领导机制、经费保障机制和监督检查机制，实现农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。加强对进城务工农民的法制宣传教育，在进城务工人员管理活动中加强法制宣传教育和法律服务工作。重点学习宣传中央、省市关于建设社会主义新农村的一系列方针政策，学习宣传以《农业法》、《农业技术推广法》、《种子法》、《农业机械化促进法》、《森林法》、《动物防疫法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《治安管理处罚法》、《劳动法》、《合同法》等为主体的与农民生产生活紧密相关的法律法规。

四、组织领导和保障

（一）加强组织领导，完善工作制度。实施“五五”普法规划，是一项规模宏大的社会教育工程，镇党委、政府、镇属各单位要始终把法制宣传教育工作列入重要议事日程，切实加强对法制宣传教育工作的领导，健全普法依法治理工作领导机构，明确领导小组成员单位职责，配备专兼职工作人员，完善领导小组定期会议制度、联席会议制度、年度工作汇报制度、工作督察制度；要加强对法制宣传教育工作的检查、督促，保障规划确定的各项任务的落实；要把法制宣传教育纳入新农村五年规划，实行目标管理责任制；要安排一定数量的法制宣传教育专项经费，保证工作的正常开展；要建立法制宣传教育和依法治理工作责任制，制定年度计划，确定阶段性工作重点，做到有部署、有检查、有落实；要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和司法等组织的力量加强对特定对象的针对性法制宣传教育，充分发挥村民委员会等基层组织的作用，把农村法制宣传教育工作落到实处；鼓励和引导各类社会组织、个人开展和支持法制宣传教育活动。

（二）加强农村法制宣传教育阵地建设。加强宣传园地建设，完善公共场所的固定宣传设施，并定期开展宣传活动；完善农村中小学的宣传阵地，提高教育水平，加强教育基地建设；加强对新颁布法律法规的宣传教育；加强服务阵地建设，要利用法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务；积极探索开展农村法制宣传教育与法律服务机构建设工作。

（三）建立法制宣传教育奖惩激励机制。逐步完善评估考核制度，加大规划实施的年度和阶段性考核、评比工作，积极开展法制宣传教育评优、评先工作，充分调动各单位、各行业的积极性，推动法制宣传教育和依法治理工作的深入开展。

（四）加强农村法制宣传队伍建设。各村、各单位要配齐配强专兼职普法干部，明确普法依法治理联络员，培养普法骨干。积极组织他们参加法制宣传教育培训，增强他们的政治素质、法律素质和业务能力，着力培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。

五、工作步骤和安排

本规划从2006年开始实施，2010年结束。共分三个阶段：

宣传发动阶段：2006年12月－2007年1月。制定“五五”普法规划，组建工作机构，全面做好组织、宣传和发动工作，营造浓厚的社会氛围。

组织实施阶段：2007年2月至2010年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合农村实际，每年制定详细的年度实施计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。

检查验收阶段：2010年。按照市上普法依法治理主管机关的统一部署，对“五五”普法规划实施情况进行总结验收。