环城森林建设生态圈实施方案

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编者按：本文主要从指导思想；目标任务；实施步骤；实施方法；投资估算；保障措施进行讲述。其中，主要包括：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以绿色城市和绿色环境为中心，以改善生态质量为目标，构建环城高速公路两侧层次明晰、结构合理的森林生态圈，达到人与自然和谐相处，实现我城区经济社会的可持续发展、从2010年开始，计划用4年时间，完成*市环城高速良庆区段14.4公里两侧（内侧100米，外侧1000米）可视一面坡的环林带建设、荒山荒坡造林、森林改造保护、资金来源：林地租金、青苗补偿费、规划设计前期工作经费及造林、抚育管护费由市财政投入；租地工作经费、基础设施和造林、抚育管护不足部分由城区财政负责筹措、加强领导，成立机构、加强协作，密切配合、加大投入，多方筹措、科学规划，精心设计、加强监管，确保质量、加强宣传，营造氛围等，具体材料请详见：

为加快生态建设，弘扬绿色文明，改善人居环境，加快国家森林城市建设步伐，根据《*市2010年为民办实事项目之百里环城森林生态圈建设实施方案》（南府办〔2010〕105号）精神，结合我城区实际，制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以绿色城市和绿色环境为中心，以改善生态质量为目标，构建环城高速公路两侧层次明晰、结构合理的森林生态圈，达到人与自然和谐相处，实现我城区经济社会的可持续发展。

二、目标任务

从2010年开始，计划用4年时间，完成*市环城高速良庆区段14.4公里两侧（内侧100米，外侧1000米）可视一面坡的环林带建设。

（一）2010年完成荒山荒坡植树造林2300亩，其中：荒山荒地造林1300亩（良庆镇1200亩、良庆经济开发区100亩），完成退耕坡地造林1000亩（良庆镇1000亩）。

（二）2010年至2011年完成保护改造现有森林，具体任务根据实际及*市下达指标确定。

三、实施步骤

（一）准备启动阶段（5月底前），完成项目前期工作。

（二）全面实施阶段（6月1日-11月30日），11月底前完成造林任务，并根据造林成活情况及时补植，根据干旱情况加强淋水等抚育管护。

（三）总结验收阶段（12月1日-12月31日），对项目进行自查自检，做好项目建设的总结工作，迎接上级检查验收。

四、实施方法

（一）荒山荒坡造林

1.实行分级管理的原则。百里环城森林生态圈建设项目的荒山荒地造林采取政府出资租用林地等多种方式进行，林木权属按不同的造林方式给予确定。属城区政府投资造林的，林木权属归城区政府所有；若遇到国家征用林地的，按征地政策给予的青苗补偿费归城区政府，土地补偿费归农户。

2.实行林地租用制度。由城区农林水利局、良庆镇、良庆经济开发区负责落实项目任务的造林用地，并实施造林，负责管护。造林用地落实后，报城区政府审批，由城区政府与农户、村委等荒山荒坡林地所有者签订土地承包或租用合同。荒山荒坡的租用年限为10年，租金由*市财政局在租用年限中安排解决。租金标准根据林地所处位置的实际情况及*市制定的上限要求确定为：荒山荒地租金为400元/亩/年；退耕坡地租金分为两个档次，第一个档次是近年新开垦、仍顺坡种植农作物的坡耕地租金800元/亩/年，第二个档次是已开垦多年并建成梯田种植作物的坡耕地租金1000元/亩/年。在退耕坡地租用时，若耕地上已种植农作物还未到收获期，则按国家有关征地政策给予农户适当的青苗补偿。

3.实行造林质量管理。实行造林质量监理制，通过政府采购方式指定具有资质的监理公司对造林质量进行监理，由监理单位根据总体规划和作业设计的要求，按造林面积、整地、苗木定植、成活、抚育、管护等环节进行全面监理，不合格的要返工，确保造林质量。

（二）森林改造保护

对靠近公路两侧部分的商品林采取改造方式，将现有的速丰林改种其它乡土景观林；对离公路较远部分的商品林转化为公益林加以保护。现有森林的改造采取多种方式来进行，林木权属按不同的造林方式给予确定，后续管理由城区政府负责。现有森林的改造和保护具体实施办法待*市出台方案后进行。

五、投资估算

2010年良庆区百里环城森林生态圈建设投资估算为1277.4万元，其中：林地租金152万元，青苗补偿费60万元，租地工作经费11.5万元，规划设计前期工作经费11.5万元，造林费用938.4万元，抚育管护费4.6万元，基础设施费（含施工便道、防护带、标志牌等）4.6万元，工程管理费（含税金，按工程费用10%预算）94.8万元。

资金来源：林地租金、青苗补偿费、规划设计前期工作经费及造林、抚育管护费由市财政投入；租地工作经费、基础设施和造林、抚育管护不足部分由城区财政负责筹措。

六、保障措施

（一）加强领导，成立机构。成立良庆区百里环城森林生态圈建设工作领导小组，负责工程的指挥协调、组织发动和监督检查工作。

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（二）加强协作，密切配合。城区农林水利局负责项目的造林规划及作业设计，组织和指导项目的建设及运行管理；良庆镇政府和良庆经济开发区管委会负责落实本辖区项目的林地租用任务；城区发改局要会同有关部门积极争取上级投资；城区财政局负责筹措地方配套资金，及时落实建设资金，并加强对资金使用的监管；其他各有关部门配合做好宣传、审计、检查、监管等工作，确保项目建设的顺利进行。

（三）加大投入，多方筹措。百里环城森林生态圈建设经费采取市和城区财政投入一点、争取上级部门支持一点、企业和农户多元主体投资一点的办法进行多渠道筹措。要严格实行资金管理制度，做到专款专用，严禁截留或挪作他用。林地租金、青苗补偿费、项目前期工作经费及造林、抚育管护补助经费由市财政投入，租地工作经费、基础设施建设和造林、抚育管护投入不足部分由城区财政负责筹措。

（四）科学规划，精心设计。百里环城森林生态圈总体规划设计要按照《*市森林城市总体规划》的要求，以绿化为主要目标，兼具美观、科学、新颖、实用、具南亚热带特色。要遵循营造混交林，采用片状混交，达到“森林风光带”效果；选用米老排、黄梁木、杂交相思等速生树种为主打树种，达到尽快郁闭成林效果；选用小叶榕、盆架子、重阳木、大花紫薇、羊蹄甲、木棉等乡土景观树种和高大开花树种为点缀树种，达到提高绿化档次和美化效果。

（五）加强监管，确保质量。要强化建设项目管理，依法落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程管理制和竣工验收制度。项目业主、监理单位要把好质量关，确保造林质量。同时要采取定期或不定期等方式，对项目完成情况实行全程监控，及时发现和解决有关问题，及时总结经验，表扬先进，鞭策后进。

（六）加强宣传，营造氛围。要充分利用新闻媒体、编印简报及发送手机短信等形式，加强百里环城森林生态圈建设工作的宣传和报道，营造良好氛围，推动建设工作。