电力设施和电能保护工作方案

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编者按：本文主要从指导思想；工作目标和任务；工作步骤与措施；职责分工；工作要求进行讲述。其中，主要包括：按照"统一部署，分工负责，落实措施，防治结合"的工作要求，在全区统一开展电力行政执法专项行动，严厉打击破坏盗窃电力设施和盗窃电能违法犯罪活动，创建良好的供用电环境，为促进我区经济社会和谐稳定发展提供安全可靠的电力保障、通过开展行政执法专项行动，依法打击涉电违法犯罪行为，维护正常的供用电秩序，创造良好的供用电环境，为全区经济和社会发展提供安全稳定的电力保障；通过电力法律法规的宣传，在全社会树立保护电力设施和电能是涉及社会公共安全和公共利益的思想意识、电力设施保护、电能保护、各乡、镇要根据本方案的统一部署，结合本地区实际，制定具体的实施方案，明确工作目标、工作任务和工作责任、广辟线索渠道,向社会公布破坏盗窃电力设施和盗窃电能举报电话、各地要通过多种形式，向社会公布在专项行动中办结的重大案件，通报专项行动成果、各乡、镇要在2009年12月底以前将专项行动情况形成书面材料报区行政执法专项行动领导小组办公室、区经委负责组织开展电力行政执法专项活动，按照《安徽省电力设施和电能保护行政处罚程序管理暂行规定》办理涉电案件、区公安机关负责对经委、供电企业提供移交、群众举报的现行破坏盗窃电力设施、盗窃电能和非法收购电力设施的违法犯罪案件进行立案侦破、区安全监管部门负责电力安全隐患整治工作的综合指导、协调和督查工作、区供电企业要在专项行动领导小组统一部署下，加强电力法律法规和政策的宣传，及时将易发案、多发案区域、线损突增的线路、地区和用电量突减的异常用户列为重点执法检查的对象、提高认识，加强组织领导、加强宣传，营造声势、突出重点，防治结合，建立有效防范的安全管理机制、加强执法专项行动督促检查和信息上报工作等，具体材料请详见：

为进一步贯彻落实《安徽省电力设施和电能保护条例》，有效防范和严厉打击破坏盗窃电力设施和盗窃电能违法犯罪活动，维护正常的供用电秩序，根据市经委等四部门关于印发《*市电力设施和电能保护行政执法专项行动工作方案》的通知（亳经〔2009〕136号）文件精神，并结合我区实际，制定《*市*区电力设施和电能保护行政执法专项行动工作方案》，具体内容如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国电力法》、《安徽省电力设施和电能保护条例》等法律法规为依据，按照"统一部署，分工负责，落实措施，防治结合"的工作要求，在全区统一开展电力行政执法专项行动，严厉打击破坏盗窃电力设施和盗窃电能违法犯罪活动，创建良好的供用电环境，为促进我区经济社会和谐稳定发展提供安全可靠的电力保障。

二、工作目标和任务

（一）工作目标

通过开展行政执法专项行动，依法打击涉电违法犯罪行为，维护正常的供用电秩序，创造良好的供用电环境，为全区经济和社会发展提供安全稳定的电力保障；通过电力法律法规的宣传，在全社会树立保护电力设施和电能是涉及社会公共安全和公共利益的思想意识，使广大群众自觉维护电力公共设施和公共利益；通过电力行政执法的具体实践，锻炼和打造一支依法行政的执法队伍，逐步提高电力行政管理部门行政执法水平。

（二）工作任务

1、电力设施保护。集中整治一批违章施工作业等危及电力设施安全的违法行为，建立健全可能危及电力设施安全的作业许可审批制度；清除一批电力设施保护区内违章建筑、违章植树、开山放炮、开挖取土等重大安全隐患，保障人民生命财产和电力设施安全；查处一批破坏盗窃电力设施重大案件，依法惩处一批违法犯罪分子，坚决遏制破坏盗窃电力设施违法犯罪案件的多发问题。

2、电能保护。整治一批窃电场所和窃电用户，破获一批盗窃电能重大案件，使盗窃电能违法犯罪发案率明显下降，用电市场秩序明显好转；督促整改一批高危企业供用电重大安全隐患，避免和防范高危企业供用电安全风险，不断提高安全稳定供电的可靠性。

三、工作步骤与措施

（一）动员部署阶段（11月1日至11月20日）

1、各乡、镇要根据本方案的统一部署，结合本地区实际，制定具体的实施方案，明确工作目标、工作任务和工作责任。要认真梳理近年特别是2008年以来的电力设施保护区内重大安全隐患、窃电"钉子户"和立案未办结的涉电案件，确立整治的重点对象和区域，并于2009年11月20日前，将治理整顿的重点及本地的行动方案报区专项行动领导小组办公室。

2、*区专项行动领导小组办公室将会同市专项行动领导小组办公室在当地城市广场或中心区域组织召开专项行动启动仪式大会，发放有关宣传材料，邀请电视台、电台、报纸等新闻媒体对此次启动仪式进行现场报道或专题报道。

3、广辟线索渠道,向社会公布破坏盗窃电力设施和盗窃电能举报电话，公布举报破坏盗窃电力设施和盗窃电能违法犯罪奖励办法,充分调动广大群众举报破坏盗窃电力设施和盗窃电能违法犯罪线索的积极性。

（二）集中整治阶段（11月21日至12月31日）

各地在开展专项行动工作中，对电力设施保护区内三年安全隐患整治工作遗留问题和新增的安全隐患进行重点整治，对严重危及电力线路安全和人民生命财产安全的隐患整治态度要坚决，确保我区电网安全和人民生命财产安全。要重点打击和破获一批重特大破坏盗窃电力设施、盗窃电能和非法收购电力设施案件，推动专项整治工作的深入开展。

（三）巩固和总结验收阶段（元月1日至元月31日）

1、各地要通过多种形式，向社会公布在专项行动中办结的重大案件，通报专项行动成果。在认真总结专项行动取得成绩基础上，针对在专项行动中暴露出来的问题，要找准原因，制定对策，巩固行动成果。落实对重要部位和易发案部位、线路的人防和技防措施，建立健全适合当地实际情况，能够充分调动群众积极性的群防群治的工作形式。进一步畅通公安机关、经委、安监局、电力企业等部门间的信息传递渠道，密切工作联系，建立健全防范和打击破坏盗窃电力设施和盗窃电能等违法犯罪活动的协作机制。

2、各乡、镇要在2009年12月底以前将专项行动情况形成书面材料报区行政执法专项行动领导小组办公室。区行政执法专项行动领导小组将组织对各镇、乡开展专项行动情况和所取得的成效进行全面考核。对领导重视、组织有力、成效明显的乡、镇将予以表彰奖励；对整治效果不明显、工作措施不力的地区，将予以通报批评。

四、职责分工

1、区经委负责组织开展电力行政执法专项活动，按照《安徽省电力设施和电能保护行政处罚程序管理暂行规定》办理涉电案件；对供电公司提请处理、群众举报以及尚未结案的案件，进行核实并依法及时进行处理，对涉嫌犯罪的案件移交公安机关立案查处；实施可能危及电力设施安全的作业项目许可审批，对电力设施保护区施工作业现场依法进行监督检查。

2、区公安机关负责对经委、供电企业提供移交、群众举报的现行破坏盗窃电力设施、盗窃电能和非法收购电力设施的违法犯罪案件进行立案侦破；对2008年以来未破的案件要组织力量开展侦破工作，已破未结重大破坏盗窃电力设施和盗窃电能案件要限期结案；对打击、报复、围攻行政执法和用电检查人员的行为要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以治安处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

3、区安全监管部门负责电力安全隐患整治工作的综合指导、协调和督查工作。要按照省安监局、省公安厅、省经委等八部门联合下发的《关于全省电力线路保护区安全事故隐患整治工作的意见》（皖安监二〔2005〕56号）和《关于加强电力设施保护工作的实施意见》（皖经电力〔2006〕205号）的文件精神，对历史遗留和2008年以来新产生的安全隐患查明原因，严格按照“谁审批、谁负责”和“谁发证、谁负责”的原则，追究其责任。

4、区供电企业要在专项行动领导小组统一部署下，加强电力法律法规和政策的宣传，及时将易发案、多发案区域、线损突增的线路、地区和用电量突减的异常用户列为重点执法检查的对象。认真对电力设施保护区内违章建筑、违章植树、违章施工作业等危及电力设施安全的违法行为以及盗窃电能违法嫌疑客户进行梳理，排查高危客户存在的供用电安全隐患，积极参与涉电案件的调查取证工作，进一步增强依法获取涉电案件有效证据的能力，及时报送重大涉电案件。

五、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。为加强对专项行动的组织领导，成立区电力设施和电能保护行政执法专项行动领导小组，领导小组下设办公室（附件1）。各乡、镇要充分认识保护电力设施安全的重要性，把执法专项行动纳入工作的重要议事日程，成立行政执法专项行动领导小组，统一部署，精心组织，扎扎实实地把专项行动抓好、抓实、抓出成效。

（二）加强宣传，营造声势。各乡、镇要结合实际情况，充分发挥宣传资源优势,充分利用报纸、电台、电视台、互联网等各种媒介,采取召开新闻会、公告、群发手机短信、宣讲典型案例、播放宣传片等多种形式，利用宣传月、法制宣传日等时机，宣传有关电力设施和电能保护的法律法规，报道专项行动进展情况和行动成果，不断增强公民依法护电、依法用电的意识，营造全社会齐抓共管的良好氛围。

（三）突出重点，防治结合，建立有效防范的安全管理机制。公安、安全监管和供电企业在执法专项行动中，要突出重点，密切配合。在执法专项行动领导小组的统一领导下，集中查处一批盗窃电能的违法犯罪分子，侦破一批破坏盗窃电力设施，影响供电安全的大案。通过实施专项行动，创造良好的供用电环境的同时，要认真查找电力设施和电能保护工作中存在的问题，进一步完善电力设施和电能保护管理措施，加强内部管理，完善内控机制，建立行之有效的安全管理机制。

（四）加强执法专项行动督促检查和信息上报工作。区行政执法专项行动领导小组将组织工作组，对各镇、乡集中整治工作情况进行监督检查。要加强信息收集和数据统计上报工作。执法专项行动期间，各乡、镇要将专项行动进展情况（内容包括执法人员出动人（次）、查处案件数及发现的问题、行政处罚、违法案件整改落实情况、挂牌督办案件查处进展情况等，及时提交"执法专项行动"信息稿件）和《执法专项行动战果半月统计报表》（附件2）自集中整治阶段开始每15日上报一次。对行政处理、刑事侦破的破坏盗窃电力设施、盗窃电能和非法收购电力设施案件，安全监管部门督办处理的重大安全隐患的整治情况要随时上报。