土地卫片执法监督检查工作方案

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编者按：本文主要从指导思想；目标任务；检查范围和职责；检查内容；工作步骤；工作要求进行讲述。其中，主要包括：通过开展20*年度土地卫片执法检查，全面掌握违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为、检查土地利用总体规划执行情况、检查新增建设用地审批情况、检查建设用地供地情况、检查各类工业集中区用地情况、检查违法占地情况、时间紧、任务重、要求高、责任大、各执法职能部门要加大执法力度，重拳出击，坚决拆除一批违法占用耕地的建筑物，恢复耕地原貌，防止畏手畏脚或持观望态度，防止因查处不力形成被动、各乡镇政府主要领导是卫片执法检查工作的第一责任人，县国土资源行政主管部门主要负责人对卫片执法检查工作负有直接责任、各乡镇对通过卫片执法大检查发现的土地违法问题，要核实一宗，整改查处一宗等，具体材料请详见：

20*年度土地卫片执法检查工作已全面展开，我县已被纳入国家土地卫片监督范围，为了扎实搞好此项工作，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

20*年度土地卫片执法检查工作以科学发展观为指导，以《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为依据，严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、督查、验收和统计汇总等工作，填报《规范》所列统计表格，确保土地卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，切实提高执法检查效果。

二、目标任务

通过开展20*年度土地卫片执法检查，全面掌握违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令），对违法严重的乡镇政府主要负责人实施问责，进一步规范土地管理秩序，促进各乡镇加强耕地保护和节约集约利用土地。

三、检查范围和职责

20*年度土地卫片执法检查范围覆盖全县所有乡镇。按照这次工作总体部署，县政府组织实施全县土地卫片执法检查工作，指导各乡镇自查和整改查处工作，开展督查、验收、约谈和问责等工作，对各乡镇卫片图斑核查、数据汇总、案件查处等有关事宜负责。县卫片执法检查领导小组对全县卫片执法大检查工作进行督查指导、评估验收，同时，对受约谈乡镇卫片执法检查情况进行验收。各乡镇接受国土资源部随机抽查。

四、检查内容

20*年度土地卫片执法大检查包括五个方面：

（一）检查土地利用总体规划执行情况。重点核对土地利用总体规划执行情况，检查当年基本农田、耕地保护是否存在擅自调整土地利用总体规划，特别是擅自调整村庄、集镇建设土地利用规划，越权违规调整国家重点工程用地规划等问题，纠正规避法定程序越权审批调整土地利用总体规划行为。

(二)检查新增建设用地审批情况。对卫片涉及的建设用地审批情况逐批次、逐宗地进行核对，看是否存在批少占多、弄虚作假、非法批地现象，纠正违法违规审批土地行为。

（三）检查建设用地供地情况。对照土地利用现状对卫片涉及的招拍挂出让用地，逐宗核对供地方案和出让合同约定情况，检查是否存在未供即用、低价出让、擅自减免土地出让金及相关规费问题，是否存在擅自改变土地用途、非法批准改变用途行为，纠正规避招拍挂出让、规避法定程序改变土地用途等行为。

（四）检查各类工业集中区用地情况。重点检查各类工业集中区用地的审批和实际使用情况，检查是否存在擅自调整土地利用总体规划和违反国家产业政策供地，是否存在低于工业用地最低限价供地的违法违规问题。

（五）检查违法占地情况。检查卫片涉及的新增建设用地是否存在未报即用、边报边用、以租代征、未供即用以及改变土地用途等现象，纠正各类违法违规侵占和破坏耕地行为。

五、工作步骤

本次卫片执法检查工作分四个阶段进行。

第一阶段：安排部署阶段（3月10日-3月15日）。各乡镇对开展卫片执法检查工作进行安排部署，制定工作方案，成立领导和工作机构，培训执法检查工作人员。

第二阶段：自查梳理阶段（3月16日-4月20日）。各乡镇按照卫片执法检查的内容和范围，对辖区内卫星遥感图斑及用地逐宗进行实地调查，掌握每宗违法用地的位置、面积、类型，是否符合国家产业政策、土地利用总体规划等情况。对占用耕地特别是基本农田和乱圈滥占等违法建筑实施强制拆除，对查处到位能够补办手续的抓紧申报手续，以减少和降低土地违法比例。各乡镇务于4月20日前将自查情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》汇总上报县国土资源局。第三阶段：查处整改阶段（4月21日-5月31日）。对检查中发现的土地违法行为，要及时立案，严肃查处。4月30日前，对各乡镇查处整改工作进行督查检查。5月10日前，各乡镇将自查情况及《新增建设用地统计汇总表》报县国土资源局。5月11日至5月25日对未查处到位的违法案件进行督办整改。5月31日前完成土地违法行为调查处理工作。

第四阶段：检查验收阶段（6月1日-7月31日）。对全县卫片执法检查存在问题查纠工作进行检查验收，并接受省市土地卫片执法检查小组的验收工作，迎接国土资源部和国家土地督察西安局的抽查验收。

第五阶段：分级问责阶段（8月1日-8月31日）。部、省、市三级国土资源行政主管部门检查验收后，按照职责权限，根据违法及整改查处情况，依据15号令启动问责。

六、工作要求

（一）加强组织领导。20*年度卫片执法检查是对我县实施全覆盖检查的第一年，也是依据国土资源部第15号令实施问责的第一年，时间紧、任务重、要求高、责任大。为切实加强对此项工作的组织领导，县政府已成立了土地卫片执法检查领导小组，并设立办公室，负责指导全县土地卫片执法检查工作。各乡镇各部门要坚持政府组织、部门联动、责任落实的工作机制，成立土地卫片执法检查工作领导小组，做到机构落实、人员落实、经费落实、责任落实。县国土、监察、公安、检察、法院、司法、城建、林业、农业等部门要加强配合，密切合作，确保卫片执法检查工作顺利进行。

（二）严格依法查处。各执法职能部门要加大执法力度，重拳出击，坚决拆除一批违法占用耕地的建筑物，恢复耕地原貌，防止畏手畏脚或持观望态度，防止因查处不力形成被动。要形成强大高压态势和舆论氛围，坚决把本辖区违法用地比例降下来。要以查处大案要案为突破口，重点查处破坏基本农田、未报即用、以租代征等非法占用土地案件。特别是对顶风违法、影响恶劣的，要敢于碰硬，坚决依法查处；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，追究刑事责任。严格按照《查处土地违法行为立案标准》，对卫片执法大检查涉及的案件立案率必须达到100%，结案率达95%以上。要注意区分各类情况进行整改处理，对已上报建设用地审批手续的项目，要先立即停工，接受查处，同时抓紧完善手续；对符合土地利用规划，经过土地预审的项目，也应先停工，尽快完善手续；对无任何前期用地手续，擅自动工建设的，要坚决拆除恢复耕地原貌。

（三）明确工作责任。各乡镇政府主要领导是卫片执法检查工作的第一责任人，县国土资源行政主管部门主要负责人对卫片执法检查工作负有直接责任。各乡镇要落实国土资源违法案件查处整改工作，县国土资源局、县监察局在全县选择3-5个典型案件公开曝光，公开查处，公开处理结果，依法追究责任，以查促改。在检查中凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续；未依法处理到位而办理用地审批手续的按非法批地处理。同时整改消化矛盾一定要把握原则，稳妥处理好与第二次土地调查衔接的关系，与国、省重点建设项目的关系，把保障发展、保障民生与依法行政、严格执法有机结合起来。

（四）落实查处问责。各乡镇对通过卫片执法大检查发现的土地违法问题，要核实一宗，整改查处一宗。对符合15号令第三条规定的问责条件的，要按照分级负责、下管一级的原则，由上一级国土资源行政主管部门核实后，及时向监察机关提出问责建议。对应查处但有关部门不依法查处的，要严格按照15号令第十六条的规定追究有关人员的责任。对包庇、纵容违法行为的要实施问责，对构成犯罪的要移交公安机关依法查处。

（五）做好统筹兼顾。各乡镇一定要以此次卫片执法检查为契机，在认真检查整改的基础上，深入研究土地开发利用和保护工作中存在的问题，处理好开发与保护、严格执法与促进发展的关系，探索建立耕地保护的长效机制，确保全县发展建设大环境不受影响，确保新的一年各类建设用地供地不受影响。