取缔市区客运三轮车工作方案

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编者按：本文主要从指导思想；工作原则；取消及取缔范围；工作任务；实施步骤；组织领导；工作要求进行讲述。其中，主要包括：坚持以科学发展观为指导，全面维护广大市民的公共利益、依法行政的原则、综合治理的原则、以人为本的原则、确保稳定的原则、凡是市运管处核发的客运三轮车道路运输证全部依法有偿撤回、禁行范围内客运三轮车全部依法取缔、市运管处下发的市区客运三轮车道路运输证全部依法撤回、有效落实各种收购、补偿、安置及救助政策，使有道路运输证的客运三轮车业主、全面落实对残疾人代步车、三轮自用车、人力倒骑三轮车、微型车和两轮摩托车的规范管理、有效落实各项包保帮扶措施，确保社会和谐稳定、提高公交覆盖率，完善社区物业职能，全面搭建便民服务平台、强化综合治理，建立长效监管机制，有效防止反弹、具体分四个阶段组织实施、成立市依法取消、取缔市区客运三轮车工作领导小组、强化领导，形成合力、狠抓落实，有效作为、密切防控，确保稳定、强化督导，落实责任、规范管理，健全机制等，具体材料请详见：

为有效解决我市城市道路交通管理中的突出问题，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输条例》等法律、法规的相关规定，结合我市实际，市政府决定在我市市区范围内依法取消、取缔客运三轮车。特制定此方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面维护广大市民的公共利益，努力兼顾三轮车业主的切身利益，采取依法取消许可，取缔非法，实施禁行，规范管理等综合措施，彻底解决我市城市交通拥堵，存在安全隐患以及不良城市环境等诸多实际问题，全面提升城市整体形象和功能，努力构建畅通、安全、快捷、规范、有序的城市道路交通环境，进一步增强城市发展活力，打造现代文明城市，建设和谐*，实现我市经济和社会的全面、协调和可持续发展。

二、工作原则

1、依法行政的原则。严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规办事，高度关注民生，充分体现执法的严肃性和政府的有效作为性。

2、综合治理的原则。坚持取消、取缔、打击和统筹规范协调并进，综合整治。依法有偿撤回客运三轮车道路运输证，依法取缔非法客运三轮车，并通过实施禁行，加强全面规范化管理，促进市区交通营运秩序的进一步好转。

3、以人为本的原则。充分考虑客运三轮车业主的现实状况，增强政策的配套性，全力做好安置、补偿、最低生活保障、扶贫救助等工作，实实在在解决好客运三轮车业主生产生活中的实际困难。完善城市功能，多渠道、宽领域、全方位开发便民服务渠道，真正解决好交通出行、社会公益服务等市民日常生活中的实际问题。

4、确保稳定的原则。制定相应的配套实施方案和办法，采取各种有效应对措施，及时化解各种矛盾和问题，确保社会和谐稳定。

三、取消及取缔范围

凡是市运管处核发的客运三轮车道路运输证全部依法有偿撤回，市区外环路以内的主城区和主干路所有客运三轮车全部禁行。

四、工作任务

1、市运管处下发的市区客运三轮车道路运输证全部依法撤回；

2、禁行范围内客运三轮车全部依法取缔；

3、有效落实各种收购、补偿、安置及救助政策，使有道路运输证的客运三轮车业主（包括无道路运输证的残疾人三轮车业主）全部得到妥善安置；

4、有效落实各项包保帮扶措施，确保社会和谐稳定；

5、全面落实对残疾人代步车、三轮自用车、人力倒骑三轮车、微型车和两轮摩托车的规范管理；

6、提高公交覆盖率，完善社区物业职能，全面搭建便民服务平台；

7、强化综合治理，建立长效监管机制，有效防止反弹。

五、实施步骤

具体分四个阶段组织实施：

第一阶段：前期准备阶段（7月25日—8月20日）

1、开展入户调查摸底。按照“属地”原则，首先对市区内的客运三轮车业主由户口所在管理区（开发区）进行登记，然后由市残联和市运管处分别负责对客运三轮车业主残疾证和道路运输证进行审查验证。同时，通过登记、验证和审查进一步摸清三轮车业主身份、家庭情况、主要经济来源以及补偿、安置愿望等，为依法取消、取缔工作做准备。

2、制定方案和配套措施。分别制定取消、取缔市区客运三轮车实施方案及相关配套措施，反复加以论证、细化和完善，形成健全的方案体系和规范严密的操作规程。

3、广泛征求意见。广泛征求市人大、市政协以及社会各方面的意见和建议，同时，组织召开听证会，对整体方案和相关配套措施进一步加以论证完善。

4、提前落实相关保证措施。市城建和公交部门保证在9月1日前解决新增公交线路和车辆问题；市民政和市残联部门保证在9月5日前解决好残疾人代步车问题；市劳动和社会保障部门在9月1日前负责开发和落实好数量充足、适应需求的就业岗位，为客运三轮车业主提供优质的就业服务平台；同时，市财政部门要及时做好资金成本测算，为整体取消、取缔工作提供强有力的资金保障。

第二阶段：宣传发动阶段（8月21日—9月4日）

1、召开动员大会。召开全市依法取消、取缔市区客运三轮车工作动员大会，统一思想，明确责任，安排和部署工作任务。

2、启动包保工作方案。全市动员大会之后，根据市运管处和市残联提供的市区客运三轮车业主名单，由市直机关工委牵头，组织市直机关和有关镇区实行对接包保，传达市政府依法取消、取缔市区客运三轮车的有关决定和政策，进一步摸清业主的思想动态和取缔后对市政府的愿望及要求等，为科学决策提供依据。

3、广泛发动。充分发挥各新闻媒体作用，采取电视通告、新闻、开辟专栏、发放宣传单等多种宣传形式，对依法取消、取缔市区客运三轮车工作进行全方位、宽领域、多角度的宣传，通过正确的舆论引导，争取社会各界和广大群众的理解、支持和配合，营造齐抓共管的社会氛围。

第三阶段：集中取缔阶段（9月5日—9月15日）

1、撤回许可，交证收车。按照“强制交证、自愿交车、交证交车同步”的原则，依法有偿撤回道路运输证，同时定价收购车辆。从9月5日开始到9月15日，在此期间对有道路运输证从事客运营运的健康人机动三轮车根据行车证的使用年限（无行车证的以发货票为准）划分等级，2004年以后的为一等车，2000元/台；1999年—2003年的为二等车，1500元/台；1998年以前的为三等车，1000元/台；既无行车证又无发货票的健康人机动三轮车通过评估定价；有道路运输证的健康人人力三轮车一律500元/台。对有道路运输证的残疾人机动三轮车一律2000元/台，有道路运输证的残疾人人力三轮车一律500元/台；无道路运输证的残疾人机动三轮车一律1000元/台，无道路运输证的残疾人人力三轮车300元/台。从9月16日以后不再进行车辆收购和补偿安置。

2、依法打击，取缔非法。强化路面稽查，在市政府通告确定的取消、取缔之日起，由公安部门牵头，综合执法和交通运管等部门全力配合，对仍在市区从事客运营运的三轮车，一律视为非法营运，依法扣车、罚款，并对查扣的车辆依法按照有关规定进行集中处理。

3、合理补偿，妥善安置。坚持以人为本的原则，为妥善解决取消、取缔市区客运三轮车后的车辆处理和业主的生活问题，对市区内从事客运的有道路运输证的三轮车业主（包括无道路运输证的残疾人三轮车业主）主动交证（车）、另谋职业的给予经济补偿安置或岗位就业安置，两者自选其一。

（1）经济补偿安置：在规定期限内，对于有道路运输证的健康人客运三轮车业主选择自主择业的，或不符合岗位安置条件的，以每个运输证为单位，给予一次性5000元经济补偿；对有道路运输证的残疾人客运三轮车业主不需要政府安置岗位，或不符合岗位安置条件的给予一次性6000元经济补偿；对无道路运输证的残疾人客运三轮车业主不需要政府安置岗位，或不符合岗位安置条件的给予一次性4000元经济补偿（对在打击“黑出租车”行动中得到补偿的此次不再进行补偿）。鼓励车主积极主动交证交车，先交证（车）的给予500—1000元的经济补偿安置奖励(9月5日至9月9日交证、交车的奖励1000元，9月10日至9月13日交证、交车的奖励500元，9月14日至9月15日交证、交车的不予奖励)。

（2）岗位就业安置：在规定期限内，对于不愿意自主择业需政府统一帮助安置且符合就业条件的健康人客运三轮车业主，由劳动就业主管部门负责搭建就业平台，提供社会公益性岗位和市场化就业岗位。对于不愿意自主择业且符合就业条件的残疾人客运三轮车业主，由市民政部门和市残联制定具体的《安置办法》，给予岗位就业安置。同时，为鼓励车主积极主动交证（车），对要求就业的先交证（车）的业主可优先选择就业岗位，同等条件下，对“4050”人员和零就业家庭实行优先。

4、强化包保，维护稳定。依法取消、取缔工作开始后，各包保单位和责任人要做好深入细致的思想稳定工作，动员三轮车业主积极主动交证（车），协调做好经济补偿、岗位安置等工作，及时收集信息，掌握动向，做好稳控工作。同时，建立完善包保“联心户”长效机制，全力做好扶贫帮困和社会稳定工作。

第四阶段：全面规范阶段（9月16日—10月31日）

进一步加强对交通运营秩序的规范管理，巩固取缔成果，建立并落实管理工作长效机制。市公安局交巡警大队要设立城区客运三轮车禁行标志，建立三轮车管理长效机制，坚决防止反弹；市城建、公交部门要提高公交覆盖面，解决市民出行和学生就学方面的交通问题；市城建物业部门要围绕社区服务，进一步丰富便民内涵，努力搭建便民服务平台。

六、组织领导

成立市依法取消、取缔市区客运三轮车工作领导小组：

组长：*

副组长：*

成员：*

市委宣传部、市政府办、市信访局、市公安局、市综合执法局、市劳动和社会保障局、市交通局以及新闻单位各选派一名掌握政策、熟悉业务、工作积极肯干、能够认真负责的精干人员进驻办公室统一协调工作。

工作任务：

（1）负责日常业务综合协调及工作简报编发工作；

（2）负责协调各专项小组工作；

（3）负责领导小组召开会议的筹备及日常工作经费的分配使用工作。

工作目标：完成日常综合、协调、调度、服务工作，确保取缔工作的顺利推进。

七、工作要求

（一）强化领导，形成合力。依法取消、取缔市区客运三轮车工作事关我市发展、稳定的大局，是对全市各级领导干部执政能力的一次检验。全市上下要切实把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，按照各自的职责分工，精心组织，科学谋划，通力配合，形成合力，采取措施，加大工作力度，确保整体工作得到有效推进，达到预期效果。

（二）狠抓落实，有效作为。在依法取消、取缔过程中，全市上下特别是各成员单位要严格执行国家的法律法规，既要坚持依法有偿取消和取缔，又要坚持以人为本，体现有情操作，按照总体工作要求和部署，真正把各项政策、措施落到实处，及时妥善解决和处理好收购、补偿、安置以及社会应急救助等一系列问题，积极稳妥地推进此项工作。

（三）密切防控，确保稳定。各相关部门和各镇区要超前准备，过细工作，对于可能引发的不稳定因素要提前做好防范工作预案，及时果断应对。公安机关对于聚众滋事、妨碍公务、制造事端的重点人员，要依法予以严厉打击，确保依法取消、取缔工作的顺利进行。

（四）强化督导，落实责任。市纪检委、市委组织部要对各级组织和干部的有效作为情况进行监督考核，并纳入各单位、各部门领导班子、领导干部政绩考核和社会稳定考核指标之中。对于工作不作为或工作不到位给整体推进工作带来严重影响的，要进行严格的责任追究。

（五）规范管理，健全机制。按照外环路内主城区和主干路禁行的相关规定，全面加强市区道路交通运营秩序的规范管理工作。市公安、交通运管以及综合执法部门要进一步加大执法力度，建立健全长效管理机制，坚决防止反弹；城建公交部门要科学规划公交线路，提高覆盖率和城市交通运力；物业管理部门要进一步丰富和完善社区便民服务职能，真正建立起管理、保障的协调机制，全面构建畅通、快捷、有序、便民的城市道路交通和城市管理新格局。