环保专项治理行动工作方案

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编者按：本文主要从指导思想；主要任务；时间安排；工作要求进行讲述。其中，主要包括：以科学发展观为统领，以污染减排为中心，以水源地和一江五河、重点流域污染防治为重点、开展对环境保护政策措施落实情况的检查，严肃查处违反国家环境保护法律法规的行为，集中整治饮用水源地、重点流域环境违法违规等突出问题、加强对污染减排工作的监督检查、强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督、要强化组织领导、要强化督查督办、要强化行政问责、要强化廉政制度建设、强化部门联动等，具体材料请详见：

为认真贯彻落实《20*年*市环保专项治理工作方案》（长环联发[20*]2号）精神，整治我市违法排污企业，解决群众关心的环境热点难点问题，保障人民群众的环境权益，切实改善环境质量，结合我市实际，制定工作方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以污染减排为中心，以水源地和一江五河、重点流域污染防治为重点，进一步加大环境执法力度，严厉打击违法排污行为，突出解决影响人民群众健康，影响可持续发展的问题，为保发展、保民生、保稳定提供有效的环境保障。

二、主要任务

（一）开展对环境保护政策措施落实情况的检查，严肃查处违反国家环境保护法律法规的行为，集中整治饮用水源地、重点流域环境违法违规等突出问题。

1．深化环保专项行动。一是加大对违法排污企业的打击力度。加强对造纸、酿造、食品加工、屠宰、塑料颗粒加工、水泥、制药、化工、规模化畜禽养殖等重污染行业污染治理设施运行的监管，加强对重点污染源、污水处理厂在线监控设施运行的管理。通过采取挂牌督办、停产治理、行政处罚等手段，严厉查处偷排和超标排放等行为，集中解决群众反映强烈的突出环境违法问题。二是对石头口门饮用水源地环境违法行为开展集中整治。重点检查饮用水源一级保护区内排污口的取缔情况和二级保护区内2000年以来新（改、扩）建项目的关停情况，防止死灰复燃。确保石头口门水库一级保护区内无排污口，无与供水设施和保护水源无关的建设项目。三是开展建设项目环评审批执法检查。着力查处20*年以来环保部门在建设项目环评审批中是否存在违法审批、越权审批和错误审批等问题。

2．集中开展一江五河重点流域超标排污企业专项整治。

加强对松花江、饮马河、干雾海河、小南河、沐石河、雾开河等重要支流水质状况调查及排污企业的监管，对排污企业逐一登记，建立台帐，把造成流域污染的原因查明，情况分析清楚。对私设暗管偷排偷放、事故状态下“清净下水”收集措施不到位、超标排放危及城镇污水处理厂安全运行及存在重大污染隐患的企业，要采取停产整治、挂牌督办、行政处罚等措施严厉打击并跟踪整治全过程。对治理无望的要坚决予以取缔关闭，对已经完成整治任务的，仍要将其作为重点监管对象，确保稳定达标排放。

3．对松花江流域水污染防治“十一五”规划项目落实情况进行检查。积极推进松花江《规划》中确定的工业企业污染治理项目、污水处理及再生利用等项目建设，加快《规划》项目的实施，及时掌握建设项目的进度，协调有关部门解决建设中的具体问题。

4．着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为。一是对“两高一资”行业重污染企业进行监督检查。对于不符合准入条件，未经审批擅自开工或建成投产的企业；使用落后淘汰工艺、设备的企业，要一律依法予以取缔关闭。严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。二是认真贯彻国家《钢铁行业调整和振兴规划》中控制钢铁产能，加快淘汰落后产能的要求，开展钢铁行业环境污染专项检查。

5．加强对重点放射源安全监管，确保辐射环境安全。对重点放射源应用单位以及移动通信、电力等重点行业电磁辐射技术应用单位进行全面检查。对于未办理辐射安全许可证的III类以上放射源应用单位；存在安全隐患的III类以上放射源应用单位；未按要求办理备案手续以及工作现场不符合要求的流动源使用单位；未履行环保手续擅自开工建设的电磁辐射技术应用单位，要进一步明确要求，限期整改。

（二）加强对污染减排工作的监督检查

1.全面落实政府污染减排责任书有关任务要求，明确20*年污染减排的目标任务及措施，对全市污染减排项目全过程跟踪。积极推进结构减排、工程减排和管理减排。

2.对当地扩大内需、促进经济增长项目执行减排政策情况进行检查，防止和纠正违规审批，特别要防止借机上高能耗、高污染项目。

3.按市政府要求对减排年度任务完成情况进行检查，强化目标责任，督促整改落实。

4.要加大环保案件的查处力度，健全举报投诉处理和环保案件移送制度，严肃查处违反国家环境保护法律法规的案件。

（三）强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督

1．加强对环评评审权的监督。严格按照规定标准收费，专家咨询费由评估单位承担，降低企业评审成本。重大敏感项目要经局党组讨论，严把建设项目审批关。

2．加强对行政审批权的监督。在建设项目管理上，实行审批和验收分开，解决权力过于集中问题，对违规审批项目要实行责任追究。

3．加强对行政执法权的监督。规范执法行为，实行案件移交、立案和调查、处罚分开。切实解决因自由裁量权过大引发的违法行为。加强行政执法责任制的落实，解决行政不作为、乱作为的问题。

4．加强对排污收费权的监督。加强排污费稽查，规范收费行为，实行阳光收费。严格执行收支两条线规定，杜绝坐收坐支。纠正和解决协调收费、人情收费，以监测费代排污费、以物代费等违规收费行为。

三、时间安排

（一）动员部署阶段（从4月28日至4月30日），结合实际制定方案，明确措施，安排部署。

（二）自查自纠阶段（5月1日至5月15日），结合方案要求，完成辖区内自查自纠工作，5月15日前上报*市环保局自查自纠工作总结。

（三）检查督察阶段（5月16日至7月20日），市环境保护局与市监察局组成联合工作组，对《方案》明确的工作落实情况及市政府、环保部门履职情况进行检查监督。

（四）总结阶段（从7月20日至8月20日），分析查找出来的问题，提出解决办法，对相关责任人提出处理意见，通报情况，8月20日前把总结材料上报给*市环保局。

四、工作要求

（一）要强化组织领导。各部门主要负责人亲自抓，明确工作重点，有步骤、分阶段认真落实。

（二）要强化督查督办。要将群众反映强烈、影响社会稳定的突出环境问题作为重点，采取有力措施，明确解决时限，接受群众监督。

（三）要强化行政问责。认真执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对违反环保法规、违法审批项目、不履行环境监管职责的环境违法行为，不仅要追究环境违法企业的责任，还要追究相关部门有关责任人的责任。

（四）要强化廉政制度建设。严格执行全国环保系统六项禁令，强化党风廉政建设责任制，完善权力运行监督制约机制，预防腐败。围绕“政行风”和“软环境”建设，严肃查处蛮横执法，吃拿卡要、违反收支两条线等违纪行为，为全市经济平稳较快发展提供高效优质的服务。

（五）强化部门联动。环保专项行动领导小组要定期召开联席会议，通报情况，明确解决问题的措施办法，各有关部门要进一步密切配合，综合运用经济、法律、行政等手段，在金融信贷等方面采取有效措施，不断强化环境执法效果，形成综合治理的局面。环保部门作为牵头单位，负责总体工作的落实和与各部门的组织协调，分阶段对工作重点进行检查，对各类环境违法行为依法进行行政处罚；发改局要按照规划、产业政策、准入标准，严厉查处违反国家产业政策的行为；要严格落实产能淘汰政策措施；监察部门要强化行政监察职能作用、严肃查处违法案件，加大责任追究力度；司法部门要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；城乡建设部门，要强化排水许可管理，加强对城镇污水处理厂和垃圾处理的管理，工商部门要加大对“两高一资”企业准入的审查力度，对应予取缔的小规模造纸等“十五小”企业和应予以关停的“新五小”企业坚决不予登记注册，对政府决定关闭的违法排污企业，要依法吊销其营业执照；安监部门要严肃查处危险化学品生产企业违反安全生产法规的行为，督促企业防范安全生产事故引发环境污染事件；电力部门要依法对违法企业采取限电、停电、断电等有效措施。