农民负担综合改革工作方案

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编者按：本文主要从指导思想和基本原则；主要内容；加大财政投入力度，提高公共财政的保障能力进行讲述。其中，主要包括：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据财力状况和公共财政的要求，进一步完善税费改革政策、综合改革，源头治理、积极稳妥，量力而行、统一政策，以市为主？加大农村综合改革力度，建立健全防止农民负担反弹的长效机制、严格规范收费项目和标准，坚决取消向农民的收费项目、切实履行支出责任，不搞“上进下退”、专帐管理，分级报账、加大配套资金的投入力度、加强资金的监督管理、切实加强对进一步减轻我市农民负担综合改革的领导、加大监督管理力度，具体材料请详见：

根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于切实加强农业基础建设，促进农村经济社会又好又快发展的意见》（鄂发〔20*〕1号）《国务院农村综合改革工作小组关于进一步推进减轻大湖区农民负担综合改革有关问题的通知》（国农改〔20*〕5号）和《湖北省人民政府办公厅关于印发〈进一步减轻我省大湖区农民负担综合改革方案〉的通知》（鄂政办发〔20*〕4号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据财力状况和公共财政的要求，进一步完善税费改革政策，扩大公共财政覆盖的范围，逐步提高对大湖区农村基础设施的投入；深化农村综合改革，创新乡镇水管体制和机制，防止农民负担反弹，促进我市农村经济和社会协调发展。

（二）基本原则

——综合改革，源头治理。加大农村综合改革力度，从创新体制机制着手，从根本上解决引起农民负担过重的深层次矛盾和问题。适当增加政府财政投入，逐步提高公共财政保障水平，对于应当由政府承担的公益事业项目，当地政府要切实承担责任，加大投入力度。

——积极稳妥，量力而行。对于农民承担的公益性负担项目，根据财力状况和农民的承受能力，逐渐降低标准，直至最终取消。

——统一政策，以市为主。解决大湖区农民负担偏重问题，在省委、省政府的统一领导下，以市为主进行。市委、市政府和乡镇党委、政府主要领导亲自抓、负总责，层层落实责任，一级抓一级；建立市综改办和市减负办等专项管理部门责任制，强化分工协作，齐抓共管的工作机制，深入推进各项改革，确保进一步减轻农民负担的各项政策落到实处。

二、主要内容

（一）加大农村综合改革力度，建立健全防止农民负担反弹的长效机制

一是进一步推进市乡财政管理体制改革。1、完善市对乡镇转移支付制度。调整和完善市乡财政体制，提高乡镇财力保障水平，使乡镇财力与其承担的支出责任相适应。将乡镇机关、事业单位人员经费、公用经费、农村公益服务经费和上级专项转移经费实行部门预算，国库集中支付直达乡镇。实现保工资、保稳定、保公益事业发展的“三保”目标。2、推行“乡财市管乡用”的财政管理方式。切实加强对乡镇财政收入和支出的管理，进一步完善“划分收入范围，核定收入基数，确定支出标准，增收分成，减收扣减公用经费”的具体管理办法。提高乡镇财政的管理水平，防止乡镇向基层单位和村组转嫁负担。3、合理划分市乡政府的事权和财权。本着事权与财权对等，服务与财力匹配的原则，对应属市政府承担的事权，由市财政安排预算支出，不向乡镇转嫁负担；委托乡镇办理的事务，配备相应的财力。

二是深入推进基层水管体制改革。1、进一步完善乡镇水利站改革。按照鄂发〔20*〕13号和鄂编办发〔20*〕43号要求，结合我市实际，在完成原乡镇水利站人员分流、落实养老保险和自愿置换身份人员实行经济补偿政策的基础上，进一步推进乡镇水利体制改革。乡镇水利服务中心加挂水管站的牌子，人员实行定岗招聘，全市定岗62个（其中含三个国有农场），由市水利主管部门和乡镇政府共同管理，人员经费列入市财政预算，公益服务物化经费在“以钱养事”经费中列支。2、积极推进水利工程事业单位各项改革。20*年，市属6个水利事业单位要完成下列四项重要改革：一是精简机构、分流人员；二是积极推行管养分离；三是建立合理的水价形成机制，强化计收管理；四是规范财政支付范围和方式，严格资金管理。各项改革按《*市水利工程管理单位体制改革实施方案》进行。通过2－3年的努力，全面实现改革目标。

三是加强农村基层组织建设。巩固已取得的联村并组工作成果，积极有序地实施村级行政区划调整，合理撤村并村，培育建设中心村。对规模过小的村组，根据地域条件，本着有利生产、有利团结、有利安定和群众愿意的原则推进合并工作。调整模式分三种：1、村庄迁移式。即把地处偏僻、规模较小、经济薄弱的村，迁移合并到地理位置相对较好的村。实施迁移的村庄，各项基础设施建设和村民建房，实行规划控制，使之逐步自然淘汰。2、优势互补式。即将区位相邻、资源各异的村合并，通过资源重新配置，实现优势互补、共同发展。3、区域联合式。即按照尊重历史沿革和相邻就近方便的原则明确中心村定位，对一定区域内的村进行合并，通过统筹规划，规模开发，逐步建成中心村。

四是规范村级财务管理。采取村组干部交叉任职的办法，精简村组干部，村级干部人数严格控制在3—5人以内，超职数配备的必须坚决减下来，实行村干部兼任组长。村组干部工资和补助标准由市财政统一，乡镇考核确定。加大村级转移支付力度，确保村级组织正常运转。从20*年起，对每村增加3000元村级转移支付补助，用于增加村干部报酬。积极推行“村务公开、村民自治”，实行民主理财，大力压缩非生产性开支，严格执行取消村级招待费和报刊订阅限额制的规定，减少村级支出。根据《农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》，在提升“村帐镇管”质量的基础上，从20*年起逐步推行农村财务“双代管”工作，加强对村级财务的审计监督，提高村级财务的管理水平。

（二）严格规范收费项目和标准，坚决取消向农民的收费项目

一是严格执行省统一规定的收费项目和标准。从20*年起取消我市易涝地区排涝水费、*围堤整险“以资代劳”折资。原由易涝地区排水费开支的防汛排涝和堤防维护支出，由市政府通过财政预算安排，不得再以任何形式要求村级组织和农民负担。农民应承担的费用和劳务负担是：“一事一议”筹资和“投工投劳”。“一事一议”筹资人均不得超过15元/年，筹资总额严格控制在861万元以内（含原国有农场）；“投工投劳”劳平不超过10个标准日/年，其总数严格控制在272万个以内（含原国有农场）。农民投工投劳主要用于村内公益性事业，不准超规定标准收取；不准违背农民意愿强行“以资代劳”；不准乡镇统一收取集中管理以资代劳资金，跨村的投工投劳需报市政府审批，且不得超过投工投劳总数的20%。

二是坚决取消地方自定的收费项目。村组生产性排涝和灌溉水费，按照受益原则由受益农户据实承担，不再固定收取。农民参加一般性的抗洪防汛，按照每个标准工8元给予补贴。在堤防养护方面，长江干堤、东荆河堤、洪排河堤分别由荆州长江河道管理局*分局、东荆河管理*分局、*分蓄洪管理局按原渠道负责养护。*围堤、下内荆河堤、洪排河北堤、沙套湖堤和南港河堤由市水利部门负责养护，市财政按照每公里1000至2000元标准予以补贴，实行“以钱养事”管理。堤防整治实行项目管理，年初由水利部门制订方案，经市政府审批后，招标施工，其整治经费由市财政预算列支。今后除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经市级以上人民政府批准可动用农村劳动力外，不准以防汛抗灾的名义向农民收取防汛费抗灾费。不准以公路建设、堤防整治等名义向农民集资收费，不准向农民收取血吸虫防治费和村级运转费。

三是规范经营性收费项目。农业灌溉水费属经营性收费，水利工程单位要根据供水量按照“谁受益，谁负担”的原则，由供水单位按受益面积和物价部门核定标准据实收取，各地水利服务中心要与村组和用水单位签订供水合同，严格按合同约定履约。村组为农民生产提供服务（如抗旱、灌溉、排涝、防虫治病等），以实际支出按受益农户分摊。村组生产经营性支出，要组织召开村民代表大会唱票评议，逐项公示，不准扩大支出向农民分摊。严格制止基层组织以生产经营收费的名义加重农民负担。

四是加强对合同还款收费项目的管理。年初由市财政部门对农业综合开发贷款还款、世行贷款还款合同进行一次专项清理，摸清还款情况。已经还清借款的取消合同还款收费项目，不再向农民收费；未还清借款的，年初将还款情况向农民公示，拟定还款期限，按照“谁借款、谁还款”的原则，确保借款按期归还。

三、加大财政投入力度，提高公共财政的保障能力

（一）切实履行支出责任，不搞“上进下退”。除中央和省财政增加的防汛排涝和堤防维护等费用的投入外，市财政要调整支出结构，增加对防汛排涝和堤防维护等费用的投入，不得因上级财政增加转移支付而减少市级财政的投入。

（二）专帐管理，分级报账。减轻大湖区农民负担综合改革财政转移支付资金拨付到我市后，统一由市政府负责管理，由市财政单设会计明细科目，单独反映，确保专项用于公益性排渍排涝费用补偿、堤防维护、防汛整险等支出。财政转移支付资金用于项目的部分，按照不同的项目实施主体分别实行市级报帐制和乡镇报帐制管理。三个国有农场财政转移支付资金要统筹安排，并指导其做好报账等管理工作。

（三）加大配套资金的投入力度。为了不断改善农民的生产生活条件，市财政将加大对高产农田建设、泵站更新改造、小型农田基本建设和农业综合开发等项目的投入。对于省里优先安排的“五改五通”工程项目，市财政将优先予以配套。认真做好血吸虫病防治“整县推进”工作，积极开展支农资金整合，提高支农资金使用效益。

（四）加强资金的监督管理。市财政、水利部门和综改办要加强对上级转移支付资金和市级配套资金的监督管理。对于违规使用专项资金的，一经查实，将追究相关负责人的责任。

四、加强组织领导

（一）切实加强对进一步减轻我市农民负担综合改革的领导。解决大湖区农民负担偏重的问题，关系到大湖区广大农民的切身利益，政策性强，工作量大，涉及面广，情况复杂。各地要高度重视，要坚持党政一把手负总责，层层抓落实的工作制度。从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，实现好、维护好农民的根本利益，增强紧迫感和责任感，切实做好进一步减轻农民负担综合改革工作。市纪检、监察、综改办、减负办、财政、水利、农业、机构编制等相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，认真指导，组织实施。要大力宣传减轻农民负担综合改革政策，使广大基层干部和农民真正掌握政策，正确执行政策，确保综合改革政策全面贯彻落实。

（二）加大监督管理力度。进一步健全我市农民负担监督管理责任制。市农民负担监督管理部门要加大对农民负担的监督管理力度，定期开展专项检查。切实建立健全减轻农民负担党政主要领导负责制和涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，对违反规定继续加重农民负担的行为，一经发现，严肃查处。