安全生产执法检查行动方案

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编者按：本文主要从指导思想和工作目标；组织领导；行动时间；整治范围；组织形式及执法检查内容；工作要求几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：以贯彻落实科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针、为切实开展好这次安全生产执法检查特别行动，特成立*县安全生产执法检查特别行动工作领导小组、此次安全生产执法检查特别行动涉及督查10个行业领域、全县共组成30个安全生产执法特别行动检查组，各负其责、部门联动、齐抓共管，对全县辖区内所有行业领域进行督导检查、各乡镇、县政府各有关部门要认真组织开展此次安全生产执法检查特别行动工作，要明确任务，认真落实责任、各企事业单位要切实履行安全生产主体责任等。具体材料请详见：

一、指导思想和工作目标

以贯彻落实科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，按照全省会议精神，结合我市“百日安全集中整治”工作要求，围绕省政府提出的“奋战60天，安全迎国庆”这一主题，进一步落实企事业单位安全生产主体责任，全面深入细致排查各类安全隐患，严厉打击安全生产领域各种违法违规行为，提高职业健康监督水平，杜绝较大事故，减少一般事故，确保我县在国庆60周年期间的安全稳定。

二、组织领导

为切实开展好这次安全生产执法检查特别行动，特成立*县安全生产执法检查特别行动工作领导小组：

组长：冯卫红县政府副县长

副组长：石朝林县政府办公室主任

李传彬县安监局局长

成员：安委会成员单位组成人员

安全生产执法检查特别行动工作由县安委会负责统一组织、协调、督促和检查。各乡镇人民政府、县政府各部门，按照要求组织开展安全生产执法检查特别行动活动，县安委办具体负责执法检查特别行动的日常工作。各乡镇人民政府、县政府各部门要成立相应的安全生产执法检查特别行动工作领导机构，制定具体工作方案，认真组织落实。

三、行动时间

2009年8月1日—9月30日

四、整治范围

此次安全生产执法检查特别行动涉及督查10个行业领域：

1.危险化学品和其他化工行业；2.烟花爆竹；3.道路交通；4.消防；5.建筑施工；6.特种设备；7.农业机械；8.学校；9.水利；10.城市基础设施。

五、组织形式及执法检查内容

全县共组成30个安全生产执法特别行动检查组，各负其责、部门联动、齐抓共管，对全县辖区内所有行业领域进行督导检查。

（一）安全生产监督管理局成立3个执法特别行动检查组

1.危险化学品企业检查组：

①危险化学品生产、储存、使用企业：一是要进一步深化安全生产承诺制，规范和完善“三项制度”，严格落实企业安全生产主体责任。二是要加大检查、处罚力度，杜绝“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象的发生。三是要继续深入开展隐患排查整治活动，使隐患排查治理工作制度化和常态化。四是要加强对租赁、承包生产的企业的安全监管，严防租赁、承包方不及时进行安全投入或故意减少安全投入。五是要严厉打击各种非法、违法生产行为，杜绝证照不全或不具备安全生产条件的企业开工生产。六是要及时修订完善事故应急救援预案，并按规定报有关部门备案，定期开展事故应急救援演练。七是要按照“四不放过”和“实事求是、依法依规、注重实效”的原则，认真核查本企业曾经发生生产安全事故的整改情况。八是要严格履行化工建设项目安全设施“三同时”许可程序要求，建设项目试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施），严格按照国家相关标准、规范的要求和试车方案组织试生产。九是要根据所涉及危险化学品的种类、特性，设置相应的安全设施，积极开展自动化控制改造，逐步实现化工装置联锁开车、过程安全联锁、紧急联锁停车等，提高本质安全程度。

②危险化学品经营企业：一是严禁超许可范围、超许可期限的非法经营行为，严格执行“一书一签”（化学品安全技术说明书、化学品安全标签）制度。二是要严格执行剧毒化学品安全管理制度，购买剧毒化学品的单位应当依法办理相应的购买许可证件，销售单位必须实行严格的销售登记制度。

三是要整治加油（气）站防火距离不足和检维修管理问题。四是要强化充装单位的装载和防护工作。

2.非煤矿山企业检查组：

负责对全县所有非煤矿山（砖厂）企业进行检查，督查企业是否完善并严格落实了各项安全生产责任制和安全管理制度；是否开展了隐患排查工作，并建立规范的隐患排查治理工作机制和排查档案，对排查出的问题是否按时进行了有效的整改；事故应急救援预案是否完善，并切实可行。企业硬件设施如窑体、机房、宿舍、线路是否符合生产安全要求，确保不发生各类生产安全事故。

3.烟花爆竹企业检查组：

负责对全县烟花爆竹储存、经营企业进行检查。仓库设施的建筑结构、内外部安全距离及其防护屏障、消防、防雷、防静电等安全设施是否符合国家有关标准要求；企业储存能力是否与其经营规模和产品品种相适应；储存库区是否按规定落实了“人防、犬防、技防”等防范措施；零售点的安全条件、储存量是否符合有关规定要求；是否存在非法转让、租赁、承包、分包烟花爆竹仓库以及经营行为；是否存在超量储存、违规储存（如将单位个人产品装药量40g以上产品储存入C级仓库、烟花爆竹的储存方式不符合规范要求）、超许可范围经营和违规购入含有氯酸钾等违禁药物及非法生产的烟花爆竹的现象；烟花爆竹零售网点的从业人员是否经过了安全知识培训，并持证上岗；是否存在销售非法的烟花爆竹。

（二）公安局成立3个执法特别行动检查组

1.道路交通检查组:

集中整治超速、超载、无牌无证、假牌假证、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为的工作情况；公路危险路段隐患排查治理和养护维修作业安全措施，交通疏导和施工安全监管工作。

2.消防检查组：

①排查整治人员密集场所火灾隐患。一是场所是否经过消防审核、验收和开业前消防安全检查，是否存在无证经营现象。二是场所内顶棚、墙面、地面装修材料以及窗帘、幕布的燃烧性能等级是否符合国家标准要求。三是建筑消防设施是否正常运行，灭火器材的品种、数量是否满足要求。四是疏散通道、安全出口是否畅通，设置形式是否符合规定；疏散指示标志、火灾事故应急照明数量、照度等是否符合规定。五是是否开展“四个能力”建设；消防安全制度是否健全；逐级消防安全责任和岗位消防安全责任是否落实；消防控制室值班操作人员是否持证上岗；员工是否经过消防安全教育培训；是否制定了灭火及应急疏散预案并组织演练；是否建立了专（兼）职消防、保安队伍；是否在疏散通道的显著位置的消费场所设立了消防提示标牌和专栏。

②排查整治在建工程施工工地火灾隐患。一是施工现场要设置消防通道并确保畅通。二是施工现场要按有关规定设置消防水源。三是施工现场应当配备必要的消防设施和灭火器材。四是施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离。

③排查整治“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患。全面排查整治“三合一”、“多合一”（“三合一”、“多合一”建筑是指集生产、储存、经营场所与居住为一体的三种或三种以上用途的在用地上建筑物）建筑物（企业）。重点对象是出租房，家庭作坊，有员工集体住宿的歌厅、洗浴、美容美发、商场门市等经营场所。

④排查整治重大火灾隐患。加大对人员密集场所、易燃易爆单位、出租房、城中村以及城乡结合部等重点场所和重点部位的检查力度，发现火灾隐患，要坚决责令整改。重大火灾隐患，要实行政府挂牌跟踪督办，并做到责任单位、整改措施、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”；对举办的大型群众性活动要严格审查，没有消防安全保障的，不得举办。

3.民用爆炸物品、烟花爆竹检查组：

对所有储存、销售、运输、使用民用爆炸物品的企业都必须制定严格的安全管理制度和安全技术操作规程，并建立安全岗位责任制，教育职工群众严格遵守法律法规规定，防止不法分子利用爆炸物品进行破坏活动；严厉打击非法运输、非法经营烟花爆竹及未经许可定点燃放大型焰火活动，确保公共安全和人身生命财产的安全。

（三）文教局成立2个执法特别行动检查组

1.学校安全检查组:

负责对学校消防、交通、设施设备、校舍、食品卫生进行全方面检查。消防：消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口是否符合国家有关标准。交通：中小学、幼儿园是否租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生和幼儿；高校自有班车、中小学校购买或租用专门用于接送学生的机动车辆是否经检验合格并定期维护和检测，驾驶员资质是否符合有关规定。设施设备：锅炉、燃气、水电气、体育场地与器材等重要设施设备的使用、维护情况，放射物质、易燃易爆危险化学品等危险物质存放设施，以及游泳池、实验室、礼堂、学生食堂、宿舍、厕所等重要场所是否存在安全隐患。校舍：全部拆除D级危房，及时加固检修B、C级危房，校舍是否位于可能受到塌方、河水危害的位置并采取了切实有效的防范措施。食品卫生安全：加强学校的卫生设施、餐饮设施、日常饮用水、自备水源及二次供水设施的管理。食堂管理、食品留样、入库索证登记、从业人员健康状况等是否符合规定。

2.音像、网吧安全检查组：

负责对全县所有音像店、网吧进行检查，加大整治力度，杜绝无证营业，严查网吧未成年人入内，定期培训营业人员，提高整体素质，整顿音像店违规违纪行为，促进文化娱乐市场健康稳定发展。

（四）交通局执法特别行动检查组

负责全县危险化学品道路运输企业及桥梁安全管理工作。

①危险化学品道路运输企业：一是要严格准入制度和安全管理，建立健全并严格执行安全管理制度。危险化学品道路运输驾驶人员和押运人员必须取得上岗资格证，学习并掌握相应的危险化学品道路运输安全管理知识，遵章守纪，提高应急处置能力。二是要严格执行危险化学品运输车辆二级维护制度和定期检验制度，运输车辆、罐车罐体和配载容器必须取得质监部门认可的检验机构的检测检验合格证明。危险化学品运输车辆要按规定安装齐全的安全监控车载终端、标志灯、标志牌和配备应急处置器材及防护用品。

②公路运营。一是要加强桥梁隧道管理。建立桥梁责任制体系，明确桥梁养护管理责任单位和监管单位，完善桥梁突发事件应急预案；对三、四类桥梁要确定专人管理，每周检查不少于两次，并把每次检查情况记录在案，发现情况要立即上报，并及时采取应急处理措施；对出现的危险桥梁要安排专人进行检查和看护，实行全天候动态管理，采取周密的保护措施。二是要加强养护施工中的安全管理，规范现场管理，提高施工路段通行能力。三是认真分析公路的技术状况对行车带来的影响，积极实施安保工程，努力提高公路设施的安全水平。

③道路运输。一是旅客运输企业必须严格执行《道路旅客运输及客运站管理规定》，强化客运（旅游）包车管理，加强农村客运班车源头监管，鼓励引导营运车辆安装使用汽车行驶记录仪和GPS卫星定位系统。二是二级以上客运站全部实行运管机构驻站管理，安检人员及安检设备配备到位，“三不进站、五不出站”制度落实到位。二级以上汽车客运站全部实行封闭管理。三是运输车辆按规定的周期和标准进行强制维护和技术等级评定，车辆技术档案健全，营运车辆技术等级和类型划分符合营运要求。四是建立营运驾驶员诚信考核和“黑名单”制度，采取措施防止驾驶员超速超载、疲劳驾驶、违章操作，依据有关规定对发生交通违法和交通事故以及因交通违法违规行为记满12分的驾驶员进行教育处理。五是加强个体车站和个体运输车辆管理。各乡镇政府及运管部门要明确职责，防止出现监管盲区。

（五）建设局执法特别行动检查组

负责对全县所有建筑企业施工安全及城市基础设施安全进行检查。

①建筑施工：一是对于脚手架工程、模板支撑系统、深基坑工程和建筑工程起重机械设备等危险性较大的分项工程，未制定安全防范措施的，未按照规定编制安全专项施工方案、应该进行专家论证而不经过论证的，不按照专项施工方案进行施工的。二是施工企业和工程项目未按照有关要求开展安全隐患排查治理和起重机械、高处坠落、坍塌等多发性事故专项整治工作的。三是建设工程各方责任主体未按照要求建立和完善安全生产责任制等各项安全管理制度的。四是未按规定制定应急救援预案和未进行现场演练的。五是施工现场安全防护不符合法律法规要求和工程建设强制性标准规范的。六是施工现场违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的。七是从事特种作业人员不持证上岗的。八是施工现场安全帽、安全带、安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理不符合要求的。

②城市基础设施：一是城市燃气、供排水、道路桥梁等基础设施的管理、运营维护和安全监管责任主体是否明确，承担维护保养、检查评估等日常管理的单位是否确实履行了职责，设施状况记录（台帐、档案、数据库等）是否健全。二是产权单位是否建立制度化的安全隐患排查评估机制，对涉及安全的重要参数是否长期坚持监测跟踪和定期分析；对结构、材料、环境等方面存在的安全风险是否进行过全面、系统的分析并做出结论；对存在的重大隐患能否及时发现，且是否采取了有效防范、补救措施。三是基础设施设计、施工、维护依据的国家或行业标准、规范、规程，与当前实际运行状况是否存在明显差异，是否严格执行了强制性标准、规范。四是基础设施应急管理体制和机制建设是否到位，防范自然灾害、事故灾难和其他突发事件的应急预案是否齐全，应急措施和救援力量是否满足快速响应和紧急处置的需要。

（六）工商局执法特别行动检查组

负责对全县所有未取得营业执照的企业查处工作。本着保护经营者和消费者合法权益原则，严厉查处无证无照经营工作，研究制定专项工作措施，形成监管合力，确保无证无照经营查处工作落到实处，取得实效，进一步规范我县市场经营秩序。

（七）质监局执法特别行动检查组

负责对全县特种设备生产、经营、使用及安全运行进行检查。

①严格落实安全生产管理制度。督促企业落实特种设备安全主体责任，建立健全特种设备安全生产、人员培训、维护保养等管理制度和安全操作规程；保证特种设备管理、作业人员持证上岗。

②开展特种设备抽查和执法检查。一是检查特种设备产品安全质量驻厂监督检验制度落实情况，产品安全质量能否得到保证。二是以特种设备安全状况现场检查为主要形式，开展好执法检查活动。严厉打击“三非”（非法制造、非法安装、非法使用）行为，杜绝“三违”（违规指挥、违章操作、违反劳动纪律）和“三超”（超压力、超温度、超能力）现象。三是检查气体充装站安全管理各项制度落实情况。

③加大车用气瓶、冶金起重机械、压力管道元件等特种设备专项整治力度。

（八）农业局执法特别行动检查组

一是严禁无牌证拖拉机等农用机械行驶、作业。二是对不按要求参加年检的拖拉机等农用机械进行整治，排查事故隐患。三是强化对驾驶操作人员安全教育和培训，严把驾驶员考试发证关。加强操作人员的安全宣传教育，注重培训效果，切实提高机手技术水平和安全意识。四是整治事故隐患。重点排查整治无牌无证、超速超载、违法载人、安全设施不全、带病行驶作业等安全隐患，制止驾驶员违法违章作业。

（九）水务局执法特别行动检查组

一是加强防汛度汛安全管理。建立水库大坝安全责任制和病险水库除险加固责任制，制定汛期调度运用方案和度汛预案，落实防汛救援队伍和各项防汛物资，严防挎坝失事和群死群伤事故。二是治理水利工程运行安全隐患。加强工程运行安全管理和应急管理，落实水利工程运行管理安全责任制，完善水利工程安全运行各项措施，执行水利工程运行安全管理的法规规章和技术标准，严格水利工程管理人员持证上岗，确保工程安全运行。三是治理在建水利建设项目安全隐患。加强病险水库除险加固工程项目安全监管，完善水利工程建设质量与安全管理体系和制度，积极做好水利工程项目安全“三同时”工作，加大安全投入，落实安全生产责任，有效治理和纠正“三违”现象。

（十）气象局执法特别行动检查组

负责对全县所有企事业单位防雷、防静电检测，加强自然灾害的预警预报工作，最大限度地减少风暴潮、冰雹、雷击等自然灾害给人们生命财产带来的损失。

（十一）工促局执法特别行动检查组

负责对全县企业及各乡镇重点企业安全监管工作，督促企业实施安全生产执法检查特别行动工作，做到自查自纠，各自负责，从源头上消除各类生产安全隐患。

（十二）商务局执法特别行动检查组

负责全县所有加油网点办证审证、生猪定点屠宰，牲畜、家禽定点养殖宰杀，有色金属、酒类及煤炭经营等安全监管工作，确保贸易流通行业的正常运转。

（十三）卫生局执法特别行动检查组

负责全县企事业单位疾病防控、职业病危害预防，食品卫生，餐饮行业饮食卫生及对相关人员进行健康体检等安全监管工作，预防疾病传播及集体中毒事件的发生。

（十四）电力公司执法特别行动检查组

负责全县所有企事业单位供电、用电，电工安全技能培训，抢修供电断路及事故处理等安全监管工作，确保我县用电供应工作畅通无阻。

（十五）食药监局执法特别行动检查组

负责全县药品经营安全监管工作，杜绝无证经营行为，规范药品经营市场，加大非法药品流入市场查处力度，确保人民生命安全。

（十六）供销社执法特别行动检查组

负责全县所有供销系统下属企业安全监管工作，组织开展好安全生产执法检查特别行动工作。

（十七）九个乡镇执法特别行动检查组

各乡镇成立安全生产执法检查特别行动检查组，负责组织并督导检查本辖区内所属企事业单位的安全生产执法检查特别行动工作，配合各专项检查组工作，确保此项工作顺利开展，以优异成绩向国庆60周年献礼。

六、工作要求

（一）各乡镇、县政府各有关部门要认真组织开展此次安全生产执法检查特别行动工作，要明确任务，认真落实责任。党政“一把手”作为安全生产工作第一责任人，要做到亲自抓、负总责；各安委会成员单位也要各负其责，形成人人有责任、层层抓落实的责任保障格局；要严格政务值班和应急值守，杜绝断岗、漏岗、脱岗现象的发生。

（二）各企事业单位要切实履行安全生产主体责任，按照本方案的要求认真开展自查自改活动，不走过场、不留死角、不留后患，切实做到百分之百地检查、百分之百地整改，坚决消除各类安全隐患，确保在建国60周年庆典期间不发生较大生产安全事故。

（三）各乡镇人民政府、县政府各有关部门要将安全生产执法检查特别行动工作方案和安全生产执法检查特别行动工作结束后的工作总结分别于2009年8月8日和2009年10月3日前报县安委会办公室。