农业投入品护农行动实施方案

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编者按：本文主要从总体要求；行动目标；工作重点；行动步骤；保障措施几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：农业投入品质量安全直接影响到农业生产和农民收入，直接关系到农民权益和社会和谐稳定。进一步转变作风，将工作重心下沉到乡村、到基层，努力维护社会和谐稳定。通过开展“护农行动”，进一步规范农业投入品市场秩序，促进市场主体守法意识进一步增强、识假辩假和维权能力进一步提高。工作重点，宣传普及相关知识、加强农业行政执法、开展质量安全监测、强化主体信用监管；行动步骤，本次“护农行动”从发文之日开始、10月底前结束。共分三个阶段；保障措施，组织领导、协作配合、工作纪律、责任分工等。具体材料请详见：

为进一步规范农业投入品市场秩序，确保农业生产安全，切实维护农民合法权益，按照农业部和市委、市政府的总体部署，根据法定职责，制订本方案。

一、总体要求

农业投入品质量安全直接影响到农业生产和农民收入，直接关系到农民权益和社会和谐稳定。开展农业投入品专项整治护农行动（以下简称“护农行动”），要紧抓关键时节，围绕产业发展，突出重要区域、重点品种、重大案件，严厉打击生产经营假劣农业投入品的违法行为，保障农业生产特别是春耕生产顺利推进，确保农民群众用上“放心”农业投入品。要搞好组织协调，建立健全联席会议制度，强化组织调度，统筹协调作为，使农业系统内部和相关部门既各司其职、各负其责，又步调统一、协同推进。要遵循属地管辖，区县（自治县）农业（畜牧兽医、渔业）行政主管部门负责本辖区内“护农行动”的组织实施，一般违法行为由违法行为所在地农业行政主管部门负责查办；发生跨区域、重大案件的，要及时报告市农委。要坚持执法为民，认真贯彻党的十七届四中全会和市委三届六次全委会精神，全面落实《市委农工委关于学习党的十七届四中全会精神和贯彻市委三届六次全委会精神的意见》，进一步转变作风，将工作重心下沉到乡村、到基层。同时，在当地党委、政府领导下，积极参与农业投入品质量安全纠纷调处和矛盾化解工作，努力维护社会和谐稳定。

二、行动目标

通过开展“护农行动”，进一步规范农业投入品市场秩序，促进市场主体守法意识进一步增强、识假辩假和维权能力进一步提高，努力实现“五个100%、两不发生”的目标：

——“五个100%”。未审品种收缴率100%；“五种”禁用高毒农药收缴率100%；禁用饲料添加物立案查处率100%；假兽药立案查处率100%；肥料登记含量与实际含量不符立案查处率100%。

——“两不发生”。确保本区域不发生因农业投入品质量安全造成大面积绝收的重大生产事故，不发生因农资案件而引发的集访事件。

三、工作重点

（一）宣传普及相关知识

要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，通过板报、标语、墙报、橱窗等载体，大力宣传“行动方案”，营造推进氛围。要将“护农行动”与普法“四百行动”（农业法律法规宣传进百个新农村示范村、百个市级示范性农民专业合作社、百个农业龙头企业和百个基层农技服务组织）有机结合起来，组织骨干力量深入农业投入品生产单位、经营市场、生产使用主要环节，广泛宣传《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《农机安全监管条例》等与农民群众密切相关的法律法规。要紧密结合春秋两季农业生产活动，采取印发宣传资料、举办培训班、科技赶场等方式，大力宣传真假农业投入品识别和使用常识，帮助广大群众树立正确的农业投入品消费观念，不断提高农民群众识假辨假和依法维权的能力。

（二）加强农业行政执法

种子方面，组织实施“种子执法年”活动，重点查处以此种品种种子冒充他种品种种子、经营散装“两杂”种子、未审先推、不履行法定义务建立经营档案等违反《种子法》的行为。

农药方面，重点查处生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺5种高毒有机磷农药，擅自添加未经登记成分以及销售、使用毒鼠强等违反《农药管理条例》的行为。

肥料方面，重点查处生产经营未经登记的肥料和有效成分含量不达标等违反《肥料登记管理办法》的行为。

兽药方面，重点查处生产经营假劣兽用生物制品、无证经营兽用生物制品以及养殖环节使用国家明令禁止使用兽药等违反《兽药管理条例》的行为。

饲料方面，重点查处违法添加禁用饲料添加剂和化合物等违反《饲料和饲料添加剂管理条件》的行为。

农机方面，重点查处制售假劣农机产品及零配件、盗用冒用转让农机推广鉴定证书和农业机械安全技术条件不达标等违法行为。

（三）开展质量安全监测

进一步加大农业投入品质量监督抽查力度。加强农业投入品生产、流通和使用环节的质量监测，对群众反映多、问题突出的区域、品种和生产经营企业要实行重点监控。坚持执法抽样取证与质量安全监测有机结合，及时公布结果，及时、有效、依法处理不合格的农业投入品和违法违规行为。

（四）强化主体信用监管

加强行业自律指导，规范农业投入品生产经营行为，倡导诚实守信、合法经营。以农业投入品生产经营企业的资格、守法程度、消费者投诉、公众评价、违法事实等信息和监督抽查结果为主要内容，推动建立健全农业投入品生产经营主体信用评价制度。要对严重损害农民群众利益并经查证属实的，公开予以曝光，对有不良记录的录入“黑名单”进行重点监控；建立“黄牌”警示制度，探索市场退出机制。同时，对无违法违规记录、信用评价高的投入品，可以采取有效形式向社会公开推荐。

四、行动步骤

本次“护农行动”从发文之日开始、10月底前结束。共分三个阶段：

——启动阶段（至1月15日）。制发《2010年农业投入品专项整治护农行动方案》，指导督促区县（自治县）农业（畜牧、渔业）行政主管部门制定和完善具体的实施方案和工作措施。组织宣传相关法律法规及假劣农业投入品鉴别常识；组织开展摸底排查，全面梳理并掌握农业投入品经营主体、品种和质量安全状况；公布市和区县举报投诉电话。以历年案发率较高、反映较大的区域，特别是场镇和质量问题较多、反映强烈的品种为切入点，启动农业投入品专项整治行动。

——实施阶段（1月16日至10月10日）。结合农情农时，重点围绕春耕秋播开展农业投入品专项整治，分阶段、划区域明确整治重点，完善保障措施。区县（自治县）农业（畜牧兽医、渔业）行政主管部门，组织执法机构按照方案要求，全面推进“护农行动”实施。市农委将适时组织督导组，开展督导抽查。

——总结阶段。（10月11日至10月底）收集各区县（自治县）、各相关部门“护农行动”开展情况，分析汇总相关资料，考评“护农行动”效果，通报表彰先进典型。组织公开销毁“护农行动”收缴的假劣农业投入品，展示“护农行动”成果。召开市行政执法联席会议，总结“护农行动”成效经验和分析存在的问题，研究提出整改措施，建立完善相关制度和工作措施，探索建立农业投入品质量安全监管的长效机制。

五、保障措施

（一）组织领导。市农委负责组织指导和协调全市“护农行动”开展，委主要领导负总责，分管领导牵头负责日常工作。各区县（自治县）农业行政主管部门要及时向当地党委、政府领导汇报，在当地政府领导下，主动争取财政等有关部门支持，落实专项经费、完善执法条件，为“护农行动”提供强有力的人员、资金、交通、通讯等保障；同时，负责抓好本地区“护农行动”的组织、协调和实施、督导工作。

（二）协作配合。要建立“护农行动”联席联动机制，市农委由分管副主任为召集人，各相关处（室、站、所、队、中心）分管负责人为成员，建立联席会议制度，适时召开会议分析形势、通报情况、研究和布置工作。要强化“检打”联动机制，依法承担种子、肥料、农药、兽药、饲料监管的执法机构和检验检测机构，要密切配合，协同行动；检验检测机构应当将有“问题”投入品的检验检测结果，“第一时间”报告主管部门并抄送同级农业法制工作机构。市级各执法机构，要加强对区县（自治县）实施“护农行动”案件查办工作的指导和帮助，及时把握工作进程，明晰工作动态，充分发挥片区协查机制优势，对跨行业、跨区域的案件，组织协查联动。要积极争取公安、政法部门的配合，为整治行动提供有力的保障支持；要主动与工商、质监、食品安全监督等部门协调行动，依法开展联合执法。

（三）工作纪律。坚持“主体合法、程序合理、处罚公正、高效便民”的原则，严格执法程序，规范执法行为，提高执法效率，维护执法形象。要坚持执法公开，除依法或按有关规定应当保密的事项外，执法事项、执法依据和执法结果要及时公开，特别是对涉及面广、处罚额度大的执法案件，应当向社会公布。市农委将结合农情农时，组织开展督导检查，对“护农行动”不重视、工作措施不得力、执法监管不到位、案件查处不及时，导致重大质量安全生产事故或者引起集访事件的，按照“五不放过”的责任倒查制度和有关规定严肃追究相关责任人的责任。

（四）责任分工。本次“护农行动”，在市农委的统一领导下组织开展。各相关处（室、站、所、队、中心）按照职责分工，各司其职，各负其责。同时，参与委里组织开展的督导检查。其中：

法规处：负责“护农行动”的日常工作。牵头组织督导检查，组织协调推进工作，抓好汇总报告工作情况，组织编发信息通报，组织调研分析，提出工作意见和推进措施等工作。

宣传处：负责“护农行动”实施过程中的宣传组织，抓好典型宣传报道等工作。

农产品质量安全监管处：负责“护农行动”质量安全监督抽查和执法抽样取证送检协调，确保“检打联动”机制有效运行等工作。

相关处室：按照职责分工，分别负责“护农行动”有关工作开展。

市农业行政执法总队：协助法规处处理日常工作，指导组织“护农行动”中跨区域案件或重大案件查处等工作。

市渔政渔港监督管理处：负责水产养殖过程中违法使用兽药重大案件的调查处理等工作。