荒漠化和沙化监测工作方案

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编者按：本文主要从重大意义；监测范围；主要任务；工作要求；保障措施几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：荒漠化和沙化监测工作的意义，开展荒漠化和沙化监测工作，是为了贯彻《中华人民共和国防沙治沙法》、履行《联合国关于发生在严重干旱和或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》的一项带有政治性的工作；监测范围，国家监测区范围、市级监测区范围；主要任务，按照统一的技术规定，以乡级行政区为基本单位、对全市沙化敏感区和重点区域进行专题监测和分析、掌握沙化土地的现状和趋势、对沙化状况危害及治理效果进行分析评价、建立全市沙化监测地理信息数据库；工作要求，要组建监测员专业队伍、列入国家监测区的县区和乡镇要求、增加的沙化监测县区和乡镇要求、沙化土地退化情况和固沙林综合生态效益评估要求；保障措施，加强领导、建立责任、科学安排、搞好宣传、强化监督等。具体材料请详见：

为了保质保量保进度完成第四次国家荒漠化和沙化监测工作，根据《国家林业局关于开展第四次全国荒漠化和沙化监测工作的通知》（林沙发[2008]261号文）要求和《辽宁省第四次荒漠化和沙化监测工作方案》的部署，结合*沙化土地现状和发展趋势，特制定*市第四次荒漠化和沙化监测工作实施方案如下。

一、重大意义

我国荒漠化和沙化监测工作始于1994年，每隔5年开展一次，今年是第四次。开展荒漠化和沙化监测工作，是为了贯彻《中华人民共和国防沙治沙法》、履行《联合国关于发生在严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》的一项带有政治性的工作。对于定期掌握我国及荒漠化和沙化地区，荒漠化土地和沙化土地的现状及动态变化信息，为国家及荒漠化和沙化地区，制定防治荒漠化和防沙治沙的长远发展规划和政策，保护、改良和合理治理利用国土资源，维护国家和地区生态安全，实现经济可持续发展提供基础资料。

我市是全国的重风沙危害地区且发展形势极为严峻。2004年，全国第三次荒漠化和沙化监测结果显示，我市沙化土地面积达到514.5万亩，比1994年第一次调查的359.7万亩增加了154.8万亩，年增量15.48万亩，相当于一个中等乡镇的面积。我市的沙化土地主要分布于康平县、法库县、新民市、辽中县和经济技术开发区。三县一市一区均列入国家和省沙化土地重点治理区。其中：康平县、法库县、新民市为科尔沁沙地治理区；辽中县和经济技术开发区为沿河沙地治理区。另外，我市的四个郊区的土地也有不同程度的沙化。

长期以来，市委、市政府高度重视防沙治沙工作。特别是2001年以后，我市在科学规划基础上，加大投入力度，全面推进防沙治沙工程建设，防沙治沙由局部治理向全面治理转变。2001—2009年春季，全市累计完成植树造林面积447万亩，年均新增造林面积50万亩，是“十五”期间年均新增造林面积的3倍以上。2008年底森林覆盖率23%，比2000年的10.3%提高了12.7个百分点。沙化土地发展实现了历史性的逆转。但是，由于自然和社会经济等因素的影响，我市土地沙漠化快速发展的态势并没有得到根本遏制，土地沙漠化问题仍是制约我市经济社会发展的根本问题。当前，我市正处于老工业基地全面振兴、创建国家生态市的关键时期，搞好沙化监测工作，对于研究防沙治沙对策，推进老工业基地又好又快发展十分必要。

二、监测范围

（一）国家监测区范围

我市列入国家监测区范围共54个乡镇。具体是：********镇。

（二）市级监测区范围

根据全市沙化土地分布现状，本着不漏查的原则，结合林业信息化系统建设，本次监测，我市除列入国家监测区的54个乡镇外，对没有列入国家监测区范围、乡域内有不同程度的沙化土地分布或土地有明显沙化趋势的36个乡镇列入市级监测范围，按照国家的统一要求和标准，与国家监测区同步开展监测工作。具体是：*******乡。

三、主要任务

1、按照统一的技术规定，以乡级行政区为基本单位，调查2009年底市内沙化土地和有明显沙化趋势的土地的类型、面积、程度、分布及变化情况。

2、对全市沙化敏感区和重点区域进行专题监测和分析，重点分析引起这些区域沙化动态变化的自然和社会经济原因。

3、掌握沙化土地的现状和趋势，分析自然和社会经济因素对沙化过程的影响。

4、对沙化状况危害及治理效果进行分析评价，为制定防沙治沙政策提供基础。

5、建立全市沙化监测地理信息数据库，完善全市林业信息管理系统。

四、调查项目

1、沙化土地面积及分类。具体是：1）沙化土地类型，包括流动沙地（丘）、半固定沙地（丘）、固定沙地（丘）、露沙地、沙化耕地、非生物治沙工程地；2）有明显沙化趋势的土地；3）非沙化土地。

2、沙化程度分类。分为四级：1）轻度：2）中度；3）重度；4）极重度。

3、土地利用分类。具体是：1）耕地，主要包括水田、水浇地、旱田、菜地；2）林地，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立亩林地；3）草地，包括天然草场、改良草场、人工草地；4）居民、工矿、交通用地；5）水域，包括河流、湖泊、水库、坑塘、苇塘和沟渠；6）未利用地，包括荒草地、盐碱地、沼泽地、裸沙地、沙滩、干沟、裸土地、裸岩、其它。

4、环境调查。具体是：1）地貌类型，分平原、丘陵、山地；2）植被调查，包括主要树种或植被种类（建群种或优势种）及其盖度、植被盖度、起源、植被生长状况、退化植被种类、退化植被比例；3）土壤调查，包括土壤类型、土壤质地；4）气象数据收集；5）水文数据收集

5、土地利用变化原因调查。1）人为因素，主要包括营造林措施、采伐、种草、开荒耕种、弃耕抛荒、工程建设、其它人为因素；2）自然因素；3）调查因素；4）标准变化因素

6、防治沙化及社会经济状况调查。1）收集防治沙化及社会经济情况；2）治理措施分类，包括生物措施、农艺措施、工程措施、化学措施、其它措施；3）沙化土地可治理度分类，包括难治理沙化土地、可治理沙化土地；4）沙化人为因素；5）土地使用权属；6）土地利用情况；7）治理情况收集；8）社会经济数据收集。

除上述国家6项任务外，我市本次沙化监测工作增加2个项目。

1、增加土壤退化情况调查分析。以裸露农田为重点，调查分析地表组成物质的变化，即地表物质及颗粒组成的变化、地表物质营养成分的变化、地表物质中盐分的变化、地表物质矿物组成的变化。

2、增加防沙治沙林综合生态效益调查。主要是农田防护林改善农田小气候效益评估、固沙片林减缓风速的效益评估、固沙林保持水土效益评估、固沙林改善水分配和水平衡效益评估、固沙林改良土壤效益评估、固沙林减少水面蒸发效益评估。

四、方式方法

1、沙化土地监测采取地面调查方式进行，利用2004年监测成果图1：1万地形图作为外业工作底图，进行现地核实对照，对发生变化的图班进行修改，调查各项因子。以GPS技术为平台，递交全市及各监测区沙化土地监测成果。

2、我市沙化土地监测分5个阶段进行。

第一阶段为试点单位，列入国家监测区的县区选择1个比较典型的乡镇，先行试点，采取边干边培训的办法，集中县、乡级监测员，边学习边实践。试点工作最晚于7月10前完成。

第二阶段为全面推进阶段，全市列入监测范围的乡镇全面开展监测工作。

第三阶段为市级自查阶段，按照国家和省监测工作的质量要求，由市林业局对初步完成监测的县区或乡镇进行检查验收。市极检查随各县区的外业调查进度进行，完成一个乡镇检查一个乡镇，完成一个县区检查一个县区。

第四阶段为省级核查阶段。

第五阶段为市级监测区外业调查和增加项目监测阶段。我市增加的监测范围和监测项目原则上国家监测区任务完成以后开展，有条件的单位可与国家监测区同步开展。

3、土壤退化情况调查和防沙治沙综合生态效益评估以省林业科研部门为依托，采取土壤分析和气象观测等技术，监测和观测固沙林各项生态因子变化情况。

五、工作要求

1、要组建监测员专业队伍。根据《辽宁省第四次荒漠化和沙化监测工作方案和实施细则》及我市第四次沙化土地监测部署，全市组建由113名工程技术人员组成的监测员监测队伍，其中市级监测员5名、县级监测员18名、乡镇级监测员90名。

2、列入国家监测区的县区和乡镇要求在2009年8月底之前全面完成外业调查工作，监测结果经省林业调查规划院统一统计计算后上报国家林业局，监测图班区划和调查的合格率要达到98%以上。

3、我市增加的沙化监测县区和乡镇要求在2009年12月底之前完成沙化土地外业调查工作，内业统计和数据库建立在2010年3月1日前完成。

4、沙化土地退化情况和固沙林综合生态效益评估要求在2010年10月底之前完成有关数据测试和评估报告。

六、保障措施

1、加强领导。荒漠化和沙化监测工作事关我国履行世界荒漠化防治公约的一件政治大事，各地必须给予高度重视。要把第四次荒漠化和沙化监测工作作为当前林业工作的重中之重，强化领导，精心组织，科学安排，在规定的时间内全面完成外业调查工作。为了确保土地沙化监测工作的全面开展，保质保量保进度完成任务，各地要全力保障监测员队伍稳定、保障资金投入、保障交通工具、保障作业安全等各项保障工作。

2、建立责任。省林业厅把第四次荒漠化和沙化监测工作纳入省林业厅考核市林业局工作重点内容，并与市林业局已经签订了第四次荒漠化和沙化监测工作责任状，对不能按时完成任务或质量不合格的单位在年度考核中扣分。按照省厅要求，市林业局与区县（市）林业（农林）局签订责任状，各区县（市）林业（农林）局一把手为第一责任人，主管领导为直接责任人。各区县（市）要与有关乡镇和监测员签订责任状。同时，我市第四次沙化监测工作纳入全市植树造林绩效考核，对不能按时、保质完成任务的单位扣基准分1—100分。

3、科学安排。我市第四次荒漠化和沙化监测工作时间紧，任务中，难度大。为此，各地要科学摆布各项工作，突出抓好沙化监测工作。在时间上，要集中在8月15日之前，全面完成外业调查工作，8月30日之前完成整改工作。在组织上，在稳定现有监测员队伍的基础上，增加力量，实行地面调查与资料收集两线作战，同步进行，确保不误工时。在指导上，充分发挥市、县两级监测员的指导作用，实行“市包县、县包片”的分区指导、分区负责的办法，确保外业调查质量。

4、搞好宣传。要加强荒漠化和沙化监测信息宣传工作，要求列入国家监测范围的三县一市一区，每周都要上报有关沙化监测工作的信息，及时反馈沙化监测工作的进度、工作经验、存在的问题等。要结合沙化监测工作，大力宣传我市防沙治沙工作取得的成效以及防沙治沙工作的艰巨性、长期性和紧迫性，以此为契机，使防沙治沙工作得到全党、全民、全社会的关注与支持。

5、强化监督。市林业局成立沙化监测工作督察组，监督检查各区县（市）沙化监测工作开展情况。随时对各区县（市）上报的外业调查进度进行现地核实，发展有弄虚作假、监测工作不到位的现象，要给予通报批评。同时，每周五，市林业局要在互联网上公布各区县（市）监测工作的进度。