农村村级公共服务中心建设工作方案

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编者按：本文主要从建设内容及试点范围；指导思想和原则；试点村申报及资金、设施投入办法；时间进度安排；工作要求；建成后的管理几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：试点范围，村级公共服务中心、村级公共服务中心基本建设标准、村级公共服务中心建设试点工作；思想和原则，村级公共服务中心建设要以党的十六届六中全会精神为指针，以促进城乡公共服务均等化为目标，以满足不同群体层次村民基本公共服务需求为重点，以整合资源为基础，因地制宜，扩大试点，逐步推进；统筹规划，统一功能、整合资源，合力推进、因地制宜，务求实效；投入办法，试点村申报办法、建设资金筹集办法；工作要求，建立工作协调管理机构、明确各部门职责、加强资金使用管理、加强项目建设管理；管理工作，明确产权归属、落实管理措施、各县（市）要认真研究落实建成后的村级公共服务中心长效运行机制等。具体材料请详见：

为深入贯彻党的十六届六中全会精神，扎实推进社会主义新农村建设，提高农村基层公共服务水平，努力实现城乡公共服务均等化，促进城乡和谐发展，结合我市实际，制定本方案。

一、建设内容及试点范围

村级公共服务中心是适应和谐社会和新农村建设要求，通过整合村级管理职能和基本公共服务功能，搭建的面对村民的公共服务平台，是构建基层政府与农民新型关系的重要基础设施。

村级公共服务中心包括：村委会（党支部）办公室、综合办公（档案）室、警务民调（值班）室、党员远程教育（多功能活动）室、阅览（宽带网浏览）室、乒乓球室、老年人活动（棋牌）室、儿童活动（学前教育）室和篮球场、村务公开栏、村民户外活动小广场等设施，是村政治、文体活动中心。

村级公共服务中心基本建设标准为：有一块不少于1500m2的村民活动广场、一个硬覆盖的标准篮球场和不少于300m2的综合业务用房，以便安排各种功能设施。有条件的村可适当扩大面积。

村级公共服务中心建设试点工作在新民市、辽中县、法库县、康平县进行，结合《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的通知》（沈组通字〔2006〕22号）中提出的105所村级组织活动场所建设，通过整合资源，同步建设村级公共服务中心。同时，在4县（市）各选择一个环境整治优秀村，利用现有资源改造建设1个村级公共服务中心。

二、指导思想和原则

村级公共服务中心建设要以党的十六届六中全会精神为指针，以促进城乡公共服务均等化为目标，以满足不同群体层次村民基本公共服务需求为重点，以整合资源为基础，因地制宜，扩大试点，逐步推进。其遵循的基本原则是：

（一）统筹规划，统一功能。村级公共服务中心建设要纳入新农村建设总体规划，与村屯改造规划统筹安排。要统一设计标准、统一功能要求。

（二）整合资源，合力推进。要注意整合、利用现有房屋资源，统筹市、县（市）对村公共事业的各种投入，集中扶植村级公共服务中心建设试点村。通过整合资源，使各项建设同步到位。

（三）因地制宜，务求实效。村级公共服务中心建设在确保基本建设标准的基础上，人口较多、有条件的村，可视情况增加建设规模；人口较多、经济有困难的村，可按人均0.6-1m2的标准预留、规划文化活动广场，做好中心用房扩建方案，待有条件时实施。

三、试点村申报及资金、设施投入办法

（一）试点村申报办法。

1.申请试点的村必须召开村民代表大会，对申报村级公共服务中心建设的试点村进行表决通过，并承诺由所在村利用机动地或调整承包土地安排不少于1500m2的建设用地，整合原村委会办公用房用于公共服务中心建设；也可承诺利用闲置村办小学等资源改造建设公共服务中心。

2.申报试点村必须由乡（镇）政府委托有相应资质的建筑设计单位编制初步设计和投资概算。申报材料由各县（市）发改局初审后，统一汇总上报市发改委。

3.市委组织部、市发改委、建委联合审核申报材料、建设改造方案，确定试点村名单。

（二）建设资金筹集办法。

1.村民文化活动广场。由乡（镇）、村负责落实建设用地。篮球场、亮化、绿化建设所需资金通过市小城镇建设资金安排。

2.服务中心用房。列入试点建设计划，新建村级公共服务中心，每个村通过市新农村建设专项资金安排10万元，通过市财力基建资金安排10万元，两笔资金整合，建设不少于300m2的服务中心用房，接入供暖设施。建设资金不足部分由县、乡、村自筹解决。利用闲置村办小学改造建设的，由市委组织部、市发改委核定建设内容，按建设内容确定补助资金，通过市财力基建资金安排，每个村最多不超过10万元；4个环境整治优秀村村级公共服务中心改造项目，通过市财力基建资金安排，每个村不超过10万元。

3.设施设备配置。试点村村级组织活动场所家具及办公用品配置，由市财政按规定统一采购，统一配置。电脑、图书、文体设施、老年活动设施、学前教育设施等，分别由市委宣传部、市文化局、体育局、民政局、教育局提出配置标准，落实资金来源，并按标准为建成的村级公共服务中心配备相应设施和设备。

四、时间进度安排

（一）2007年3月15日前，确定村级公共服务中心设计方案，健全工作机构，下发工作方案。

（二）2007年3月23日前，完成试点村的申报及审核、确认工作。

（三）2007年3月23日至4月15日，完成试点村公共服务中心初步设计审查、确认及施工图设计工作。

（四）2007年4月15日至6月15日，完成村民文化活动广场、村级公共服务中心用房基础设施建设。

（五）2007年6月15日至6月25日，完成村级公共服务中心相关设施、设备配置工作，确保7月1日前投入使用。

五、工作要求

（一）建立工作协调管理机构。村级公共服务中心建设是跨多个行业部门，涉及市、县（市）、乡、村四级的系统工程，市成立由市领导挂帅、市直相关部门参加的村级公共服务中心建设领导小组，由市委组织部、市发改委、财政局、建委牵头，领导小组办公室设在市发改委，负责试点工作的统筹和协调。

新民市、辽中县、法库县、康平县也要指定一名政府领导负责本县（市）试点工作，县（市）发改局为工作协调机构。

（二）明确各部门职责。通过市直相关部门密切合作，统筹行政资源，形成合力，全力推进村级公共服务中心建设。

市委组织部：负责协调村级组织办公用房、党员远程教育系统与村级公共服务中心建设同步实施。检查村级组织活动场所家具及办公用品配置落实情况。

市委宣传部、市文化局：负责制定村级公共服务中心文化设施配置标准，并为建成的中心同步配置文化设施。

市发改委：负责村级公共服务中心建设办公室日常工作，会同相关部门确定村级公共服务中心建设试点村、项目建设方案；监督检查工程进度及质量。

市建委：负责组织村级公共服务中心平面、功能布局、村民活动场所规划设计及与之配套的绿化、亮化建设项目典型方案设计，制定《村级公共服务中心规划设计导则》，报市政府相关部门审定。负责按标准实施村民文化活动广场建设。

市财政局：负责按计划拨付市级年度建设补助资金，对政府采购进行监督管理，对工程预结算进行审核。

市民政局：负责制定村级公共服务中心老年人活动设施配置标准，并为建成的中心同步安装标识、村务公开栏，配备老年人活动设施。负责指导县（市）、乡（镇）、村加强对村级公共服务中心的管理和维护。

市体育局：负责制定村级公共服务中心体育设施配置标准，为建成的中心配置体育设施。

市教育局：负责制定学前教育设施配置标准，为建成的中心同步配置学前教育及儿童活动设施。

市农委：负责指导试点村接入、使用农业信息网。

市档案局：负责指导建立村级档案室（柜）。

市审计局：负责依法对项目的建设和决算进行审计。

市监察局：负责监察各有关部门工作落实情况，对招投标和资金管理情况进行检查，查处违规行为。

各县（市）政府：负责试点村村级公共服务中心的设计委托工作及初审上报，组织建设项目实施，负责工程质量、进度，加强建设资金管理，严格按规定使用拨付资金。

（三）加强资金使用管理。各县（市）、试点村所在乡（镇）、村必须保证市级补助资金全部用于村级公共服务中心建设，不得挪用。市建设补助资金分两次下拨，项目确定后拨付70%，项目竣工后拨付30%。对出现的各种违规行为，除扣减市级补助资金外，要按有关规定追究责任并严肃处理。

（四）加强项目建设管理。市发改委、建委分别组织项目监管小组，聘请专业监理公司对项目进行全过程监理，确保工程质量、进度，建好惠民工程。

六、建成后的管理

（一）明确产权归属。建成后的村级公共服务中心建设用地属村集体所有，地上建筑物属国有资产，使用权归村集体，村级组织要保证国有资产的安全完整，不得对村级公共服务中心进行出租、抵押、抵债、变卖。

（二）落实管理措施。村级公共服务中心建成投入使用后，各级民政部门要指导乡（镇）、村制定相应的管理措施和各项规章制度。各县（市）、乡（镇）、村要切实落实管理措施，加强对设施的使用、维护管理，保证公共服务中心的有效运行。

（三）各县（市）要认真研究落实建成后的村级公共服务中心长效运行机制，多渠道筹措落实运行经费，建立切合实际的管理体制，统筹人员安排，以充分发挥公共服务中心的功能和作用。