未成年人健康成长专项整治工作方案

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编者按：本文主要从指导思想、组织领导、工作目标、实施方法、整治措施几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我县实际和社会文化环境的现状，以科学监管为手段，以保护未成年人的合法权益为目的，采取切实有效的执法措施；工作任务，坚决取缔“黑网吧”、大力整治不良广告、强化校园周边环境治理；工作目标，集中整治专项行动、荧屏声频净化专项行动、校园周边环境综合治理专项行动；实施方法，组织专项行动，集中清理、巩固净化成果，建立长效机制、组织督促检查，总结工作经验；整治措施，严把市场主体准入、加强市场巡查监管、加大打击处罚力度、落实和完善相关制度、落实和完善相关制度；工作要求，提高认识，加强领导、广泛宣传，营造氛围、突出重点，强化监管、主动协调，务求实效、教育引导并举，发挥协会作用、落实责任，过错追究等。具体材料请详见：

各股（室）、队、所：

根据省委、省政府和省局、市局关于净化社会文化环境、促进未成年人健康成长的工作部署，结合工商职能，提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我县实际和社会文化环境的现状，以科学监管为手段，以保护未成年人的合法权益为目的，采取切实有效的执法措施，巩固20*年查处取缔“黑网吧”的成果，严厉打击死灰复燃以及新生的黑网吧、净化校园周边环境、规范广告经营秩序，建立健全长效监管机制，为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境和氛围。

二、组织领导

县局成立净化社会文化环境工作领导组，组织实施本局净化社会文化环境，促进未成年人健康成长专项整治工作。

组长：*（党组书记、局长）

副组长：*（副局长）

*（副局长）

*（纪检组长）

办公室主任：*（兼）

办公室设在企业监管股

领导组成员：企业监管股、企业登记股、市场股、市场巡查队、广告股、法制股、经检队、经检股、12315消费者申诉举报指挥中心和信息中心的负责人。

任务区分：各成员单位按照职能分工负责，认真做好净化社会文化环境，保护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长工作的实施。其中：

1、坚决取缔“黑网吧”，对群众反映强烈地区和地点的网吧进行集中整治，进一步规范互联网上网服务市场主体；负责对文化市场主体资格的监管和依据相关规定吊销、注销营业执照；配合相关部门建立和完善互联网、移动通信网的各项管理制度等工作由企业监管股、企业登记股牵头。

2、大力整治不良广告，净化荧屏声频，查处非法违法、低俗媚俗、格调低下和损害未成年人健康成长等的广告经营行为；严把广告刊播关，进一步健全广告刊播审查制度，凡不利于未成年人身心健康的广告一律严禁在报纸、杂志、广播、电视上刊播；协同相关部门制定明确具体的广告审查细则和制定并实施不得在新闻网站上不良广告的规定；通过资质年检、诫免谈话、停业整顿、吊销证照等行政手段加大对各类电信企业和网络服务企业传播低俗媚俗内容的管理力度等工作，由广告股牵头。

3、强化校园周边环境治理，取缔或配合相关部门取缔中小学校周围200米以内的电子游艺室、网吧、歌舞厅等娱乐场所；组织或协调当地政府、配合相关部门取缔校园周边的流动商贩和无证照摊点，查处淫秽色情“口袋书”和非法音像制品、有害卡通画册、不良玩具等工作，由市场股牵头。

在专项整治工作中，法制股要做好案件核审和听证工作；在大案、要案的查处取缔中，要充分发挥好经检股、队的作用；12315申诉举报指挥中心要认真受理分流群众举报，督促承办部门要做到“举报必查，查结必复”；信息中心要做好对专项行动和整治成果等的宣传，及时曝光查处取缔“黑网吧”、违法广告等大案、要案和典型案件。

三、工作目标

通过实施网吧集中整治专项行动、荧屏声频净化专项行动、校园周边环境综合治理专项行动，使全县互联网上网服务场所依法经营，校园周边环境得到净化，广告信息传播健康有序，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。

四、实施方法

各股、室、对、队、所要按照《实施方案》要求，结合本单位实际，制定具体方案，精心组织实施。专项整治工作从20*年3月至年底，分三个阶段进行。

第一阶段：3月1日至6月1日为组织专项行动，集中清理阶段

立足工商职能和相关工作任务分工，在县委和政府领导下，通过摸排暗查对辖区网吧集中进行一次地毯式清查，组织或配合相关部门按照有关规定要求对辖区内网吧、校园及周边各类市场经营主体、广告经营等开展专项治理工作。重拳出击，依法坚决取缔“黑网吧”，净化校园及周边市场经营秩序，严厉打击经营各类损害未成年人身心健康的出版物、印刷（音像）制品和玩具等行为，依法查处网上非法“性药品”和性病治疗广告，以及各类损害未成年人身心健康的不良广告，净化荧屏声频。

各工商所在专项行动中，查处取缔行动遇到困难和阻力的，及时将情况向县局牵头股、队通报，由县局统一组织组织予以查处，并抄告县政府及相关部门予以查处取缔

第二阶段：6月1日至10月1日为巩固净化成果，建立长效机制阶段

净化社会文化环境，促进未成年人健康成长，是一项意义深远、责任重大、长期而艰巨的工作。各所要落实属地监管责任，增加市场巡查次数，加强巡查监管，加大处罚力度，巩固专项行动成果，防止反弹和死灰复燃。通过建立行业自律公约、经营承诺及社会监督等，聘请学校、社区、行业监督员等，创建平安校园、文明社区等活动，建立健全有效的监管工作长效机制。

9月5日前各牵头股及各所结合本单位整治工作实际情况，对专项整治工作开展以来取得的成绩、好的做法、存在的问题、下步打算、对策或建议等进行阶段工作小结，并上报县局专项整治工作办公室。

第三阶段：10月1日至12月31日为组织督促检查，总结工作经验阶段

各股、所要按照县委、政府的要求，高质量、高标准的按时完成相关工作任务，迎接政府和市局的检查验收工作。同时，县局要求各单位：

1、11月中旬梳理总结经验，完善相关制度措施，进一步健全长效工作机制，为下一步工作奠定基础。11月30日前各牵头股及各所将专项整治工作总结及相关《附表》上报专项行动办公室。

2、县局于10月份开始组织对各股、队、所的整治工作落实情况进行抽查督查评比，对工作措施不力、整治不到位的单位要通报批评，对行政不作为、慢作为、失职、渎职的个人要依照规定给予严肃处理。

五、整治措施

各股所要严格依法做好对互联网上网服务、广告经营和学校周边各类经营户的登记监管工作，坚持标本兼治、打防并重、综合治理，将依法规范与教育引导、日常监管与社会监督有机结合起来，将整顿提高与坚决取缔结合起来，着力构建净化社会文化环境工作的长效机制，不折不扣地落实国家及省委、省政府有关法律法规等的规定。

（一）严把市场主体准入

1、从严控制网吧审批，配合相关部门对现有网吧严控总量、调整存量、优化结构，努力推动现有网吧经营连锁化，提升网吧服务水平和行业形象。

对农村网络文化站，要依据山西省人民政府办公厅[20*]13次《关于协调解决农村网络文化站建设和管理有关问题会议纪要》第二条“要进一步加强对农村网络文化站的管理”中“农村网络文化站是推进农村信息化的独特载体，具有其特殊的性质和作用，不纳入''''互联网上网服务场所''''（网吧）管理范畴，不领取《网络文化经营许可证》，不办理工商注册登记”的要求执行，但要做好统计工作。

2、加强对从事广告经营企业的登记审核工作。

3、禁止在中小学校周围200米内申请设立电子游艺室、网吧、彩票投注站点、歌舞厅等娱乐场所；禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所；对在学校周边申请开办影响学校教学秩序的娱乐场所一律不予核准或予以取缔。

4、对已登记的网吧和在学校周边影响学校教学秩序的娱乐场所等要全面复查。查看是否符合工商登记条件和《互联网上网服务营业场所管理条例》等有关规定的要求，对不符合规定的，责令改正，限期办理变更手续；或协调、通报相关前置审批部门，限期办理变更、注销、吊销前置许可手续。逾期不改或不办理的，吊销营业执照，依法查处。

（二）加强市场巡查监管

1、对无网络文化经营许可证和营业执照的“黑网吧”，要坚决予以取缔；执法受阻时，报请当地政府领导组，协调公安、文化、通信管理等相关部门予以联合取缔。

2、对网络文化经营许可证过期失效而仍继续经营的网吧，应按“黑网吧”查处。

3、对以“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，以及打着连锁经营旗号开办“黑网吧“的或买卖、出租、转让网吧营业执照的，要依法予以取缔。

4、对未取得广告经营资格从事广告经营活动的，要依法坚决查处取缔；对取得广告经营资格而从事设计、制作、和各类低俗媚俗、格调低下及损害未成年人身心健康广告的，要依法予以查处；情节严重的，暂停其广告业务，直至取消其广告经营、资格。

5、按照《山西省工商局整治网上非法“性药品”和性病治疗广告专项行动工作方案》文件要求，对全县经营和非经营性网站、医疗机构、药店和成人用品商店，开展一次地毯式排查，凡在网上和橱窗广告中含有性生活、性暗示等低俗内容的违法药品、保健食品广告及信息的，要迅速删除和坚决取缔。

6、广告股要对县电视台及其他媒体进行全天候广告监测，凡不利于未成年人身心健康的一律不得播出，凡审批证明不符合要求，或擅自篡改审批内容的一律不得播放，凡以专家、患者形象作疗效证明的一律不得播放，凡含有宣传治愈率、有效率及医生与患者进行现场或热线沟通交流内容的一律不得播放，凡由药品生产、经销企业或医疗机构制作的医疗、健康类资讯服务节目一律不得播放。严禁以演员和社会名人主持医疗、健康类节目。

7、对校园周边的经营行为进行规范，严厉打击无证照经营或有证照但有损未成年人健康成长的各类制品和影响教学环境的经营行为等。

8、配合相关部门执法行动，配合相关前置审批部门，按照有关通知、通报等要求，做好对列入“黑名单”网吧等的吊销营业执照工作；配合相关部门对在中小学校周围200米以内设立的电子游艺室、网吧、歌舞厅等娱乐场所，以及中小学校周围200米以内设立的彩票投注站点、600米以内设立的彩票专营场所等的查处取缔工作。

（三）加大打击处罚力度

坚决依法没收“黑网吧”经营的违法所得，以及从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备；坚决依法没收非法从事广告经营的违法所得，涉嫌犯罪的或违法情节严重的，要及时移送司法机关依法追究刑事责任。

（四）落实和完善相关制度

1、落实无证无照经营查处取缔制度，发挥牵头协调部门作用，强力推进《山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》的贯彻落实工作。

2、组织或协调相关部门制定明确具体的广告审查细则，完善广告监测制度，加强网络广告监测，严把广告刊播（）关，进一步健全广告刊播审查制度，严查各类损害未成年人身心健康的不良广告。

3、要督促经营广告网站建立广告审查制度，督促媒体单位履行广告第一责任人的责任。

（五）强化公用企事业单位和媒体单位责任

对接到工商部门协助执行通知书后，仍然为“黑网吧”提供供电和互联网接入服务等便利条件的公用企事业单位，或非法广告、违法广告和不良广告的，一经查实，依据国家有关法律法规及《山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》，依法给予严厉处罚；情节严重或屡教不改的，按照工商处罚规定的上限给予处罚。

落实媒体单位履行广告第一责任人的责任，工商部门在依法查处违法广告的同时追究媒体单位主管领导和有关责任人的责任。

六、几点要求

按照全省、全市和省市工商系统关于净化社会文化环境的会议精神，我们要认真学习精神，狠抓落实，做到贯彻会议精神态度要坚决，尽快制定方案，行动要迅速，落实要有力，加大整治力度，效果要明显，具体抓好以下几个方面工作：

（一）提高认识，加强领导

各股（室）、队、所要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识未成年人保护工作的重要性和必要性，树立高度的社会责任感。要加强组织领导力度，结合当地实际，制定整治方案和措施；要落实属地监管制度，增强工作的自觉性和主动性，安排部署本辖区的整治工作；要本着对党和人民高度负责的精神，将保护和促进未成年人健康成长工作作为一项重要的基础工程、民心工程和希望工程来抓紧抓好抓实，依法落实好有关规定；要分片包干，责任到人，通过一级抓一级，层层抓落实，努力为未成年人健康成长创造良好的社会环境。

（二）广泛宣传，营造氛围

各股（室）、队、所在专项工作中，要进一步做好宣传动员工作，形成灵敏、高效的社会监督举报机制，最大限度的发挥好执法力量，对非法互联网上网服务场所和非法广告经营行为等实施积极有效的打击。要通过进社区、进农村、进学校、进人口密集地方等“五进”活动，采取灵活多样的方式广泛宣传；要充分利用现有网络平台、申诉举报电话、信箱等，方便群众举报；要发挥各类媒体的舆论导向作用，通过对专项整治行动专题报道，加大宣传力度，形成舆论压力，保持高压态势，震慑违法经营；要建立违法广告公告制度，对查处的典型虚假违法广告及广告市场监管情况，通过违法广告提示、违法广告案例点评等，及时向社会“广告监管公告”。

（三）突出重点，强化监管

各股（室）、队、所要结合当地实际，加强市场巡查监管的力度和频次，加大广告监管力度，突出以查处损害未成年人身心健康的广告宣传，以取缔城乡结合部、居民住宅区（楼院）、农村和学校周边“黑网吧”、经营损害未成年人健康成长的广告和物品等为重点，特别要加大对“钉子户”、“屡打不绝”的非法经营行为的查处取缔力度，并防止其死灰复燃；必要时要事先与公安部门进行沟通，提请公安等相关部门予以配合执法。

（四）主动协调，务求实效

各所要在当地党委、政府和净化社会文化环境工作领导组的统一领导下，通过积极主动的工作，与相关部门密切配合，实行部门间信息通报制度，形成对网吧管理、校园周边环境治理和广告经营监管的执法合力，建立健全长效监管工作机制，并及时、定期将查处取缔“黑网吧”、校园周边环境整治和非法违法广告经营等工作向当地党委、政府和净化社会文化环境工作领导组汇报，必要时提请帮助、协调等。

（五）教育引导并举，发挥协会作用

各股（室）、队、所要充分发挥协会在净化社会文化环境中的重要作用。相关协会要积极参与到净化社会环境，保护未成年人健康成长的工作中来，加强职业道德教育和行业管理，引导企业或经营者建立和完善相关自律公约，增强从业人员社会责任感，自觉践行社会公德和职业道德，切实履行职责，规范经营行为，为净化社会文化环境作贡献。

（六）落实责任，过错追究

落实属地监管责任，实行责任追究制，这是一项严格的组织纪律。要严格落实行政执法目标管理责任制和严格明晰的责任追究机制，对工作不细、措施不力，或行政不作为、慢作为、乱作为的，都要实施问责制，严厉查处，并追究相关责任人的失职、渎职责任。