安全生产和节能减排集中行动方案

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编者按：本文主要从总体要求；主要任务目标；行动步骤及安排；工作措施和要求；几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：工作要求，一是提高认识，统一思想，切实增强责任意识，忧患意识、监管意识；二是落实责任，要建立起纵向到底、横向到边、层层把关的责任体系；三是突出重点，把流通环节食品安全、取缔无照经营、配合净化生猪屠宰市场作为本次集中行动的重点；任务目标，流通环节食品安全、安全生产和节能减排；行动步骤及安排，一是开展形式多样的宣传活动、二是制定具体的专项整治方案并召开动员会进行安排部署、三是对本辖区各类经营主体，进行详细彻底的调查摸底、进行登记，宣传发动、调查摸底、抓住重点，集中整治、总结经验，检查验收；措施和要求。加强组织建设，强化领导力度、明确责任分工，强化责任追究，严格清理整治，强化规范监管、加强部门协作，强化整治合力、搞好层层督导，强化检查落实、抓好信息工作，加强信息反馈等。具体材料请详见：

为进一步落实市、县政府安全生产、食品与药品安全、节能减排集中行动要求，根据《*市工商系统流通环节食品安全、安全生产和节能减排集中行动实施方案》，自20*年10月7日起，在险地政府的统一领导下，开展为期一个月的流通环节食品安全、安全生产和节能减排集中行动，具体实施方案如下。

一、总体要求

结合学习实践科学发展观活动，本着对人民群众高度负责的精神，下大力深入开展流通环节食品安全、安全生产和节能减排集中行动，努力做到标本兼治，着力治本，切实维护广大消费者的合法权益，促进社会经济又好又快发展。

一是提高认识，统一思想，切实增强责任意识，忧患意识、监管意识；二是落实责任，要建立起纵向到底、横向到边、层层把关的责任体系；三是突出重点，把流通环节食品安全、取缔无照经营、配合净化生猪屠宰市场作为本次集中行动的重点，一抓到底，抓出成效；四是完善制度，总结经验，形成长效机制；五是取得实效，通过集中行动，使全县流通环节食品质量安全水平明显好转，涉及安全生产和节能减排任务的企业主体资格得到有效治理。

二、主要任务目标

（一）流通环节食品安全

主要任务：深入清查国家公布的含三聚氰胺乳制品，依法采取返厂、销毁等措施处置封存的问题乳制品；严格食品经营主体市场准入，落实食品市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农村食品经营者进货渠道和农村集市监管。严厉查处无照经营、有证无照经营、超范围经营以及经销过期变质、假冒伪劣食品等违法行为。积极配合商务部门净化生猪屠宰市场，加强流通环节猪肉监管。突出抓好对重点品种、重点区域和对象、重点行为的整治。

重点品种：乳制品、猪肉、粮食、食用油、蔬菜、饮料、水产品等，严厉查处含三聚氰胺问题乳制品、注水肉、病害肉、陈化粮、地沟油、有毒有害水产品等问题严重的商品；特色食品，以小食品、制售假冒*老白干违法行为为主。

重点区域和对象：农村、城乡结合部，大商场、大超市、大批发市场、农村大集、小商贩、小商店、小食杂店、小摊点以及流通领域和面向社会承揽业务的冷库；

重点行为：超范围经营、无照经营，索证索票、进销货台帐制度不健全；

主要目标：

一是流通环节国家公布的含三聚氰胺乳制品得到彻底清查，并处置完毕。二是流通环节重点食品品种、重点区域和对象食品质量安全和食品经营秩序明显好转。三是各类市场肉类经营行为得到规范，上市销售的猪肉来自正规定点屠宰厂（场），及时查处销售注水肉、病害肉等行为。四是流通环节水产品暂养阶段违法行为得到整治。五是制定农村大集管理规范，农村食品安全监管得到加强。六是抓好农村食品销售示范店建设，落实行政村每村一个示范店的要求。

具体整治措施：

1、深入清查含三聚氰胺乳制品，整顿乳制品市场秩序。在全县范围内继续深入清查含三聚氰胺乳制品，加大农村市场清查力度。采取下架查封、监督返厂、环保销毁等措施，彻底清除流通环节含三聚氰胺乳制品。加强“无问题乳制品经营店”驻店监管，大力推行乳制品分柜（架）销售，批批索要检验报告。

2、规范食品经营行为，落实各项监管措施。一是大力推行食品经营者自律制度，食品销售者应全部建立进货台帐，从事食品批发业务的销售企业和在产品集中交易场所销售自制食品的生产企业应全部建立销售台帐。加强对食品经营者落实自律制度情况的检查，及时纠正索证索票不全和台帐记录不全、不及时等行为。二是统一规范经营者食品安全信息公示栏(牌)，规范公示的内容和形式，及时食品安全信息，方便消费者了解和辨认食品及其相关内容。三是强力推进“流通领域商品质量监控系统”，加快商品质量及相关数据的录入速度，不断提高“监控系统”的利用率。

3、整顿农村食品市场，保障农村食品安全。一是加大农村集市、庙会监管力度，规范农村食品市场秩序；二是加大城乡结合部和食品个体商贩、小商店、小食杂店、小摊点的监管力度，推进食品质量和经营秩序的好转；三是加强对超范围经营行为的监管，查处非食品经营者经营食品的行为。

4、严把主体准入关，规范食品经营者的注册登记工作。一是严把食品经营主体资格关，坚持先证后照，依法登记，确保登记注册的主体证照齐全有效；二是解决取缔无照经营难的问题。抓住集中行动的有利时机，争取政府的支持，协调有关部门解决前置审批门槛高、收费高等问题。三是认真贯彻国务院《乳品质量监督管理条例》和《*省奶业条例》，按照先取得卫生许可证，后办理营业执照对奶站进行登记。

5、加大巡查力度，确保监管到位。对流通环节食品商场、超市、市场等进行全面监管。要争得政府支持，排除一切干扰，加大对商场、超市、市场及个体食品销售者的监管巡查力度，实现监管的全覆盖。

（二）安全生产和节能减排

主要任务：严把市场准入关。认真执行法律、行政法规有关前置审批的规定。积极配合有关部门，加强对危险化学品、烟花爆竹和公共娱乐场所的日常监管，取缔无照经营；严格“两高一资”（高污染、高能耗、资源消耗型）企业主体准入和监管，推进节能减排工作的顺利实施。

主要目标：

一是清理危险化学品、烟花爆竹和公共娱乐场所等生产经营者和“两高一资”企业的注册登记档案，做到登记手续齐全，合法有效；二是取缔危险化学品、烟花爆竹和公共娱乐场所等生产经营者中的无照生产经营行为。三是做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记或注销登记工作。加强日常监督，配合有关部门及时取缔无照经营。公务员之家

主要措施：

1、逐一排查，摸清底数，真正把存在隐患的企业名单统计出来，针对实际制定切实可行的方案予以排除；

2、争取政府统一协调，千方百计解决无照经营问题，努力根除无照经营带来的隐患；

3、严格控制新登记“两高一资”企业，对已登记的“两高一资”企业按政府的关停计划，依法履行注销、吊销等相关手续。

三、行动步骤及安排

“三项”集中行动自10月7日开始至11月7日结束，分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动、调查摸底。（10月7日至10月15日）

主要开展三项工作：一是开展形式多样的宣传活动，向广大经营者和社会广泛宣传《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《无照经营查处取缔办法》等，营造良好的舆论氛围。二是制定具体的专项整治方案并召开动员会进行安排部署。三是对本辖区各类经营主体，进行详细彻底的调查摸底、进行登记。各工商分局要将区域内无照经营、许可证过期、超范围经营的经营主体按照名称、业主姓名、经营范围、经营地址、联系方式、开业时间、未办证照原因等内容进行统计造册，并上报县局，各级要建立无照经营动态监管库，按行业分布、区域分布等情况建立台帐。同时，将无照经营摸底情况报县政府，按分类函告有关部门，并积极主动配合有关部门搞好查处工作。

第二阶段：抓住重点，集中整治。（10月16日至11月4日）

对所有生产经营户进行彻底清查，要逐户、逐点、逐摊开展拉网式检查。对不涉及前置审批的经营主体立即办理营业执照；对涉及前置审批的，帮助并督促其与有关职能部门联系，取得前置审批后办理营业执照，无法取得前置审批的，在当地政府的统一领导下，配合相关部门予以取缔。特别是要有效彻底地解决食品经营环节存在的无证无照、超范围经营、进销货台帐不健全及其他违法经营行为。

第三阶段：总结经验，检查验收。（11月5日至11月7日）

对流通环节食品安全集中行动、安全生产和节能减排集中行动工作进行内部联查和验收。以上两项专项集中整治行动的工作总结[经局长、市局分包督导组组长审阅签字]，于11月7日前分别报县局食品安全监管办公室、安全生产和节能减排办公室。

四、工作措施和要求

（一）加强组织建设，强化领导力度。为加强对集中行动的组织领导，县局成立流通环节食品安全、安全生产和节能减排集中行动领导小组。局长张雷任组长，其他副职任副组长，各科室为领导小组成员单位。领导小组下设流通环节食品安全监管、安全生产和节能减排两个办公室，食品安全监管办公室设在消保科，安全生产和节能减排办公室设在注册登记科，切实加强对集中行动的统一领导和协调。

（二）明确责任分工，强化责任追究。“三项”集中行动实行一把手负责制，各主管副局长为主管责任人，具体工作人员为具体责任人。各分局长是第一责任人。对“三项”集中行动工作要亲自研究部署、亲自督导检查。要落实网格化管理，把目标责任落实到每一名执法人员，签订责任状，落实责任制。使每一项工作要求和监管区域都有人监管，有人落实，出现问题有人负责。确保领导到位、措施到位、责任到位、工作到位。各级领导要深入第一线，具体指导工作，采取有效措施，解决突出问题。各级主管领导和具体责任人，要积极主动谋划工作，实施监管与监督检查，做到逐户清，反复查，不漏项，不留死角。对措施不到位、责任不落实、完不成目标任务的，在全系统内通报批评并追究有关人员责任；对无照经营反复发作或是在整治中因不作为或乱作为造成恶劣影响的，要坚决追究工商分局主要负责人的责任；对整治活动中失职、渎职和包庇无照经营的，要严肃处理。对因工作不力而引发重大事故的，从严从重处理失职人员。集中行动结束后，再发生流通环节食品安全事故、因主体资格注册登记不当或取缔无照经营行为不力在安全生产和节能减排方面出现问题，坚决依法依纪追究有关责任人员的责任。

（三）严格清理整治，强化规范监管。一是区域检查到位。对辖区所有生产经营户和流动摊点集中区域要检查到位。二是检查内容落实到位。不仅要检查商户是否持有营业执照，还要检查营业执照使用情况及相关经营行为。三是处理到位。要严格依法把握政策，处罚与教育相结合，处罚与规范相结合，确保整治效果。四是整治规范到位。对检查发现的违法经营户，要该规范的规范，该补照的补照，该处罚的处罚，该关停的关停。五是巡查到位。工商分局要全面加强市场巡查，详细做好巡查记录，特别是食品经营户，巡查记录由被检查业户签字。

（四）加强部门协作，强化整治合力。各单位要按照当地政府的统一部署，及时落实当地政府对“三项”集中行动的有关工作安排，汇报工作情况，积极主动地加强与有关职能部门的协调与配合，形成整治合力。

（五）搞好层层督导，强化检查落实。县局牵头科室要加强对基层分局整治工作的指导、检查、督办，推动工作落实。对重点区域、重点乡镇要派出工作组，与当地政府一起组织专项整治。要采取专项督查和全面督查相结合、定期督查和不定期抽查相结合的方式，监督检查整治进展情况和责任落实情况。

（六）抓好信息工作，加强信息反馈。各级都要确定专人负责整治工作中有关信息、材料的收集、整理和报送，每阶段工作结束后，要将本阶段整治工作进展情况分别以食品安全和安全生产为内容，报送市局食品安全监管办公室、安全生产和节能减排办公室。县局要于每周四下午四时前上报《流通环节食品安全集中行动统计表》和《安全生产和节能减排集中行动统计表（表一）》。对整治工作中发现的重要信息、突发事件、大要案件以及遇到的政策性问题，应及时向当地政府和上级工商机关报告和请示。对处罚金额超过万元及移交公安机关查处的案件，按案件所属类别，分别上报市局食品安全监管办公室、安全生产和节能减排办公室。