行政权力监控机制运行建设工作方案

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编者按：本文主要从深刻认识推进行政权力运行监控机制建设试点工作的意义、指导思想、基本原则和实施范围、目标任务、工作步骤、具体要求几个方面进行讲述。其中，主要内容包括：建立和形成权力运行监控机制，是党的十七大提出的明确要求，是市委《实施办法》和省纪委《指导意见》确定的建立健全惩治和预防腐败体系的工作目标之一；以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委《实施办法》和省纪委《指导意见》要求；基本原则，依法实施原则、注重预防原则、公开透明原则、注重实效原则、便于监督原则；实施范围，第一步，先在部分业务股室进行，第二步，明年再推广到全局其他股室所；目标任务，建立行政权力运行前的廉政风险评估预警机制，建立行政权力行使过程的程序化和公开透明运行机制，建立行政权力运行后的绩效考核和责任追究制度，工作步骤，建立健全领导机构，清理查找风险点，制定风险防范和制约措施，确立各级风险预防监控方式和责任体系，建立风险监控机制；具体要求，加强组织领导，加强督导检查，统筹兼顾等。具体材料请参考下面：

根据市委《贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施办法》（以下简称《实施办法》）和省纪委《关于推进行政权力运行监控机制建设试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）要求，结合我局行政权力公开透明运行工作实际，现就我局开展行政权力运行监控机制建设试点工作做出如下安排。

一、深刻认识推进行政权力运行监控机制建设试点工作的意义

建立和形成权力运行监控机制，是党的十七大提出的明确要求，是市委《实施办法》和省纪委《指导意见》确定的建立健全惩治和预防腐败体系的工作目标之一，对于加强党的建设和政权建设，完善惩治和预防腐败体系、扎实推进反腐倡廉建设，具有重要意义。

行政权力运行监控机制是权力运行监控机制的重要组成部分。推进行政权力运行监控机制建设，是紧密结合财政改革和事业发展实际，在拓展和深化行政权力公开透明运行工作的基础上，对建立权力运行监控机制的积极探索，体现了依法理财、规范理财、透明理财精神，是我局加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的一项重要举措。

推进行政权力运行监控机制建设，有利于加强财政管理，规范财政资金分配；有利于推进依法理财，提高财政机关依法行政能力；有利于人民群众监督，从机制和源头上防止腐败。

二、指导思想、基本原则和实施范围

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委《实施办法》和省纪委《指导意见》要求，从维护人民群众的根本利益出发，以规范财政部门行政权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以机制创新为手段，以监控制约为保障，着力建设覆盖行政权力运行全过程的监控链条，实现财政工作依法、科学、规范、公开、透明、高效运行。

（二）基本原则

推行行政权力运行监控机制建设试点工作，必须遵循以下五项原则：

1、依法实施原则：严格按照国家法律法规和政策规定进行。

2、注重预防原则：遵循和把握行政权力运行规律，着眼于关口前移，积极从源头上防止腐败。

3、公开透明原则：把公开透明作为行政权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行。

4、注重实效原则：规范行使行政权力，着力提高行政效能。

5、便于监督原则：既便于权力机关监督，也便于群众知情和监督。

（三）实施范围

监控机制建设分两步走：第一步，先在部分业务股室进行。第二步，明年再推广到全局其他股室所。

三、目标任务

按照全面开展、突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，建立廉政风险评估预警防范机制、程序化和公开透明运行机制、绩效考核和责任追究机制。

（一）建立行政权力运行前的廉政风险评估预警机制。科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，有针对性地提出预警防范措施的监控体系。

（二）建立行政权力行使过程的程序化和公开透明运行机制。严格规范行政权力形式流程，动态公开权力运行全过程，接受群众监督。

（三）建立行政权力运行后的绩效考核和责任追究制度。把行政权力运行监控机制建设情况分别纳入党风廉政建设责任制和干部考核评价体系，对在行政权力运行过程中出现问题、造成不良后果的，依纪依法追究相关人员责任。

四、工作步骤

（一）动员部署、学习提高阶段（3月1日-4月1日）。1、建立健全领导机构。成立行政权力运行监控机制建设试点工作领导小组，下设办公室，研究制定推进行政权力运行监控机制建设试点实施方案。2、召开动员大会。对我局行政权力运行监控试点工作进行动员部署，学习省、市纪委有关文件，使全局干部职工充分认识此项工作的重要意义，把思想和行动统一到局党组的决策部署上来，牢固树立公共服务理念，增强依法行政观念和公开意识。3、营造氛围。通过财政信息网、工作简报等形式对推进行政权力公开透明运行工作进行宣传报道，营造良好的舆论氛围。公务员之家

（二）清理查找风险点阶段（4月1日-4月10日）。1、全面清理。全局各股室、公务员管理事业单位要从具体行使职权的机构或岗位入手，在市公开透明办确认的我局七项行政权力基础上，对所行使的行政权力逐一进行清理，查找和分析行使的审批审核权、监督管理权、推荐提名权、建议权、否决权等方面及权力运行不同环节中潜在的廉政风险。对没有列入项行政权力的综合业务股室所和其他事业单位，要从本股室所的实际出发，查找风险点。要结合财政系统反面典型事例，按照每一项权力易于发生腐败问题的几率和危害大小进行风险排序，，突出预防重点。2、确认申报。全局各股室所对清理出的权力风险点，按照前在廉政风险、发生问题危害大小及几率划分为A、B、C三级风险权利，经主管局领导审核后，报局行政权力运行监控机制建设试点工作领导小组。申报内容包括：清理工作总结，行政权力廉政风险防范登记表及相关依据（附电子文档）。

（三）制定风险防范和制约措施阶段（4月10日-5月5日）。1、程序制约。按照“便捷高效、便于监督”的原则，细化权力风险点分类，优化工作程序，并作为固定的运行标准纳入制约规则。2、制度制约。进一步健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度等一系列办事公开制度，并严格责任追究，明确全局各个责任主体在财政资金管理使用中的权力和责任，确保财政政策的酝酿、讨论、决策，财务会计制度的制定、执行、检查等各方面事物都做到实时、动态公开和接受监督。

（四）确立各级风险预防监控方式和责任体系阶段（5月5日-5月25日）。建立责任监控和廉政风险预防责任体系。按照“权力制衡”和“风险分散”的原则，对A级风险权力，实行局、科分级监控，行政权力运行监控建设试点工作领导小组进行重点监控；对B级风险权力，以股室所预防为主，领导小组定期或不定期检查；对C级风险权力，以岗位责任人预防为主，股室所定期或不定期抽查。

（五）建立风险监控机制阶段。1、实行起点监控。凡行使A级风险权力时，必须召开局务会议进行集体研究，形成会议纪要，报领导小组备案。凡涉及资金的A级风险权力，必须在内网公示。即将专项资金的投资方向、投资额度、支持环节、补助（贴）标准、补贴方式、实施区域、申报条件、申报方式等有关政策及项目申报、项目审核、项目确定等程序都进行公开。凡股室所有新增或未纳入监控视野的权力时，股室所主要负责人须及时上报领导小组统一研究，纳入风险预防监控体系。2、实行过程监控。充分利用信息技术手段，对预算编审、指标管理、集中支付等各业务系统进行优化整合，形成一个覆盖预算编制、预算执行、财政监督全过程的信息系统监控平台，大力推行网上公开、网上监督。3、实行结果监控。每行使一项权力结束时，要进行风险和绩效自我评估，发现问题及时改进。

五、具体要求

（一）加强组织领导。为加强对我局推进行政权力运行监控机制建设试点工作的领导，成立我局推进行政权力运行监控机制建设试点工作领导小组，局党组书记、局长曹世昌同志任组长，负总责，其他班子成员为副组长，各股室所负责人为领导小组成员。各股室所要结合自身实际，按照局党组的部署和要求，扎实推进行政权力运行监控机制建设试点工作。

（二）加强督导检查。局党组要把行政权力运行监控机制建设试点工作情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，与各股室工作绩效考核相挂钩。建立健全监督制约机制，强化监督检查，促进工作落实。领导小组办公室要加强各股室工作指导和督促检查，对工作开展好的单位要及时通报表扬，对搞形式主义、做表面文章地进行通报批评。

（三）统筹兼顾。推进行政权力运行监控机制建设试点工作要与学习实践科学发展观活动相结合，与全面推进依法行政实施纲要相结合，与建立健全惩治和预防腐败体系相结合，与纠正损害群众利益的不正之风、优化发展环境相结合，与深化财政改革、规范财政管理相结合，与加强机关效能建设、建设“六型”机关相结合，同抓共管、整体推进，确保取得实效。