安全生产行政处罚权建设实施工作方案

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编者按：本文主要从总体要求、主要任务、方法步骤、保障措施几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：在全面抓好行政权力运行监控机制建设的基础；按照全市安全系统统一标准、统一模式、统一推进的要求，一是建立行政权力廉政风险评估防范机制；明确思路，组织发动，查防控考，模式化推进；建立廉政风险评估管理模式、建立行政处罚权运行监控措施模式化、推进行政处罚权公开透明运行模式化、推进绩效考核和责任追究模式化；切实加强领导。行政处罚权监控机制建设在局党组领导下开展，加强督导检查。局党组要把行政权力运行监控机制建设工作情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，统筹兼顾，取得实效。要把推进行政权力运行监控机制建设与建立健全惩治和预防腐败体系相结合等。详细信息请见下面：

为使行政权力运行监控机制建设向纵深推进，突出对重要权力的有效监控，按照*市安全生产监督管理局《关于推行安全生产违法行为行政处罚权监控模式建设工作方案》（衡安监〔20*〕*4号）要求，结合本局工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

在全面抓好行政权力运行监控机制建设的基础上，突出抓好安全生产违法行为行政处罚权的监控。要针对安全生产违法行为行政处罚权运行的特点和规律，以权力行使公开透明运行为核心，以规范行政处罚权运行程序为重点，以规范自由裁量权为突破口，以强化监控为手段，紧密结合我局实际，着力增强行政处罚权运行监控的规范性、系统性和实效性，打造“阳光权力，服务安全发展”。

二、主要任务

按照全市安全系统统一标准、统一模式、统一推进的要求，一是建立行政权力廉政风险评估防范机制。廉政风险评估防范机制，是指科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，在行政权力运行之前，有针对性地提出预警防范措施的机制。全面查找各类行政权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险，进行科学地识别和评估。动态采集、分析、反馈和处理廉政风险信息，发现苗头性、倾向性问题及时进行预警。针对查找出的廉政风险，强化监管措施，提高廉政风险管理的针对性和有效性。二是建立行政权力运行程序化和公开透明机制。程序化和公开透明机制，是指科学设置行政权力运行流程，按照程序行使行政权力，公开透明运行的机制。规范行政权力行使，必须依法确定行政权力运行程序，实现权力运行不同环节之间的有效制约。必须把公开透明贯穿于决策、执行和结果的各个环节，实现动态公开。三是建立行政权力运行绩效考核和责任追究机制。绩效考核和责任追究机制，是指在行政权力运行之后，检查考核行政权力运行情况的机制。将行政权力运行情况的评议考核有机融入干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、民主评议考核等工作之中，要强化行政问责，加强责任追究，对在行政权力运行过程中出现的违纪违法问题严肃查处。

三、方法步骤

（一）明确思路，组织发动（20*年12月15日以前完成）

按照打造“阳光权力，服务安全发展”的工作思路，由局监控机制建设领导小组办公室制定《关于推进安全生产违法行为行政处罚权监控模式化建设工作方案》，组织召开推进会议，安排部署推进行政处罚权监控模式化建设工作。

（二）查防控考，模式化推进

1、建立廉政风险评估管理模式（20*年12月18日前完成）

对安全生产违法行为行政处罚权运行廉政风险进行评估，突出抓好5个环节：①查，即查找廉政风险点。采取先自查后评估的方式。先由相关科室、大队自查，填写《廉政风险自查表》，交局行政权力监控机制领导小组审查评估，填写《廉政风险评估表》，确保全面准确查找出行政处罚权运行过程中每个环节的廉政风险点，不留死角。②定，即评定风险等级。由行政权力监控机制领导小组根据廉政风险高低程度确定各廉政风险点等级，分为A、B、C三个风险等级，A级为最高风险等级，B级为较高风险等级，C为一般风险等级。并编制“行政处罚权廉政风险等级目录”。③警，即警示廉政风险。依据行政处罚权的运行程序制做廉政风险警示图，以红、黄、蓝三种颜色标注A、B、C三个风险等级，A级用红色标注，B级用黄色标注，C级用蓝色标注，并注明责任人及防控措施，悬挂在办公场所显要位置进行风险提示。④防，即建立廉政风险监督防范机制。要建立健全廉政风险防控制度，做到权力运行每个环节都可防可控，确保行政权力运行过程的公开透明。⑤管，即加强廉政风险管理。对A、B、C三个等级的廉政风险实行分级管理、一岗双责。A级风险列为严重风险，实行专项防范。行使A级风险权力时，主管负责人必须填写《廉政风险自控表》，明确廉政风险防范目标，对A级风险权力事项的决策要通过“案审会或（局长办公会）集体研究决定，形成会议纪要，并在行政权力运行监控工作办公室备案；B级风险列为较重风险，实行重点防范。对B级风险点，以科室防范为主，行政权力运行监控工作办公室定期检查；C级风险列为一般风险，实行一般防范，以岗位责任人预防为主，行政权力运行监控工作办公室加强指导。公务员之家

2、建立行政处罚权运行监控措施模式化。（20*年12月31日前完成）

针对行政处罚权运行过程，从立案到结案各环节都要建立监控措施，做到权力运行环环可防可控。健全“六项制度”。针对“立案”环节，重点建立《行政处罚案件登记备案制度》，做到立案有台帐，有备案，便于监督；针对“调查取证”环节，严格规范办案人员行为，建立《安全生产执法监察“十项守则”》和《安全生产执法监察“六不准”》，确保廉洁办案，公正办案；“作出处罚决定”环节属A级风险等级，要重点监控。针对“作出处罚决定”环节，一是要建立《安全生产违法行为重大处罚案件集体会审制度》，弱化廉政风险，强化监督,有效避免“一言堂”和少数人说了算；二是制定《安全生产违法行为行政处罚自由裁量实施办法》，压缩自由裁量空间。依据违法行为的性质情节、危害程度、违法后果、主观过错、整改情况等因素，依照全市统一处罚标准执行；针对“执行环节”要严格依法按照处罚决定来执行；针对“结案环节”要建立《行政处罚案件归档制度》，实行一案一档，专人管理，做到每宗案件都要有据可查。

3、推进行政处罚权公开透明运行模式化。（20*年12月31日前完成）

突出推进“三化”。①公开内容标准化。要把行政处罚权运行程序、法律依据、处罚标准、承办科室、联系电话进行长期公示。②运行过程公开动态化。围绕行政处罚权的决策、执行、结果等环节，建立权力运行记录制度和行政处罚办理结果公开制度，做到及时、动态公开，接受社会监督。③公开形式统一化。在单位政务公开栏内设立“行政处罚”专项公开栏，及时公开行政处罚的决策、执行、结果等环节信息，以方便群众监督。

4、推进绩效考核和责任追究模式化。（20*年3月31日前完成）

建立行政权力运行绩效考核和责任追究机制。绩效考核和责任追究机制，是指在行政权力运行之后，检查考核行政权力运行情况的机制。将行政权力运行情况的评议考核有机融入干部年度考核、党风廉政考核、民主评议考核等工作之中，原则上每季度考核一次，全年累加，结合群众投诉和日常工作情况，综合评定考核成绩。

强化行政问责，加强责任追究，对在行政权力运行过程中出现的违纪违法问题严肃查处。对工作开展好的，进行表彰奖励；对工作落实不力的，不得评为优秀或先进；对发生违纪违法问题的，依据有关情况实行追究问责，倒查责任，并视情节和危害情况，严肃追究有关人员的责任。以此促进权力运行监控机制建设取得实实在在的效果。

四、保障措施

（一）切实加强领导。行政处罚权监控机制建设在局党组领导下开展，成立以李会武局长为组长的行政权力运行监控机制建设工作领导小组。领导小组要切实担负起领导责任，将行政权力运行监控机制建设摆上重要议事日程，按照党风廉政建设责任制的要求，与各项工作有机结合，一起部署，一起检查，一起落实。

（二）加强督导检查。局党组要把行政权力运行监控机制建设工作情况纳入党风廉政建设责任制考核范围。局领导小组办公室要加强对各科室、大队工作情况进行督促检查，确保工作落实，对工作开展好的及时通报表扬，对搞形式主义、走过场的进行通报批评。各科室、大队要根据工作特点，注意及时总结，积极推广好的经验做法，及时上报活动开展情况，典型经验做法，以及存在的问题，以达到相互借鉴共同推进的目的。

（三）统筹兼顾，取得实效。要把推进行政权力运行监控机制建设与建立健全惩治和预防腐败体系相结合、与学习实践科学发展观活动相结合，与加强干部作风建设、优化发展环境相结合，与加强党风廉政建设和行风建设相结合，齐抓共管、整体推进，确保取得实效。