市第一次污染源普查工作方案

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编者按：本文主要从普查的目的和意义，普查工作目标，普查时点、对象、范围和内容，普查技术路线和步骤，普查组织及实施，普查经费，普查资料的填报和管理，组织领导进行阐述。其中，主要包括，全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况、普查时点、普查对象与范围、普查内容、普查污染物种类、普查技术路线、普查步骤、基本原则、组织机构、部门分工、培训、质量保证、宣传动员等，具体情况请详见下面：

根据《*省人民政府关于做好第一次全省污染源普查工作的通知》精神，为开展好*市第一次污染源普查工作，结合我市实际，制订本方案。

一、普查的目的和意义

污染源数据是重要的基础环境数据。是全面掌握我市环境状况的重要手段。开展污染源普查是为了全面掌握我市污染源基本情况，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定经济社会政策提供依据。搞好污染源普查，准确了解污染物的排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全；有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、普查工作目标

全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件；根据普查结果，建立新的"十二五"环境统计平台。提高各级环境保护主管部门，尤其是基层环保部门的管理能力，健全各级环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。

三、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点。

普查时点：20*年12月31日。

时期资料：20*年度。

（二）普查对象与范围。

污染源普查对象为*市境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。

1.工业源。主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。

重点污染源范围是：（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；（2）9个重污染行业（造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造（含酿造）业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（含皮毛硝染）及其制品业、电镀（含热镀锌）业、非金属矿物制品业）中的所有产业活动单位；（3）11个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、木材加工及木竹藤棕草制品业、通用设备制造业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其他电子设备制造业）中规模以上企业。公务员之家

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2.农业源。主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。

农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。

畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水及*湖自然保护区养殖场。

3.生活源。主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、大型电磁辐射设施使用单位。

城镇居民生活污染普查以城市市区、县城、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

4.集中式污染治理设施。普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）和危险废物处置厂等。

（三）普查内容。

1.工业源。

（1）企业的基本登记信息及其他相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等；

（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；

（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；

（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模；

（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；

2、农业源。

（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况等；

（2）产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等；

（3）养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去除情况、投入和运行情况等。

3.生活源。

（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；

（2）以城市（地区）为单位的机动车排气污染情况等；

（3）城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4.集中式污染治理设施。

单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）普查污染物种类。

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：

1.废水：化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3.工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、粉煤灰、炉渣、煤矸石、放射性废渣等类别。

4.脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5.农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。

四、普查技术路线和步骤

（一）普查技术路线。

按照现场监测与物料衡算及排污系数测算相结合，技术手段与统计手段相结合，市、县调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。

1.对工业源中占我市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数测算等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。

对其他工业源采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。

2.对农业源，由农业部门组织种植业、畜禽养殖业、水产养殖业等方面，制定具体的实施方案，商同级环保部门加以落实。采取面上调查和分类抽样实

地监测相结合的方式，结合全市农业普查结果和有关农业统计资料，测算全市

的农业面源污染情况。

3.对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（二）普查步骤。

本次污染源普查根据省要求，分三个阶段进行。

1.普查准备阶段（20*年12月前）：成立机构，落实经费，开展宣传，进行组织动员，制订普查方案，选聘普查员，组织系统培训，完善各项技术规范、技术方法。

2.全面普查阶段（2008年1月-6月）：对排污企业和单位进行清查，组织填报普查表，完成审核录入工作，建立污染源档案，经市普查小组验收后，于2008年6月前上报省级。

3.总结阶段（2008年7月-2009年7月）：建立全市污染源数据库，上报和普查数据，开发利用普查成果，总结验收普查工作。

五、普查组织及实施

（一）基本原则。

全市统一领导，县区分级负责，部门分工协作，各方共同参与。

（二）组织机构。

*市第一次污染源普查领导小组办公室设在市环保局，负责普查的领导和组织工作。

普查工作在市普查领导小组统一领导下，加强部门分工协作，设立部门协调员，建立协调员工作会议制度，负责普查工作中部门间的联络协调，整体性工作的研究拟定，普查工作信息的沟通交流。

普查领导小组负责普查工作的业务指导和实施工作，主要职责是：

1.组织拟订全市污染源普查方案，经市普查领导小组审定后组织实施；

2．编制普查经费预算；

3.制订和组织实施全市污染源普查各阶段工作方案；

4.组织开展全市污染源普查工作的宣传报道和培训；

5.对各县（市、区）污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收；

6.向市普查领导小组提交普查报告，根据市普查领导小组决定普查数据。

县级以上政府要设立行政区域污染源普查领导小组及其办公室，同时成立行政区域农业污染源普查领导小组及办公室，按照市普查领导小组及其办公室的统一规定和要求，负责组织实施本行政区域的污染源普查工作。

普查中，可在街道办事处、乡镇政府、居民委员会、有关教育单位临时聘用部分普查员。

（三）部门分工。

市环保局牵头会同有关部门开展全市污染源普查工作，负责拟定全市污染源普查方案和不同阶段的工作方案，组织普查工作培训，负责污染源的监测，对普查数据进行汇总、分析和结果，组织普查工作的验收。普查领导小组其他

成员单位参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案，并按照部门职责分工，负责指导和督促检查地方污染源普查工作，推动本系统参与污染源普查工作，协调落实相关事项：

宣传部门负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合办好新闻会及有关宣传活动；

发展改革部门配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析、应用；

公安部门负责做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用；

财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；

城管部门负责生活源普查和垃圾处理厂（场）普查；

水务部门负责城镇污水处理厂普查；

*湖管委会负责*湖保护区污染源普查；

农业部门成立农业污染源普查办公室，在市普查领导小组办公室指导下开展农业污染源的普查；

工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息；

环保部门负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查；

统计部门负责审定污染源普查表，参与普查总体方案设计，协同环保部门做好数据统计和分析工作。

（四）培训。

市负责县（市、区）级普查领导小组办公室负责人和工作人员以及各县（市、区）级普查培训教师的培训。县负责其余普查人员的培训。力争做到所有普查工作人员都经过培训。

培训内容主要是：污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。

（五）质量保证。

市污染源普查领导小组根据国家的统一规定，建立污染源普查数据质量控制责任制，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收，数据质量达不到规定要求的，必须重新调查。

（六）宣传动员。

各县（市、区）普查领导小组办公室要按照市的要求，深入开展污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员贯彻污染源普查工作的始终。

广泛动员和组织社会各界积极参与并认真做好污染源普查工作。重点调查产业活动单位应设立污染源普查机构，负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作。其他各类法人单位应指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报。各有关单位应积极推荐符合条件的人员担任普查员。

六、普查经费

普查所需经费由市财政和县（市、区）财政共同负担。各级政府应将污染源普查所需经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。市财政安排经费主要用于：全市污染源普查方案的制订，软件及信息系统采购与建设，宣

传与培训，普查员选聘及入户调查与现场监测，设备仪器购置，数据的录入与总校核、检查验收、总结。

地方经费按任务分工由各级财政部门安排，主要用于：各地普查方案制订，交通工具购买，组织动员、培训，普查员选聘及入户调查，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。

各级普查领导小组办公室根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分别列入各有关部门的部门预算中分年度按时拨付。各级财政部门要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。

七、普查资料的填报和管理

所有污染源普查对象都必须按时、如实填报普查数据，确保基础数据真实可靠，虚报、瞒报、拒报、迟报，或伪造、篡改普查资料的，依据《中华人民共和国统计法》和《*省统计检查监督条例》的有关规定予以查处。

此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成"十一五"总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。

八、组织领导

成立*市第一次污染源普查领导小组：

组长：**市人民政府副市长

副组长：**市人民政府副秘书长

成员：**市环保局局长

**市发改委主任

**市财政局局长

**市水务局局长

**市城管局局长

**市农业局局长

**市工商局局长

**市统计局局长

**市公安交警支队支队长

**湖管委会主任

市第一次污染源普查领导小组办公室设在市环保局，办公室主任由市市环保局副局长*担任。