工商行政管理系统安全生产工作方案

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编者按：工商行政管理系统安全生产工作实施方案，主要思想和工作目标是，以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观和安全发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。工作任务，严把市场主体准入关，市场主体工作清理，日常监管，认真开展无照经营专项整治工作，消除安全隐患。

一、指导思想和目标

以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观和安全发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，充分发挥职能作用，立足防范，强化监管，深化整治，严格执法，确保不发生因不履行或违法履行职责而发生的安全生产事故，促进全市安全生产形势稳定好转。

二、重点任务公务员之家

（一）严把市场主体准入关。各级注册登记科（股）要认真执行法律、行政法规有关前置审批的规定，依法加强对市场准入的审查把关。新申请登记注册的，手续必须齐全、有效、合法，涉及到行政审批和行政许可的登记事项，必须办理行政审批和行政许可，方可办理注册登记。特别是涉及高危行业的，更要严格审查，确保合法、有效。

（二）对现有市场主体进行清理。各级企业监督科（股）要利用年检验照之机，对涉及公共安全、人身安全的各类企业的前置审批进行全面清理，凡未按规定办理前置审批或前置审批有效期满的，要求限期补办，逾期不补办的，责令其办理变更登记或注销登记，拒不办理的，依法吊销营业执照。

（三）加强日常监管工作。本着从严管理、从严要求的原则，对烟花爆竹、危险化学品、酒类市场、歌舞、洗浴等娱乐场所、农资市场等行业及假冒伪劣商品，加强监管工作；对重点地区部署监控力量，加强监督，发现问题及时处理，消除安全隐患。

（四）加大无照经营查处取缔力度。要认真开展无照经营专项整治工作，消除安全隐患。开展“红盾网吧断黑行动”，彻底整治取缔黑网吧；对歌舞厅、洗浴等娱乐场证照不全的要配合有关部门加强整治，规范经营；对白酒市场要进行整治，特别是销售散酒及侵害老白干驰名商标的行为要重点整治。办公室要加大系统内开展安全生产隐患排查治理的上传下达和对外宣传工作；机关服务中心要做好本单位办公区、家属区及下属单位的安全生产工作。

三、领导机构及职责分工

市局成立安全生产工作领导小组，*局长任组长，*、*、*、*为副组长。成员由企业监管科、办公室、企业注册分局、外资科、公平交易科、市场科、消保科、政法科、机关服务中心负责人组成。

安全生产工作实行一把手负总责，班子成员实行“一岗双责”，按照各自分工，负责与分管工作相关的安全生产工作；各职能科室分别负责职责范围内的安全生产工作。主要科室职责：办公室牵头负责安全生产的全面工作以及市局机关和下属单位及系统内部自身的安全协调工作，后勤服务中心配合；企业注册分局牵头负责市场准入方面的安全生产工作，外资科配合；企业监管科牵头负责注册事项的日常监管工作；市场科牵头负责市场监管方面的安全生产工作，公平交易科、消保科配合；政策法规科负责国家安全生产法律法规的宣传培训工作。各县（市、区）工商局也要成立相应的机构，明确责任，分工负责。公务员之家

四、责任目标任务分解

按照我局与市政府签订的安全（生产）目标管理责任书的要求，我局安全（生产）控制目标为不发生因未履行或履行职责不到位、违规核发营业执照而引发的（生产）安全事故。对工商部门安全（生产）责任目标任务具体分解为：

（一）安全（生产）工作部署、制度建设及事故报告和调查处理。由市局办公室牵头，企业监管科、公平交易科、企业注册分局、外资科、市场科、消保科、政法科、机关服务中心共同参与。

具体任务：

1.将安全（生产）工作纳入年度工作计划并明确系统安全（生产）的目标和重点。

2．定期召开安全（生产）工作会议，结合部门职责安排部署安全（生产）工作。认真落实我省“安全生产攻坚年”的各项工作要求。

3．建立健全安全（生产）责任制，组织系统内层层签订责任状。

4．加强对全市系统安全（生产）的指导、监督、检查，并组织实施考核。

5．加强安全（生产）信息反馈。遇有重大安全（生产）事故，有关责任科室、单位要及时、准确报告。按照“四不放过”的原则，组织或参加有关事故的调查处理，落实事故处理意见。

（二）安全（生产）专项整治。

1．市局企业监管科、公平交易科、市场科、消保科负责制定在职责范围内开展安全（生产）专项整治的工作方案，明确整治目标和重点，落实责任，并积极配合有关部门开展整治行动。公务员之家

2．市局企业监管科、外资科负责对被有关部门吊销许可证和撤销批准文件的企业，依法责令其变更经营范围或办理注销登记，拒不办理的，依法吊销其营业执照，确保市场主体规范合法。

（三）安全（生产）监督检查。

1．市局市场科负责组织指导市场巡查工作，公平交易科、消保科、企业监管科、外资科共同负责督导落实属地监管工作。重点指导基层加强对危险化学品、烟花爆竹等高危行业和易发生问题的经营场所的巡查，对巡查中发现的问题及时下发通知书责令整改或通知有关部门查处；加强对基层分局属地监管的督导检查，落实属地监管责任。

2．市局企业监管科、外资科负责组织企业年度检验。对于年检中发现前置许可已经失效或被撤销的企业，依法责令其变更经营范围或办理注销登记，拒不办理的，依法吊销其营业执照。

3．市局消保科负责组织流通领域商品质量监督管理，维护流通领域食品安全。

4．市局办公室、机关服务中心负责定期组织机关消防、保卫、车辆管理、机要、档案等重点涉及安全生产工作的检查，指导各县（市、区）工商局做好自身安全防范工作，及时发现问题、排除安全隐患。

（四）安全（生产）基础管理。

1、市局注册科、外资科负责市场准入。严格执行企业安全（生产）前置审批条件，对法律、法规规定必须办理前置审批的涉及公共安全的企业及经营易燃易爆、危险化学品等高危行业，未依法取得有关部门的相关许可证或前置批准文件的，一律不予登记，确保市场准入安全合法。

2.市局企业监督科、消保科负责组织指导无照经营的查处取缔工作，对无照经营户坚决予以取缔。

（五）安全（生产）宣传教育。市局政法科负责组织全系统安全（生产）法律法规安全知识的学习培训及宣传教育，提高广大干部职工的安全意识。

五、保障措施

1、提高对安全生产工作重要性的认识。安全生产事关人民群众生命财产安全，安全生产工作既是今年的一项重要工作，更是一项严肃的政治任务。工商行政管理部门在维护安全生产方面肩负着重要责任，系统广大干部要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，把思想统一到市政府的决策部署上来，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和安全意识，转变作风，狠抓落实。公务员之家

（二）部署全市检查整改，消除安全隐患。各单位要根据安全生产目标管理责任书的要求集中精力进行全面检查。要重点对涉及前置审批的企业档案进行清理，尤其是对易燃易爆、危险化学品等与人民生命财产安全密切相关的高危行业企业进行重点审查，检查许可证是否齐全、有效，发现问题，限期改正；对存在严重问题的企业，做出相应的处罚；按照属地管理的原则开展巡查工作，消除安全隐患。

（三）加强领导，明确责任。各级领导要亲自抓，为安全生产工作提供有利的组织保障。严格落实“一岗双责”，坚持业务工作与安全生产两手抓；要严格实行责任制，一把手负总责，各分管领导根据责任分工，具体负责各项工作的组织落实；层层签订安全生产责任书，明确安全生产工作职责，进一步健全完善各项工作制度。

（四）依法行政，搞好配合。各级工商部门要按照安全生产责任书的工作要求，依据国家法律法规和有关规定开展整治工作，统一协调企业注册、企业监督管理、市场监管、公平交易、消保等职能机构，整合执法力量，提高监管效能，确保整治成效；要按照全省安全生产工作统一部署，配合有关部门做好危险化学品、烟花爆竹等专项整治，落实专项整治措施，解决重点难点问题。公务员之家

（五）强化监督检查，严肃责任追究。各级要建立督促检查制度，及时指导辖区安全生产专项整治活动。在检查过程中，要边查边究，抓好总结整改工作，认真梳理发现问题，查找制度、管理上的疏漏和薄弱环节，有针对性地制定整改措施；对在维护安全生产工作中领导不力、执法不严、失职渎职，以致发生问题、造成严重后果的，要追究有关领导和直接责任人员的责任。