食品安全整顿实施工作方案

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一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以党的十七大精神、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《食品安全法》，紧紧围绕食品安全中心工作，坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、政府监管与企业自律相结合，认真落实“地方政府对食品安全负总责、监管部门各负其责、企业是食品安全第一责任人”的食品安全责任体系，建立健全统一领导、条块结合、责任明确、协调配合、高效联动的食品安全监管机制。按照“标本兼治、着力治本”的工作原则，全面整顿和规范食品生产经营秩序，进一步促进食品产业持续健康发展，切实保障人民群众饮食安全。

（二）总体目标。通过2010年的集中整顿，使食品生产经营企业的责任意识进一步增强，食品安全保障水平明显提高；食品安全各环节监管责任进一步落实，食品安全监管效能明显提高；食品安全长效机制进一步完善，食品安全生产经营秩序明显改善；食品安全事故不断减少，食品质量安全水平明显提高。

二、重点任务

（一）开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。进一步规范食品添加剂的生产、流通和使用，坚决依法打击在食品中添加非食用物质和研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为，集中整治超标准、超限量滥用食品添加剂的行为。

（二）开展农产品质量安全整顿。以风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，大力整顿农药市场，坚决查处违法生产经营甲胺磷等五种禁用高毒农药，以及普通农药中非法添加禁用农药等行为。加大基地蔬菜、水果、茶叶等重点农产品的农药残留监测力度，整治违法违规使用禁用农药的行为。深入开展奶站清理整顿，实施《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》，严格生鲜乳收购许可制度，严厉打击在生鲜乳中添加违禁物质的行为。加强饲料质量安全监管。扎实开展兽药市场专项整治，加大对生产经营和使用假劣兽药、无证经营兽药等违法案件的查办力度，切实加强兽药GMP企业日常监管及兽药GSP认证工作，进一步规范兽药生产经营秩序，强化兽药残留监管，健全和完善兽药残留超标追溯制度。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品监管，坚决依法打击伪造、冒用、超范围使用“三品”标志的行为。开展水产苗种专项整治，强化水产品药物残留监测和养殖环节投入品的监管。

（三）开展食品生产加工环节整顿。以高风险和容易出现质量安全问题的食品为重点，加大监督抽查力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、滥用食品添加剂、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为，严厉查处食品生产企业违法行为。按照省政府办公厅《关于进一步加强食品生产小作坊监管工作的通知》要求，深入推进重点行业和食品生产加工小作坊整治，切实解决行业内影响食品安全的普遍问题。完善食品质量安全突发事件防范和应急机制。

（四）开展食品进出口环节整顿。加强进出口食品监管，全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格（或备案）的出口食品生产企业，打击食品非法进出口和逃避检验检疫、违法使用农业化学投入品和添加非食用物质等行为。

（五）开展食品流通环节整顿。严格食品流通许可制度和经营主体市场准入，依法查处无证、无照和超范围经营食品行为。以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品为重点品种，以农村地区、旅游景区等为重点区域，以食杂店等为重点对象，集中开展专项执法检查，严厉打击销售过期变质、假冒伪劣食品和扰乱市场秩序的行为，着力解决食品市场存在的突出问题。深入开展奶制品市场专项执法检查，督促奶制品销售企业认真落实进货查验和台帐制度，严格规范经营行为。严厉查处销售添加非食用物质、滥用食品添加剂的食品以及违法销售食品添加剂的行为，建立健全流通环节食品添加剂销售监管机制。

（六）开展餐饮服务环节整顿。以学校食堂、建筑工地食堂、小型餐饮单位为重点，严格餐饮服务许可制度，查处无证经营行为，全面加强餐饮服务环节食品安全监管。督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。坚决依法打击采购、使用劣质食用油以及病死或死因不明畜禽等行为。

（七）开展畜禽屠宰环节整顿。加大对生猪屠宰厂（场）的监督检查力度，严把市场准入关。严厉查处私屠滥宰、冒用或者使用伪造定点屠宰证书、标志牌，以及定点屠宰厂（场）出借、转让定点屠宰证书、标志牌的行为。规范畜禽屠宰，依法打击生产加工、销售病死病害畜禽产品和注水肉等行为，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格的畜禽产品流入加工、流通、餐饮消费环节。

（八）开展违规生产经营保健食品整顿。重点打击在保健食品中违法添加药物的行为。开展保健食品标签、说明书内容专项监督检查，依法查处伪造、冒用保健品标签标识的行为。严查以公益讲座、免费体验、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品等违法违规活动，整治虚假、夸大宣传保健食品功能的行为。

三、工作要求

（一）加强组织领导，强化责任落实

开展好食品安全整顿工作是大力贯彻实施《食品安全法》，全面提高我区食品安全保障水平的重要举措。区食品药品安全委员会统一组织全区食品安全整顿工作，区食品药品安全委员会办公室负责有关综合协调工作，各镇、街道对本地区食品安全整顿工作负总责。

区食品药品安全委员会要切实加强对整顿工作的领导，结合本地实际抓紧制定具体工作计划，明确目标任务，细化工作措施，设定工作时限，严格考核要求，层层落实好整顿工作各项任务和责任。在机构改革到位前的过渡期，区食品药品安全委员会各成员单位要按照省、市有关过渡期工作要求，认真履职尽责，负责组织开展好本系统的整顿工作，同时要加强协调配合，努力形成食品安全整顿工作的合力。农林部门负责农产品质量安全方面整顿，经贸部门牵头负责畜禽屠宰环节整顿，质监部门负责食品生产加工环节整顿，出入境检验检疫部门负责进出口食品质量安全整顿，工商部门负责食品流通环节整顿，卫生部门负责餐饮服务环节整顿，食品药品监管部门负责食品安全整顿工作的综合协调。机构改革职能调整到位后，各成员单位要按照新的职能开展日常监管并做好衔接工作，防止出现监管交叉和空白。

各镇、街道、区食品药品安全委员会各成员单位要制订详细、具体的工作方案，提出具体任务和目标，明确整顿重点、实施步骤、完成时限和考核指标，明确食品安全整顿工作负责人、联络人和信息员，并报送区食品药品安全委员会办公室。各镇、街道、各成员单位要确定专人做好整顿信息的收集、汇总、分析工作，于每月30日前报送至区食品药品安全委员会办公室，重要情况应随时报告。

（二）加强日常监管，提升保障水平

各镇、街道、区食品药品安全委员会各成员单位要把整顿工作作为共同的责任和任务，加强协同合作，整合监管资源，完善协调机制，努力填补分段监管中的漏洞，形成上下联动、部门联动、区域联动的综合整顿格局。要集中执法力量，整合执法资源，严格监督检查，加大对重点区域、重点环节、重点品种的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法违规行为，重点查处一批食品违法典型案件。加强食品安全信息管理和综合利用，完善食品安全事故信息快速通报机制，对于有影响的信息，必须要逐级上报，按规定及时。

进一步强化企业食品安全第一责任人意识，把企业食品安全主体责任落实到位。督促企业建立健全食品安全质量管理体系，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度，积极落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度，确保生产经营的食品符合国家质量安全标准，以及进口国（地区）质量安全标准，并承担相应的法律责任。鼓励和引导食品企业采用良好的生产规范和先进管理制度，进一步提高企业食品安全管理水平。

（三）加强监测预警，提高监管

区食品药品安全委员会办公室要有针对性地组织各监管部门开展好对重点食品的评价性检测工作，为了解食品安全状况、评估各地整顿效果提供依据。各监管部门要有针对性地加大对重点品种特别是高风险食品的抽验力度，增强食品安全监管工作的可预见性和主动性，使整顿工作目标清楚、方向明确、效果明显。

要规范食品安全检验检测结果，完善检验检测手段，着力提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。整合和合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享，逐步实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。要建立覆盖全区的食品污染物和食源性疾病监测网络，开展食品行业不安全因素排查摸底工作，重视群众投诉举报，做到早发现、早整治。要改进监督抽检手段，采取明查暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。

（四）加强宣传贯彻，确保法律实施

各镇、街道、区食品药品安全委员会各成员单位要把学习、宣传、贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程。要对宣传工作作具体安排，围绕重点、热点、难点，开展形式多样、内容丰富的食品安全宣传教育活动。要正确把握舆论导向，把新闻报道和知识传播相结合，营造食品安全良好氛围，增强群众消费信心和鉴别能力。要充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识。

各级各部门要开展好《中华人民共和国食品安全法》的学习培训，特别要加强执法队伍的法律知识和专业技术培训，确保执法人员准确理解、全面掌握法律内容，提高执法人员依法行政意识和执法水平。要加强食品生产经营者对《中华人民共和国食品安全法》的学习，使其熟练掌握食品安全法律知识，自觉守法经营。食品行业组织要发挥优势和特长，进一步推动行业自律，指导、促进食品生产经营者加强诚信建设。

（五）加强督促检查，确保整顿实效

各镇、街道、区食品药品安全委员会各成员单位要加强对本辖区、本系统开展食品安全整顿工作情况的经常性督促检查，对照整顿工作所确定的目标，逐级开展考核评估，督查进展情况。要把整顿规范与促进发展、专项检查与建立长效机制相结合，标本兼治，着力治本，积极探索并建立长效监管机制。要按照权责一致的原则，建立健全和落实食品安全监管责任制和责任追究制，切实加强食品安全日常监管，推动专项整顿工作不断深入。要加大对各级、各相关职能部门和执法人员履行食品安全监管职责的监督、监察力度，坚决纠正和查处失职渎职、行政不作为和乱作为等违法违纪行为。

区食品药品安全委员会要按照全市统一的督查考核办法，制定具体实施方案，认真组织督查考核，对整顿活动中工作扎实、效果显著的单位予以表彰，对重视不够、措施乏力的单位，予以通报批评并督促其限期整改，对于失职渎职导致发生食品安全事故的，依法追究其法律责任。