平安边界线实施方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会和服务社会主义新农村建设为目标，坚持“属地管理”的原则，紧紧依靠边界地区各级党委、政府，充分发挥各有关部门职能作用，通过开展平安边界线创建活动，建立平安、稳定、团结、和谐的边界关系，使边界地区干部群众法律意识明显提高，涉及边界的各类纠纷及时妥善化解，影响边界治安的突出问题得到及时有效解决，边界地区居民和睦相处，生产生活秩序正常，边界管理工作落到实处。

二、主要任务

创建平安边界线的主要任务有四个方面：一是把创建工作列入党委、政府和民政部门的重要议事日程，建立健全组织，加强领导，切实做到民政牵头，各有关职能部门积极配合，狠抓落实；二是采取积极预防、调处化解、快速处置等行之有效的措施，预防和减少边界纠纷发生，把边界地区的矛盾隐患解决在基层和萌芽状态；三是进一步落实《*县和*县区域界线(射三线)联合勘界协议书》，维护边界地区稳定，促进交流与合作；四是加大普法宣传教育力度，增强干部群众的法制意识，自觉维护法定行政区域界线的权威，遵守行政区域界线的管理规定。

三、组织领导

为确保射三线平安边界线创建工作扎实开展，*、*两县分别成立由民政、公安、林业、水利、规划、国土和*、*毗邻乡镇政府为成员单位的创建工作领导小组，由县人民政府分管副县长任组长，民政局长任副组长，相关单位人员为成员，具体负责创建工作的组织领导和协调工作。同时，两县建立创建工作联席会议制度，以加强联系沟通，互通情报信息，及时调处边界纠纷。联席会议原则上每半年召开一次，会议召开地的局长为会议召集人，上半年会议布置当年射三线平安边界线创建工作，传达四川省民政厅、*市民政局精神，下半年会议总结当年射三线平安边界线创建工作，签署文件并上报上级主管部门。

四、具体措施

(一)建立联席会议制度，定期召开联席会议。经协商，定于上半年在*县，下半年在*县分别召开创建工作联席会议，会议具体时间若有变化，由会议召开地的民政局通知对方。毗邻各乡镇界线管理部门也要根据创建工作需要，定期召开座谈会，相互通报情况，共同研究平安边界创建工作的有关事项，协商解决界线管理工作中出现的问题，积极调查处理争议和纠纷。

(二)完善行政区域界线联合检查制度。严格遵照国务院办公厅转发民政部等部门《关于加强行政界线管理工作意见的通知》精神，坚持5年一次的联合检查制度，对影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，由双方共同协商适时进行联合检查。

(三)建立委托管理制度，落实管理责任制，边界和睦，安定有序。*县、*县各级民政部门层层签订界桩及其他界线标志物委托管理责任书，明确行政区域界线日常管理的各自责任，界线毗邻的乡镇、村要签订睦邻友好公约，定期走访，增进友谊，加深相互理解，促进边界地区群众和睦相处，生产生活秩序正常。

(四)建立界桩和界线标志物管理制度。要建立界桩维护制度，做到界桩外形醒目、标示明确。要及时清除周围的遮挡物和威胁安全的物体，对松动的界桩予以加固，对边角磨损的予以修补，对字迹模糊的予以刷新。建立界桩遗失

(损坏)报告制度，对损毁、移位的界桩和因自然环境变化、行政区划调整，建设及开发等原因需要移动、增设或注销界桩的，毗邻各乡镇界线管理部门应快速及时报告*、*两县民政局，由民政局报请市人民政府同意后，共同测绘，共同实施，在原界桩位置予以补设、复原。界线方位物要维持原貌。因自然原因或生产、建设等原因致使标志物发生变化，造成界线走向不明确的，双方民政部门要组织修测，确定新的标志物，并报行政区域界线的批准机关备案。

(五)建立勘界档案管理制度。行政区域界线管理中形成的协议书、工作图、音像制品、界线标志记录、批准文件、备案材料以及其它与界线管理有关的材料，是依法进行界线管理的重要依据，要按照有关档案管理的法律法规要求立卷归档、妥善保管。做到资料齐全，查阅方便，制度完善。

(六)加强插花地、飞地的管理。两县在勘界工作中对相互的插花山林、土地、水源等自然资源达成的协议、纪要，应认真遵守和继续执行。不得扩大插花山林、土地、水资源的范围，确保跨界方的其插花土地上的正常劳动生产和生活不受侵犯。

(七)建立越界侵权处置制度，妥善处理边界争议及纠纷。因行政区域界线协议书附图上的界线与实地认定不一致而引发的争议，由*、*两县民政局及涉及乡镇、村共同派员现场调查核实，依据《*县和*县行政区域界线(射三线)联合勘界协议书》相关条款，按照“必须遵守法定线尊严，有利于人民团结、社会稳定、经济发展”的原则共同协商处理。如无法调处，报请省民政厅同意后，按规定程序处理。

(八)加强创建工作的宣传力度，建立边界信息管理制度，及时通报边界管理情况。要通过广泛宣传，积极争取各级领导对创建工作的重视与支持，使创建活动深入人心，得到边界地区居民的理解、支持与配合，为创建平安边界线创造有利的条件。*县、*县各级民政部门层层建立边界信息管理网络，畅通信息上传下达渠道，落实联络员，及时沟通边界管理工作信息、行政区域界线联合检查信息、平安边界线创建工作信息、联席会议信息、界线毗邻的乡镇和村签订睦邻友好公约开展友好活动的信息、界桩遗失(损坏)信息、界线方位物变化信息、边界因生产生活引起的争议及纠纷信息、宣传《行政区域界线管理条例》等信息。

(九)建立边界管理考核制度、奖惩制度，形成边界管理激励机制。*、*两县民政局要对毗邻边界段的管理和平安边界线创建工作进行考核，建立相应的奖惩制度，表彰先进工作单位及个人，激发边界管理的主动性和创造性。毗邻各乡镇界线管理部门也要对边界线上的村(组)和签订了界桩及其他界线标志物委托管理责任书的个人进行考核，并给予奖励。