加大管理监督力度提案

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安全问题是一个复杂的系统工程，是一项长期而复杂的艰巨任务。建议从教育到责任落实，环环紧扣，进一步加大安全生产等有关安全事故的监督管理，预防事故发生。

**委员：

您提出的关于“强化安全意识，加大管理监督力度”的提案收悉，现答复如下：

一、全面开展安全生产大检查活动

去年6月下旬—8月底，在全区范围内开展了70天的安全生产大检查活动，查处整改了一大批安全隐患，政府监管和企业安全管理水平得到了很大提高。今年，在借鉴去年经验的基础上，经区政府研究，决定从4月28日全区安全生产工作会议开始至6月30日，利用2个月的时间，在全区范围内再次集中开展安全生产大检查活动，全面排查治理隐患。对此，区政府成立了由区长任组长，所有副区长任副组长，区政府安全生产委员会成员单位主要负责人为成员的**区安全生产大检查活动领导小组，领导小组下设20个执法检查组、6个督导组，按照生产经营单位自查自纠、乡镇街道和系统部门全面检查、区政府有关部门执法检查、区政府督导组督导检查四个层面，在所有行业和领域同时、全面地开展安全生产检查。同时，在全区开展密码有奖举报活动，对未经安全许可而擅自生产经营的企业单位，违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的企业单位，鼓励群众用密码方式举报，经查证属实的，对第一举报人给予一次性500元—2000元不等奖励。对发现的安全生产违法行为，依法应当给予行政处罚的，一律执行顶格处罚；不能保证安全生产的，坚决实施停产停业整顿或停止建设施工；该关闭的，立即配套停止供电、供水、供气等措施，依法实施关闭。我区抽调了专门人员组成领导小组办公室，坚持每天一调度、每周一通报，全力协调、调度大检查活动开展情况。

二、坚持科学指导，促进安全生产工作健康发展

一是积极引进专家参与。为解决企业缺专家、缺技术的问题，我们充分发挥齐鲁石化人才优势和安全评价咨询机构专家优势，通过公开竞争、面试测评、实践检验的方式，初步筛选了50名专家，由区财政拨款建立起安全专家库，免费为企业提供技术服务，提供教育培训师资力量，努力解决企业安全生产不会管的问题，将人为不安全因素和“三违”现象减少到最低。

二是积极推进安全标准化建设。制定了详细的方案和鼓励措施，经考核认定为安全标准化的企业，风险抵押金可按规定存储标准分别下浮20%、15％、10％核定。严格标准和程序，积极为企业提供相关政策和技术服务，引导企业开展达标创建活动，提高安全生产管理水平。目前，全区有36家企业通过二级安全标准化达标，201家通过三级安全标准化达标。

三是积极推进自动化控制技术改造。研究出台了《**区人民政府关于进一步加强全区危化品安全生产工作的意见》，鼓励、引导危化品生产、储存、使用企业进行自动化控制技术改造。制定了《**区危险化学品企业自动化技术改造实施方案》，明确了总体目标、范围、重点、完成时限和工作要求，并以此规范、指导远程自动化控制技术改造的组织实施。工作中，积极帮助企业研究技改方案，审查施工图，编制试车方案，提供技术指导，组织专业培训，大大增强了企业自动化改造的科学性和自觉性。截至目前，52家危险化学品企业已改造完成并运行，12家正在改造，19家已通过专家方案审查待实施。从实现远程自动化控制企业的运行实际看，各项工艺参数更加稳定，产品质量稳步提高，能够有力促进企业安全生产和经济效益的双丰收。

三、完善机制，切实把安全生产监管任务落到实处

一是强化规范执法。先后制定下发了《行政执法监督检查制度》、《行政执法过错责任追究制度》，督促安监人员既要热情服务、严格执法，又要公平、公正、公开，做到让企业口服、心服，从而积极主动地加强自身安全建设。实行了廉洁从政承诺制，有效杜绝了乱摊派、乱罚款、乱收费等现象的发生，树立了基层安监队伍的良好形象。

二是强化绩效考核。制定下发了《**区安全生产目标管理考核标准》等文件，对各级各部门各单位安全生产工作作出了纲领性要求。每年年初，都将安监工作目标进行细化、量化，与全区14处乡镇街道、24个职能部门签订责任书，各乡镇街道、职能部门与所管辖企业、村居也逐项分解控制指标，逐级落实工作责任，将安全生产监管工作纳入年度安全生产目标管理责任制进行考核，实行一票否决，由区监察、人事、安监等部门联合进行检查考核，为整体工作的顺利开展提供了有力保障。

三是强化了长效管理。根据安全生产工作长期性、艰巨性的特点，修订完善了《关于印发**区安全生产监督管理职责及**区安全生产行政责任追究办法的通知》，进一步明确了各级各部门的安全生产监管职责。制定了《**区生产安全事故“说清楚”制度》，要求生产事故发生单位、生产事故发生地的乡镇政府（街道办）以及相关职能部门，就事故的发生和处理等内容公开向区政府做检查汇报，分析事故原因，总结事故教训，促进了生产安全事故查处“四不放过”（事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的落实。出台了《关于落实生产经营单位安全生产主体责任的实施意见》，规定生产经营单位年度内发生生产安全事故的，根据事故等级的大小，分别给予行政处罚、全区通报、停业整顿，直至“一票否决”，对一次或累计发生死亡2人或者重伤6人以上生产安全事故的，主要负责人及相关责任人三年内不得作为评比劳动模范、优秀企业家等候选人，并取消人大代表、政协委员参选资格。实行了生产安全责任事故“黑名单”制度，“黑名单”抄送区政府有关部门、区人行及区内所有金融单位，并在区政务信息网、电视台及电台进行曝光，这些单位只有连续三年不发生事故并经验收合格后，方可退出“黑名单”。截至目前，全区有4家企业、3个乡镇政府（街道办）、2个部门在全区性大会上进行了“说清楚”。这些创新措施的制定和实施，进一步落实了政府安全生产监管主体责任和生产经营单位安全生产主体责任，推动全区安全生产监管工作走上了长效化、规范化管理的轨道。

四、突出抓好对重点行业领域的安全监管

夏季是重点行业事故的易发多发期，今年结合省市“打非、治违、抓责任”工作部署，深入开展专项执法和重点执法活动，确保重点行业领域的安全生产。1、危险化学品：针对夏季高温特点，重点加强对易燃易爆、有毒有害化学品的安全监管，确保不发生爆炸、火灾和中毒事故。2、煤矿:重点对违规采掘作业、瓦斯事故隐患、煤尘爆炸事故隐患进行治理,确保矿井通风设施、防尘、供水等生产系统的安全可靠。3、非煤矿山:重点治理矿井的提升系统、通风系统、排水系统和机电系统安全隐患，以及违规开采、违章爆破,督促露天矿山实行自上而下分台阶开采,推广应用中深孔爆破技术。4、道路交通：重点做好驾驶员的防高温、防疲劳和防洪水等安全生产教育培训工作，提高驾驶员的安全生产意识和安全生产操作技能。5、建筑施工：重点对施工现场、人员培训、起重机械设备管理情况进行检查，杜绝坍塌、高处坠落和起重机械事故的发生,同时加强对施工人员住房的安全管理,严防发生火灾和爆炸事故。6、人员密集场所：以宾馆、饭店、商场等人员密集场所、九小场所等为整治重点，及时消除火灾事故隐患，确保疏散通道、疏散楼梯、安全出口畅通和消防设施完好有效。

五、深入开展安全宣传教育培训，大力提高广大群众的安全素质

一方面，认真组织开展六月份的“安全生产月”活动，重点抓好“安全生产月”启动仪式暨“宣传咨询日”、安全文艺演出、安全在我心中演讲、安全知识答卷等活动，并积极在企业、学校、村居和社区开展以“关爱生命、安全发展”为主题的宣传活动，积极推进安全文化建设。充分发挥广播、电视、报纸、互联网等媒体的传播优势，大力宣传党和国家关于安全生产的方针政策、法律法规和安全生产知识，针对夏季、汛期等各个时期的安全生产特点和防范对策,宣传安全生产知识,提高全社会安全意识，努力营造“关注民生、关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。另一方面，按照“抓重点促一般，抓普及促提高”的工作思路，加强对生产经营单位从业人员的安全生产教育培训，从业人员，既包括企业负责人、管理人员,也包括一线职工。对企业负责人和安全管理人员的教育,加强企业安全管理、安全法制、主体责任、安全诚信等方面的教育。职工群众的教育,加强遵章守纪、安全技能和自防自救等方面的教育。

六、严格落实安全生产责任制，进一步加大责任追究力度

一是严格落实安全生产监管责任制。按照省委17号文件精神，形成党政和社会各方面齐抓共管安全生产的良好局面。坚持“一把手”负总责,分管领导具体负责,班子成员协助抓的“一岗双责”责任制。继续实行“一票否决”和安全事故“说清楚”制度，对安全生产责任不落实、工作不扎实、监管不到位、连续发生较大以上事故的,进行严格问责,严肃追究有关领导和部门的责任。

二是强化企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，是各项安全措施的最终落脚点。督促企业主要负责人切实履行企业安全生产第一责任人的职责，建立健全安全生产责任制，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，形成严密的安全生产责任体系。按照去年下发的《关于落实生产经营单位安全生产主体责任的实施意见》要求，进一步明确企业安全生产主体责任，完善安全生产技术规范和质量标准，积极引导企业采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高企业本质安全水平和市场竞争力。进一步完善安全生产承诺制度，依法落实安全投入、安全管理和安全培训三项基础性工作，确保安全生产。

三是进一步加大责任追究力度。继续实行去年制定的《安全生产监督管理职责及行政责任追究办法》、《生产安全事故“说清楚”制度》、《安全生产工作“一票否决”实施办法》等一系列政策规定，加大对安全生产违法行为的责任追究力度。对违反安全生产法律法规的行为，坚决查处，决不姑息。对发生的生产安全事故，坚持“四不放过”原则，及时组织调查，查明原因，严肃追究相关单位和责任人的责任。始终保持打击“三非”的高压态势，认真查处非法建设、非法生产、非法经营行为，依法严肃追究事故责任，坚决防止因“三非”问题而酿成事故灾难。